日期： 2019-07-12 瀏覽量：742 文字大?。? 大 中 小
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步完善我市重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，建立政府統(tǒng)一指揮、各部門聯(lián)動(dòng)的搶險(xiǎn)救援體系，提高快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、有效處置的能力，預(yù)防群死群傷等重、特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，最大程度的減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)重、特大火災(zāi)事故的滅火應(yīng)急救援工作。
1.4工作原則
（1）以人為本、減少危害。建立健全火災(zāi)事故預(yù)防工作機(jī)制，做好應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故的準(zhǔn)備工作，要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少火災(zāi)事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)應(yīng)急演練、保障和培訓(xùn)工作，各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對，全力做好重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。
（3）屬地為主、分工協(xié)作。火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真組織好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作；各有關(guān)部門及救援力量要緊密配合、協(xié)調(diào)一致、形成合力，有效開展滅火救援工作。
1.5重、特大火災(zāi)事故分類
按照我市重點(diǎn)消防保衛(wèi)單位的建筑類型、使用性質(zhì)、生產(chǎn)儲存等情況，將重、特大火災(zāi)事故分為七類：高層建筑類火災(zāi)事故、地下建筑類火災(zāi)事故、石油化工類火災(zāi)事故、人員密集場所類火災(zāi)事故、倉儲類火災(zāi)事故、重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)事故、其他類（主要包括古建筑、易燃密集建筑區(qū)等）火災(zāi)事故。
1.6重、特大火災(zāi)事故分級
1．6．1特別重大火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的，為特別重大火災(zāi)事故：
（1）高層建筑類火災(zāi)，燃燒面積1000平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
（2）地下建筑類火災(zāi)，燃燒面積500平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
（3）石油化工類火災(zāi)，裝置區(qū)或容積10000立方米以上大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災(zāi)，隨時(shí)或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等險(xiǎn)情，火勢難以控制；
（4）大型倉儲類火災(zāi)，燃燒面積1000平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時(shí)難以控制；
（5）人員密集場所類火災(zāi)，燃燒面積800平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時(shí)難以控制；
（6）重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi)，燃燒面積500平方米以上，有大量貴重物資及重要設(shè)施受到威脅，火勢較大，一時(shí)難以控制；
（7）發(fā)生火災(zāi)，死亡30人以上；重傷100人以上；財(cái)產(chǎn)損失1億元以上。（以上包括本數(shù)）
1．6．2重大火災(zāi)事故
凡符合下列情形之一的，為重大火災(zāi)事故：
（1）高層建筑類火災(zāi)，燃燒面積800平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
（2）地下建筑類火災(zāi)，燃燒面積400平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
（3）石油化工類火災(zāi)，裝置區(qū)或容積5000立方米以上大型儲罐區(qū)的油、氣罐發(fā)生火災(zāi)，火場有可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等突變險(xiǎn)情，火勢難以控制；
（4）大型倉儲類火災(zāi)，燃燒面積800平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時(shí)難以控制；
（5）人員密集場所類火災(zāi)，燃燒面積600平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時(shí)難以控制；
（6）重要機(jī)關(guān)和單位火災(zāi)及其他類火災(zāi)，燃燒面積400平方米以上，有大量貴重物品及重要設(shè)施受到威脅，火勢較大，一時(shí)難以控制；
（7）發(fā)生火災(zāi)，死亡10人以上30人以下；重傷50人以上100人以下；財(cái)產(chǎn)損失5000萬元以上1億以下。（以上包括本數(shù)。以下不包括本數(shù)）
