国产精品成品人品-真人无遮挡啪啪一进一出-日本丰满bbwbbw-一本加勒比HEZYO波多野结衣-久久成人av-国产精品无码无片在线观看-亚洲人妻AV伦理-亚洲永久精品WW47-精品黑人一区二区三区-四虎国产精品永久地址入口

　

阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知

阜政發(fā)〔2019〕22號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜新市突發(fā)事件總體應急預案》（試行）印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

阜新市人民政府

2019 年 12 月 15 日

  阜新市突發(fā)事件總體應急預案（試行）
2019年12月15日

 

目  錄

一、總則 6

（一）編制目的 6

（二）編制依據(jù) 6

（三）適用范圍 6

（四）工作原則 6

二、事件分類及分級 6

（一）突發(fā)事件分類 6

（二）突發(fā)事件分級 7

三、預案體系 7

四、組織體系 9

（一）領導機構(gòu) 9

（二）指揮機構(gòu) 9

（三）工作機構(gòu) 10

（四）應急聯(lián)動機構(gòu) 10

（五）縣區(qū)機構(gòu) 10

（六）專家組 11

（七）社會組織和公眾 11

五、運行機制 11

（一）預防 11

（二）監(jiān)測 13

（三）預警 14

1.預警級別 14

2.預警發(fā)布 14

3.預警響應 14

4.預警調(diào)整與解除 15

（四）信息報送、發(fā)布與通報 15

1.信息報送 15

2.信息發(fā)布 16

3.信息通報 16

（五）先期處置 17

（六）應急響應 17

1.應急響應啟動 17

（七）處置措施 18

1.安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生事件 18

2.社會安全事件 20

3.響應終止 21

（八）后期處置 21

1.人員安置 21

2.衛(wèi)生防疫 22

3.恢復重建 22

4.補償 22

5.社會救助 22

6.保險 23

7.心理干預 23

8.調(diào)查評估 23

六、應急保障 24

（一）救援隊伍保障 24

（二）應急物資保障 24

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障 25

（四）交通運輸保障 25

（五）通信保障 26

（六）資金保障 26

（七）應急測繪保障 26

（八）人員防護 26

（九）公共設施 27

（十）科技支撐 27

七、監(jiān)督管理 28

（一）預案演練 28

（二）宣傳教育培訓 28

（三）監(jiān)督與檢查 29

（四）責任與獎懲 29

八、附則 30

（一）預案管理 30

（二）預案實施 30
一、總則
（一）編制目的

 

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提升市政府應對突發(fā)事件的能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)

 

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》，特制定本預案。
（三）適用用范圍

 

本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防、準備、響應、恢復工作。
（四）工作原則

 

以人為本，生命至上；居安思危、預防為主；統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)；分類管理，分級響應；科學規(guī)范，快速反應；屬地為主，全民參與。
二、事件分類及分級（一）突發(fā)事件分類

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。主要分為以下四類：

自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

生產(chǎn)安全事故。主要包括工礦商貿(mào)等各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括群體性事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
（二）突發(fā)事件分級

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標準按國務院、省政府或國務院、省政府有關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。
三、預案體系

（一）市總體應急預案。全市應急預案體系的總綱，是全市防范應對突發(fā)事件總的指導原則、總體制度、措施安排，由市政府制定印發(fā)，報省政府備案。

（二）市專項應急預案。為防范應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護、重要活動保障等專項工作，制定的涉及多個部門職責的工作方案。由有關(guān)業(yè)務主管部門牽頭制定，報市政府批準后印發(fā)實施。

（三）市政府部門應急預案。市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應急預案、市專項應急預案和部門職責，為防范應對本部門所監(jiān)管行業(yè)領域的突發(fā)事件，針對重要目標的保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案。由有關(guān)部門制定并印發(fā)，報市政府應急管理部門備案。

（四）重大活動應急預案。重大活動應急預案是為保障重大集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動順利進行而制訂的應急預案，由主辦單位會同涉及的部門共同制訂，報市政府審定。

（五）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際制定。中省直駐阜企事業(yè)單位及市屬重點企事業(yè)單位的應急預案，報行業(yè)監(jiān)管部門的同時，報市政府應急管理部門備案。

（六）縣區(qū)應急預案。由縣區(qū)政府（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門制定實施，縣區(qū)總體應急預案報市政府應急管理部門備案，縣區(qū)專項和部門預案報縣區(qū)應急管理部門備案?？h區(qū)要指導街道（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）做好應急預案編制、修訂和演練，根據(jù)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件情況，制定相應的應急預案，報所在縣區(qū)政府應急管理部門備案。

各類預案應根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。專項預案和部門預案應當不斷補充和完善。相互關(guān)聯(lián)的應急預案應當根據(jù)職責和實際情況做好有效銜接。
四、組織體系

市突發(fā)事件應急組織體系由領導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、應急聯(lián)動機構(gòu)、縣區(qū)機構(gòu)、專家組以及社會組織和公眾共同組成。
（一）領導機構(gòu)

 

在市委、市政府統(tǒng)一領導下，阜新市突發(fā)事件應急總指揮部負責領導全市應急管理工作，市長任總指揮，常務副市長任副總指揮，其主要職責是：研究制定全市應急管理方面的重大決策和指導意見；領導指揮處置特別重大、重大、較大突發(fā)事件；對特別重大、重大、較大突發(fā)事件應對工作組織開展總結(jié)評估。市應急總指揮部辦公室設在市應急管理局，負責指揮部日常工作。
（二）指揮機構(gòu)

 

市應對突發(fā)事件分類設立的各專項指揮部為市相關(guān)突發(fā)事件應急處置的指揮機構(gòu)，在阜新市突發(fā)事件應急總指揮部領導下開展工作，分管副市長擔任指揮長，副指揮長由市政府分管副秘書長和市政府有關(guān)部門、中省直有關(guān)單位主要負責人擔任，成員由市政府有關(guān)部門、中省直有關(guān)單位分管負責人組成。根據(jù)實際需要，可要求市消防救援支隊、市武警支隊有關(guān)負責人參加。

市專項應急指揮部要根據(jù)突發(fā)事件實際情況成立現(xiàn)場應急指揮部，具體組織指導突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。要根據(jù)實際情況，設立綜合協(xié)調(diào)組、情報信息組、搶險救援組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、輿情宣傳組、社會治安組、后勤保障組、恢復重建組、涉外聯(lián)絡組、專家組、調(diào)查評估組等工作組，在市專項應急指揮部領導下開展工作。
（三）工作機構(gòu)

 

市政府有關(guān)部門和中省直有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應對處置工作，承擔市專項應急指揮部辦公室的工作。

市應急管理局負責安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應急管理工作，參與全市應對特別重大災害指揮部工作；市衛(wèi)健委負責公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應急管理工作；市公安局負責社會安全類突發(fā)事件的應急管理工作。
（四）應急聯(lián)動機構(gòu)

 

駐阜的省管部門、武警部隊、民兵預備役部隊等按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應急聯(lián)動機構(gòu)。各應急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)平時應加強與應急聯(lián)動機構(gòu)的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)事件信息，共同組織應急演練。

應急時，根據(jù)國家和省、市相關(guān)規(guī)定，應急指揮機構(gòu)應適時請求應急聯(lián)動機構(gòu)的支援。
（五）縣區(qū)機構(gòu)

 

各縣區(qū)要成立相應的應急管理指揮部，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的防范應對和處置工作。縣區(qū)應急管理指揮部及其職責可參照市級組織體系，結(jié)合實際予以確定。
（六）專家組

 

市應急總指揮部和市各專項應急指揮機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類應急專業(yè)人才庫，聘請有豐富現(xiàn)場救援經(jīng)驗的專家組成專家組，為應急管理提供決策意見和建議，根據(jù)需要參加風險隱患化解和突發(fā)事件應急處置工作。
（七）社會組織和公眾

 

社會組織是市突發(fā)事件應急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應急救援隊伍等?；鶎由鐓^(qū)和公眾是突發(fā)事件應急管理的社會基礎，應積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報告、自救互救等作用。
五、運行機制

各級人民政府及各部門要完善應急處置工作制度，建立健全預防、應急處置快速反應機制，提高應急預防和處置能力。

阜新市突發(fā)事件應急處置運行流程包括預防、監(jiān)測與預警、先期處置、應急響應、應急響應終止、后期處置等環(huán)節(jié)。
（一）預防

1.各級各部門要充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災害和公共安全等因素，防范化解突發(fā)事件重大風險，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件必需的基礎設施、物資設備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市綜合防災減災能力。

2. 市城市生命線工程等重要基礎設施、重要防護單位、公共服務場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應急避難場所等應當科學選址、優(yōu)化布局，增強防災抗災能力。運營與維護部門和單位應建立完善日常安全管理制度。各縣區(qū)政府（管委會）及市有關(guān)部門要加強安全監(jiān)督檢查。