2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
火災(zāi)事故發(fā)生后，市政府根據(jù)災(zāi)情需要，成立市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮部）?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、公安局分管副局長、軍分區(qū)參謀長、市消防局局長擔(dān)任，成員包括市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、公安局、軍分區(qū)、消防局、武警阜新支隊(duì)、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、住建委、人力資源社會保障局、公用事業(yè)局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、人防辦、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府（管委會）、市文廣新局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局、供電公司、石油公司、石化公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、自來水總公司、煤氣公司、急救中心等主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要成立現(xiàn)場指揮部，組織各方聯(lián)動(dòng)力量，貫徹執(zhí)行市應(yīng)急救援指揮部指令，并根據(jù)現(xiàn)場情況，調(diào)整力量部署，開展滅火救援工作。
市應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市消防局，辦公室主任由消防局局長兼任。
2.2市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)政府職能部門和社會各界救援力量參與處置；搜集掌握現(xiàn)場情況，確定總體作戰(zhàn)決策和行動(dòng)方案，下達(dá)作戰(zhàn)指令；根據(jù)災(zāi)情變化，做出局部停水、停電、停氣、設(shè)定警戒范圍、封閉道路以及人員疏散撤離等重大決定；組織人員對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行清理；根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，組織專人負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因調(diào)查、核定火災(zāi)損失。
2.3 市應(yīng)急救援指揮部各工作組組成及職責(zé)
2.4市應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1信息報(bào)告
火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位要立即報(bào)告公安消防部門和縣（市）區(qū)政府（管委會），同時(shí)采取先期處置措施，控制火情發(fā)展。消防部門在進(jìn)行滅火救援同時(shí)，要迅速收集火災(zāi)現(xiàn)場情況信息，初步判定事故等級。對有可能達(dá)到重、特大火災(zāi)事故等級的，市消防部門和事發(fā)縣（市）區(qū)政府（管委會）要立即報(bào)告市政府，情況緊急的可先通過電話報(bào)告。
發(fā)生火災(zāi)事故的時(shí)間、地點(diǎn)；事故單位性質(zhì)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的初步估計(jì)；先期采取的處置措施及其他火災(zāi)現(xiàn)場基本情況。
3.2預(yù)案啟動(dòng)
市政府接到市消防局或有關(guān)縣（市）區(qū)政府（管委會）的重特大火災(zāi)事故報(bào)告后，啟動(dòng)本預(yù)案，并成立市應(yīng)急救援指揮部，指揮各項(xiàng)滅火應(yīng)急救援工作。
3.3應(yīng)急處置
（1）市消防局趕到現(xiàn)場后，要立即進(jìn)行火情偵察，劃定警戒區(qū)域，疏散人員，并迅速向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告火場情況。
（2）市應(yīng)急救援指揮部接到報(bào)警后，迅速調(diào)集人員查明事故大體情況，按照預(yù)案調(diào)動(dòng)救援力量，并按程序向上級機(jī)關(guān)報(bào)告火災(zāi)情況。
（3）市應(yīng)急救援指揮部在滅火救援力量到達(dá)指定待命地點(diǎn)后，根據(jù)實(shí)際情況，向各聯(lián)動(dòng)單位下達(dá)滅火救援命令。
（4）各工作組根據(jù)市應(yīng)急救援指揮部指令，組織本組參戰(zhàn)力量，按照職責(zé)分工對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行處置。
（5）對易燃易爆、可燃?xì)猓ㄒ海w泄漏等火災(zāi)，市應(yīng)急救援指揮部專家組應(yīng)根據(jù)火情偵察情況，提出具體的滅火救援方案，進(jìn)行論證審查，及時(shí)對破損管道、破損容器等進(jìn)行現(xiàn)場搶修，有效解決滅火救援過程中的技術(shù)難題。
（6）事故調(diào)查組要在保證安全的前提下，盡可能提前介入，及時(shí)調(diào)查火災(zāi)原因，做好取證勘查認(rèn)定工作，統(tǒng)計(jì)核實(shí)火災(zāi)損失。
（7）各救援小組完成任務(wù)后，應(yīng)返回待命點(diǎn)，等待市應(yīng)急救援指揮部的指令。沒接到指揮部撤離命令不準(zhǔn)私自撤離。
3.4應(yīng)急處置要求