3.各級各部門要做好安全檢查、隱患排查和風險評估，健全公共安全信息通報機制，構(gòu)建社會治安防控體系，完善市級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，及時采取有效措施，減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件危害，提高應對能力。

4.各縣區(qū)政府（管委會）要對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，有關(guān)單位應采取安全防范措施。

5.各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）要通過加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，及時化解可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

 6.各基層組織、企事業(yè)單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位和所管轄行業(yè)各項安全防范措施的落實情況，及時消除安全隱患；掌握并及時處理本單位本行業(yè)存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，按規(guī)定及時向所在地政府或有關(guān)部門報告。

7.礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

8.公共場所和人員密集場所、公共交通工具的經(jīng)營單位，為有關(guān)場所和交通工具配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，注明其使用方法，顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道出口的暢通。有關(guān)單位應定期檢測公共場所和人員密集場所、公共交通工具的報警裝置和應急救援設備設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
（二）監(jiān)測
1.各縣區(qū)、部門和單位要整合資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立和完善地震、臺風、洪澇、干旱、雨雪冰凍、森林草原火災、地質(zhì)災害、煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)和儲運、輸油氣管道、尾礦庫、環(huán)境污染、傳染病疫情、動物疫情、公共安全、輿情監(jiān)測等重點行業(yè)和領域基礎信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目和標準，利用各種設備設施，對可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進行監(jiān)測。
2.各縣區(qū)、部門和單位要做好隱患排查治理工作，及時匯總風險隱患信息，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析評估。對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
（三）預警
1.預警級別

依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
2.預警發(fā)布

各縣區(qū)、部門和單位根據(jù)各自職責分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預警信息，及時向上一級黨委、政府或有關(guān)部門報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍、武警和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別，重新監(jiān)測、報告、通報、發(fā)布和解除預警信息。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過全市各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，包括廣播、電視、報刊、通信、手機短信息、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校、體育場館、影劇院等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)，應當采取使其周知的有效發(fā)布方式。
3.預警響應

發(fā)布預警信息后，各級各部門要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，依法采取相應措施。
4.預警調(diào)整與解除

突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級別變化的，發(fā)布預警的政府或授權(quán)部門應宣布預警調(diào)整。突發(fā)事件已不可能發(fā)生時，應及時解除預警。
（四）信息報送、發(fā)布與通報
1.信息報送

（1）對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，有關(guān)縣區(qū)、部門或單位要盡快掌握情況，分類向市應急管理局、市衛(wèi)健委、市公安局值班室報告，同時向市委（總值班室）、市政府（總值班室）報告，最遲不得超過20分鐘。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，隨后再書面報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事發(fā)地黨委、政府及有關(guān)部門和單位可直接向市委、市政府報告，市委、市政府報告上一級黨委、政府和有關(guān)部門。

（2）獲悉突發(fā)事件的公民、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。110、119、120等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。

（3）接到較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，市相關(guān)應急主管部門應迅速報告市委、市政府相關(guān)領導，快速會商研判，提出應急響應建議，做好信息上報工作。

（4）報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，或境外涉我的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
2.信息發(fā)布

（1）各級黨政機關(guān)主要負責同志是“第一新聞發(fā)言人”，對信息發(fā)布負有主要責任。

（2）應急信息發(fā)布堅持依法、及時、準確、全面、客觀的原則，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和程序有序開展，在不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的條件下，按規(guī)定先向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（3）較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)應急指揮機構(gòu)要組織好新聞媒體的接待和信息發(fā)布工作，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向社會發(fā)布有關(guān)信息。
3.信息通報

（1）突發(fā)事件涉及或影響到本市行政區(qū)域外的，市應急指揮機構(gòu)應及時通報市委、市政府，報省委、省政府及其相關(guān)部門。

（2）突發(fā)事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行情況通報時，由市公安局、市統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，同時，上報省政府相關(guān)部門。法律、法規(guī)、規(guī)章對報告的部門、時限、程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）先期處置

1.應對特別重大、重大、較大突發(fā)事件，統(tǒng)一接受市應急總指揮部指令。各部門要按事件類別，迅速趕往現(xiàn)場，依據(jù)職責范圍，有序、有效開展應急處置和救援工作。

2.市委、市政府及突發(fā)事件事發(fā)地政府、相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在信息報送的同時，組織應急救援力量和工作人員營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施。