（1）進(jìn)入事故現(xiàn)場的滅火救援人員必須在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求進(jìn)行滅火救援。
（2）任何參戰(zhàn)單位和人員必須在確保安全的情況下，進(jìn)行安全作業(yè)。做好個(gè)人防護(hù)，必要時(shí)設(shè)立水槍保護(hù)，防止發(fā)生灼傷。對于危險(xiǎn)品泄露事故，救援人員要穿好防護(hù)服進(jìn)入泄露區(qū)域?qū)嵤┚仍?/span>
（3）危險(xiǎn)品泄露火災(zāi)救援結(jié)束后，要對參加救援的人員進(jìn)行洗消；市環(huán)保局要對事故現(xiàn)場進(jìn)行次生災(zāi)害評估，控制并消除危害。
3.5應(yīng)急結(jié)束
4 信息發(fā)布與總結(jié)
4.1信息發(fā)布
重、特大火災(zāi)事故的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照《阜新市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的要求進(jìn)行。履行規(guī)定的審批程序，由市政府新聞辦發(fā)布，要保證信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀和全面，注意維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.2總結(jié)匯報(bào)
在應(yīng)急救援工作結(jié)束后，事故調(diào)查組要及時(shí)形成《火災(zāi)撲救報(bào)告》上報(bào)市應(yīng)急救援指揮部、市政府及消防總隊(duì)。市應(yīng)急救援指揮部要對照預(yù)案對各單位的救援情況和執(zhí)行任務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)，依據(jù)管理權(quán)限，由市政府或有關(guān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
5 應(yīng)急保障
5.1 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障
各有關(guān)單位要組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急救援力量，編制救援力量組成表，將落實(shí)情況存檔，并報(bào)市應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。同時(shí)，經(jīng)常檢查救援備戰(zhàn)情況，發(fā)生人員變化要立即更改和補(bǔ)充，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。
各有關(guān)部門、單位應(yīng)落實(shí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和車輛：
（1）消防局330人，戰(zhàn)斗車輛77臺。
（2）煤氣公司20人，車輛11臺。
（3）供電公司537人，搶修車108臺。
（4）自來水公司165人，車輛10臺。
（5）公安機(jī)關(guān)150人，車輛30臺。
（6）醫(yī)療救護(hù)單位40人，救護(hù)車10臺。
（7）武警支隊(duì)60人。
（8）園林運(yùn)水車15臺。
（9）運(yùn)輸部門大貨車10臺、鏟車5臺，叉車2臺。
5.2技術(shù)保障
阜新網(wǎng)通公司等電信運(yùn)營企業(yè)要做好滅火救援應(yīng)急狀態(tài)下的通信保障工作；煤氣公司要為因煤氣引發(fā)的火災(zāi)事故滅火救援工作提供技術(shù)支持；石油化工企業(yè)要做好滅火救援過程中的化學(xué)工藝流程、防爆等技術(shù)保障。
5.3物資保障
建立健全應(yīng)急救援應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。在保證一定數(shù)量的必需搶險(xiǎn)救援物資的基礎(chǔ)上，建立與省、其他市、中省直企業(yè)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。必要時(shí)，可動(dòng)員和征用社會物資，保障搶險(xiǎn)救援物資供應(yīng)。
5.4應(yīng)急培訓(xùn)
6 后期處置
6.1火災(zāi)調(diào)查與評估
市政府要會同事發(fā)地人民政府，組織公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門及專家，立即對火災(zāi)原因、性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行科學(xué)評估。
6.2恢復(fù)重建
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下按照屬地管理的原則，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工作。區(qū)、縣（市）政府、相關(guān)職能部門對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，由市政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
7 附則
7.1預(yù)案的制定與解釋
本預(yù)案由市政府辦公室制定，由市消防局負(fù)責(zé)解釋。
7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
8 附錄
主辦單位：阜新市人民政府辦公室 版權(quán)所有：阜新市人民政府辦公室
地址：阜新市細(xì)河區(qū)中華路45號 郵編：123000 Email：fxzwgk@163.com
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