3.突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)、居（村）民委員會和其他企事業(yè)單位等組織應按照當?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
（六）應急響應
1.應急響應啟動

在先期處置的基礎上，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，事發(fā)地政府及相關(guān)應急指揮機構(gòu)、工作部門要快速啟動相應預案的分級響應，成立相應的應急指揮部，實施應急處置工作。

市總體預案設置三級響應（一級響應、二級響應、三級響應），應急響應等級視事態(tài)發(fā)展升級、降級或終止；視情況報請啟動省級、國家級相應預案應急響應或軍地應急聯(lián)動。

 一級響應：發(fā)生特別重大（Ⅰ級）及重大（Ⅱ級）突發(fā)事件，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由市應急總指揮部啟動市一級響應，有關(guān)專項應急預案、部門應急預案和事發(fā)地縣區(qū)級應急預案同時啟動。市主要領導任突發(fā)事件應急指揮部指揮長，負責指揮突發(fā)事件應對工作。市相關(guān)專項應急指揮部辦公室與事發(fā)地政府共同承擔指揮部辦公室職能。

 二級響應：發(fā)生較大的（Ⅲ級）突發(fā)事件，由市專項應急指揮部或事發(fā)地政府報請市應急總指揮部同意后，啟動市二級響應。市分管領導任指揮長，負責指揮調(diào)動相關(guān)專項應急指揮部開展突發(fā)事件應對工作；市相關(guān)應急指揮部辦公室與事發(fā)地政府共同承擔指揮部辦公室職能。

三級響應（警戒響應）：發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)事件，啟動三級響應，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應急響應升級準備。一般（Ⅳ級）突發(fā)事件原則上由事發(fā)地政府會同市相關(guān)專項應急指揮機構(gòu)，啟動縣（區(qū)）級應急預案和相應專項應急預案的應急響應。
（七）處置措施

1.安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應采取以下應急措施：

（1）組織協(xié)調(diào)。參與事件處置的應急工作部門，在應急指揮部的指揮下，調(diào)動有關(guān)力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應急處置，控制事態(tài)發(fā)展；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負責人、專家和應急救援隊伍立即參與應急救援；協(xié)調(diào)縣區(qū)和部門提供應急保障，包括協(xié)調(diào)應急聯(lián)動機構(gòu)和調(diào)度各方救援資源等。啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資。

（2）人員救護。組織營救、救治受傷人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、安置受威脅人員，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。啟動心理干預，提供生活必需品、臨時避難場所等保障公眾生活。

（3）現(xiàn)場管控。部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，按照有關(guān)程序采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務等措施。

（4）事態(tài)評估。收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，組織有關(guān)人員和專家對災情信息進行分析、評估，提出處置方案和建議，及時向市相關(guān)應急指揮部報告情況等。

（5）監(jiān)測防范。加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等事件發(fā)生，防止引發(fā)次生、衍生事件。組織力量全面查清事件危險源（點）情況，采取封堵、加固、拆除、消除危險源（點）等措施，降低風險隱患，迅速排除險情。

（6）搶修救援。立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設施，盡快恢復受損公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施正常運轉(zhuǎn)，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障搶險救災和社會生產(chǎn)生活正常運行。

（7）生活保障。調(diào)集和配置本區(qū)域應急儲備物資和其他資源，協(xié)調(diào)發(fā)放援助資源，做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治，確保大災之后無大疫。

（8）輿論引導。充分重視并發(fā)揮市級主流媒體導向作用，運用新媒體等平臺的交流功能和政府門戶網(wǎng)站的互動功能，做好分眾化、對象化傳播，密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報道，及時消除不正確信息及其影響，做好輿論引導。

2.社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取以下應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人進行依法處置，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，檢查現(xiàn)場人員身份證件，限制有關(guān)場所內(nèi)的活動。

（5）加強對國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺、通信公司等重要機關(guān)和重點單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所和重要建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
3.響應終止

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責決定和發(fā)布應急響應的應急指揮部宣布解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
（八）后期處置

依照相關(guān)法律、法規(guī)，突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地政府負責。必要時，市政府和有關(guān)部門提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備等支持。
1.人員安置

突發(fā)事件事發(fā)地政府要迅速調(diào)查、核實受損情況，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，要在短期內(nèi)迅速恢復災民的基本生活支持系統(tǒng)，組織做好災后的恢復和重建工作。

市政府要組織事發(fā)地政府迅速開設災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民的安置工作。要做好救災款物接收、發(fā)放工作。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地政府財政安排，市財政根據(jù)情況幫助籌集，必要時申請省財政給予支持。
2.衛(wèi)生防疫

突發(fā)事件事發(fā)地政府和相關(guān)部門負責做好突發(fā)事件現(xiàn)場的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、清理清除污染物工作，市衛(wèi)健部門、市場監(jiān)管部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責提供技術(shù)支持，加強指導，防止次生、衍生事件發(fā)生。
3.恢復重建

突發(fā)事件事發(fā)地政府和相關(guān)部門負責組織對受災地區(qū)受損情況進行評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并向市政府報告。組織交通、鐵路、住建等有關(guān)部門采取措施，盡快修復被破壞的基礎設施。

市政府將根據(jù)損失評估報告、災區(qū)的實際情況與需要，提供物資支持和技術(shù)指導，根據(jù)災區(qū)受損情況制定扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4.補償

各級各有關(guān)部門要及時歸還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，要及時依法予以補償。
5.社會救助

建立健全突發(fā)事件社會救濟救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，鼓勵和支持公眾、社會組織間的自救互助。通過新聞媒體公布突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，提倡、鼓勵企事業(yè)單位和個人為恢復重建工作捐贈資金和物資。

紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織，可以根據(jù)需要依法開展經(jīng)常性的募捐活動。僑聯(lián)應加強與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，負責組織和接洽華僑、僑胞賑災工作。
6.保險

災害事故發(fā)生后，有關(guān)部門要及時向保險監(jiān)督管理機構(gòu)通報情況。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要及時組織和督促有關(guān)保險公司趕赴現(xiàn)場提供定損理賠等保險服務。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為在應急工作中因工傷亡人員支付工傷保險費用。
7.心理干預

高度重視心理危機干預，及時采取心理咨詢、心理輔導、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給人們造成的精神創(chuàng)傷。必要時市教育、市衛(wèi)健等部門要采取心理干預，防止出現(xiàn)災后群體性心理危機。
8.調(diào)查評估

突發(fā)事件處置完畢后，根據(jù)突發(fā)事件的等級組成調(diào)查組，開展調(diào)查評估工作，突發(fā)事件責任單位應予以配合。重點對特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范和改進措施。

市應急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局要組織相關(guān)部門對上年度發(fā)生的突發(fā)事件作出全面評估，向市政府報告。
六、應急保障

各級各部門（單位）要按照職責分工和總體應急預案做好突發(fā)事件的應急保障工作。
（一）救援隊伍保障

1.主力救援隊伍。市消防救援支隊是主力應急救援隊伍，發(fā)揮主力救援作用，配備必要的物資裝備。必要時，調(diào)動市武警部隊參與有關(guān)事故災害的救援。

2.專業(yè)救援隊伍。依托有關(guān)部門和單位建立消防滅火、醫(yī)療救治、地震救援、礦山救護、森林滅火、抗洪搶險、環(huán)境應急、危險化學品事故救援以及通信、電力、水、電、油、氣等搶險救援專業(yè)隊伍，配備專業(yè)裝備，分別負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應急救援。

3.社會救援力量。健全社會應急動員機制，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體、志愿者應急救援隊伍和民間應急救援隊伍的作用，加強社區(qū)、村屯、居民自治組織、重點企事業(yè)單位的應急救援能力建設。
（二）應急物資保障

1.市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應做好應急物資儲備。建立健全應急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送體系，確保救災所需物資器材和生產(chǎn)生活必需品的應急供應。

2.各縣區(qū)、部門和單位要加強對應急物資保障工作的領導，制定專項應急預案配套銜接的應急物資保障計劃。在保證一定數(shù)量實物儲備的基礎上，采取多種預儲形式，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備，相應部門也應有應急物資儲備。

3.市政府有關(guān)部門要按照應急職責分工，負責相關(guān)類別應急物資的儲備、管理和保障工作。

4.各縣區(qū)、部門和單位要加強對儲備物資的管理，及時予以補充和更新，防止挪用、流散和失效情況的發(fā)生。

5. 建立武警部隊參加社會應急救援裝備儲備的保障機制，加強應急救援裝備的使用和管理。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍。根據(jù)應急需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作。市政府有關(guān)部門、中省直有關(guān)單位要根據(jù)實際情況和事發(fā)地人民政府的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。紅十字會等社會衛(wèi)生力量應參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
（四）交通運輸保障

交通、公安、鐵路等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。交通設施受損時，有關(guān)部門、單位或當?shù)厝嗣裾畱斞杆俳M織力量進行搶修。依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全送達。

在應急狀態(tài)下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道依法實行必要的交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。
（五）通信保障

市通信管理辦公室要建立健全應急通信保障體系，形成有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與衛(wèi)星通信系統(tǒng)相配套的多種應急通信保障方案，滿足極端情況下應急指揮工作需要。市委宣傳部負責應急廣播電視保障工作。
（六）資金保障

各級政府每年要安排應急準備資金，保障突發(fā)事件預防處置工作所需經(jīng)費。預防處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。市政府所需突發(fā)事件應急準備和救援工作資金由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核報批后，按規(guī)定程序列入年度市級財政預算。
（七）應急測繪保障

市測繪地理信息部門要建立健全應急測繪保障體系，有效整合利用測繪地理信息資源，組建應急測繪保障隊伍，提升快速反應和測繪應急保障能力，為應急處置工作提供基礎地理信息數(shù)據(jù)，根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、導航定位等應急測繪保障服務。
（八）人員防護

1.市、縣區(qū)人民政府要規(guī)劃和建設與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避難場所，完善應急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

2.市應急工作部門要為涉險人員和應急救援人員開展必要的安全防護培訓，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急處置工作，確保人員安全。
（九）公共設施

1.有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責組織指導煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和無害化處理，確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

2.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定管用實用的應急預案。為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，標明其使用方法，顯著標明安全撤離的通道、路線，保障安全通道、出口的通暢。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
（十）科技支撐

1.各縣區(qū)、部門和單位要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵扶持科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

2.建立健全全市應急平臺體系。市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源，按照省統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準和要求，建立健全應急指揮場所、基礎技術(shù)支撐系統(tǒng)、預警信息分析、評估、發(fā)布、移動指揮等系統(tǒng)，滿足值守應急、信息接報處理、視頻會商、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調(diào)度、資源調(diào)用等功能。
七、監(jiān)督管理
（一）預案演練

1.市、縣區(qū)應急部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門負責組織本單位應急預案演練，并指導轄區(qū)內(nèi)各單位應急預案演練。

2.應急預案管理責任主體要建立應急演練制度，年度演練計劃報送市、縣區(qū)應急局備案；組織并鼓勵委托第三方進行演練評估。專項應急預案至少每年進行1次應急演練。

3.自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，重點工程施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲備、使用單位，軌道交通等公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應每年至少開展1次有針對性的應急演練，其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年至少開展1次應急演練。

4.應急預案管理責任主體可根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項演練與綜合演練相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的應急演練。
（二）宣傳教育培訓

各級各部門要采取多種有效形式，加強突發(fā)事件應急處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，廣泛開展突發(fā)事件預防、預警、避險、自救、互救和減災等應急救援知識的普及工作，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力，提高公眾的自我防范和社會救助能力。新聞宣傳單位要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道開展宣傳活動。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，應急預案管理責任主體要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

應急預案管理責任主體要根據(jù)實際需求，通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討、桌面推演等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的單位管理人員和專業(yè)救援人員等進行培訓。各級各部門要將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。全市各級各類學校要適時開展突發(fā)事件預防和應急救助等方面的教育。應急預案管理責任主體要加強危機管理人才的培養(yǎng)和引進，積極探索與地方高校共建培訓基地，開展災害、危機處置的網(wǎng)絡教學以及其他形式的社會化應急教育。
（三）監(jiān)督與檢查

市應急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局會同市政府有關(guān)部門、中省直有關(guān)單位定期組織對本預案和市級專項應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對應急工作中存在的問題進行整改，對專項應急預案和部門應急預案進行修訂。建立完善突發(fā)事件應急工作的考核體系。
（四）責任與獎懲

突發(fā)事件防范和應對工作實行嚴格的責任制。各級人民政府及其有關(guān)部門對在突發(fā)事件預防處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件信息或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責任人，依法予以行政處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責任。
八、附則
（一）預案管理

本預案由市應急局制定并解釋，由市應急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局負責組織實施。各縣區(qū)、部門和單位按照本預案和突發(fā)事件應急預案管理辦法的規(guī)定履行職責，按管用實用的原則制定和完善相應的應急預案。

市應急局可根據(jù)實際情況變化和工作需要，及時修訂本預案。
（二）預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施，原《阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（阜政發(fā)〔2015〕30 號）同時廢止。