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1 總則
   l.l 編制目的
         高效有序地做好我市突發(fā)地質災害的應急工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾的生命和財產安全。
   l.2 編制依據
         依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《遼寧省突發(fā)地質災害應急預案》、《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
   l.3 適用范圍
         本預案適用于處置本市行政區(qū)域內因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
   1.4 工作原則
         預防為主，以人為本。建立健全群測群防體系，最大程度地減少突發(fā)性地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
         統一領導、分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。
         分級管理，快速反應。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、屬地為主的管理體制，完善聯動協調和快速反應機制，做到快速、果斷、準確有效應對突發(fā)地質災害。
2 組織體系和職責
   2.1 組織機構、職責
       2.1.1 阜新市突發(fā)地質災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）的總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市國土資源局局長擔任。成員單位由市發(fā)展改革委、市經信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市氣象局、市地震局、市旅游局、市環(huán)保局、市農委、市安監(jiān)局、市政府應急辦、市畜牧獸醫(yī)局、沈陽鐵路局阜新車務段、市自來水總公司、阜新軍分區(qū)、阜新武警支隊、阜新供電公司、中國電信阜新分公司、中國移動阜新分公司、中國聯通阜新分公司等部門組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。辦公室主任由市國土資源局局長擔任，副主任由市國土資源局分管副局長擔任。
        指揮部主要職責：執(zhí)行省突發(fā)地質災害應急防治指揮部下達的地質災害搶險救災任務；統一領導、指揮和協調中型地質災害應急防治與救災工作；分析、判斷成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；決定啟動和終止本預案，確定應急響應級別；部署和組織縣區(qū)政府、有關部門對受災地區(qū)進行緊急援救；協調阜新軍分區(qū)和武警支隊迅速組織部隊參加搶險救災；指導縣區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部做好地質災害應急防治工作；處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。
        指揮部辦公室主要職責：匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹市地質災害應急指揮部的指示和部署，協調各縣區(qū)地質災害應急指揮部、市地質災害應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為市地質災害應急指揮部決策提供依據；組織參與救災的新聞發(fā)布；起草市地質災害應急指揮部文件、簡報，負責市地質災害應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；向市地質災害應急指揮部建議啟動和終止本預案，建議應急響應級別；承擔市地質災害應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。
       2.1.2 各縣區(qū)政府參照市地質災害應急指揮部的組成和職責，結合本地實際情況，成立相應的突發(fā)性地質災害應急防治指揮部。發(fā)生地質災害或者出現地質災害險情時，相關縣區(qū)政府根據地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。
       2.1.3 成立市突發(fā)地質災害應急防治專家組，專家組由市國土資源局聘請各有關部門和單位精通防災業(yè)務的高級專業(yè)技術人員和高級管理人員組成。
        專家組主要職責：研究判斷突發(fā)地質災害現狀與趨勢;為指揮部組織防災救援準備和指揮聯合救援行動提供決策咨詢、工作建議并參加指揮。
     2.2 部門職責
       2.2.1 信息報送和綜合協調
        市國土資源局負責組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，分析、預測發(fā)展趨勢；隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告市指揮部；及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況。
        市政府應急辦負責險情災情信息的接收、分析、匯總和上報，根據需要綜合協調有關單位參與應對處置工作，并督促檢查；負責將領導的指示或批示迅速傳達給有關單位，并跟蹤反饋落實情況。
       2.2.2 應急調查、監(jiān)測和治理
        市國土資源局負責提供地質災害發(fā)生情況、地質災害的監(jiān)測等相關資料信息，組織應急調查和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。
        市水利局負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。
        市地震局負責提供地質災害所需的地震資料信息，對與地質災害有關的地震趨勢進行監(jiān)測預測。
        市氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。
       2.2.3 緊急搶險救災
        阜新軍分區(qū)和阜新武警支隊協調指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
        市公安局負責組織調動公安消防部隊，協助政府動員災區(qū)受災害威脅的群眾疏散避災，情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已發(fā)生的災害或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶救，消除隱患。
        市住建委、市水利局、市自來水總公司和阜新供電公司等負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等生命線設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等城市公用設施，保障正常運行。
        市旅游局負責組織旅游服務設施的保護和排險，協調有關部門組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。
        市教育局負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。
       2.2.4 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫
        市衛(wèi)生局組織協調全市衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，提供衛(wèi)生技術支持。
        市畜牧獸醫(yī)局負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。
        市經信委、市衛(wèi)生局負責協調職責范圍內的災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調用。
       2.2.5 治安、交通和通信
        市公安局負責協助災區(qū)有關部門維護社會治安，依法打擊各種違法犯罪活動；迅速疏導交通，必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。
        沈陽鐵路局阜新車務段、市交通局負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。
        中國電信阜新分公司、中國移動阜新分公司、中國聯通阜新分公司負責組織、協調各通信運營企業(yè)盡快修復被破壞的通信設施，保證應急指揮信息通信暢通。
       2.2.6 基本生活保障
        市民政局負責協助災區(qū)有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活。
        市農委負責協助災區(qū)有關部門做好農業(yè)生產恢復和抗災自救。
        2.2.7 應急資金保障
        市財政局負責應急防治與救災資金的籌集和落實；市民政局、市財政局負責應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作。
        市發(fā)展改革委負責重大救災項目的協調安排和監(jiān)督管理。
3 預防和預警機制
   3.l 預防預報預警信息
      3.1.l 建立以預防為主的監(jiān)測預警體系
        各縣區(qū)政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全市的地質災害監(jiān)測網絡。市國土資源、水利、氣象、地震等部門要密切合作，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。
      3.1.2 信息收集與分析
        負責地質災害監(jiān)測的單位，要及時廣泛收集、整理與突發(fā)性地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，開展地質災害中、短期趨勢預測，提出預防或采取應急措施的建議，并及時向同級指揮部辦公室匯報。建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間共享。
    3.2 預防預警行動
      3.2.1 編制年度地質災害防治方案
        市、縣區(qū)國土資源管理部門會同本級突發(fā)性地質災害應急防治工作相關部門，依據地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要明確轄區(qū)內主要災害點的分布，威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。
      3.2.2 地質災害險情“三查”
        市、縣區(qū)國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡作用，認真開展“三查”（汛前檢查、汛中巡查、汛后核查）工作，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。遇有險情時，要及時向事發(fā)地縣區(qū)政府和上一級國土資源主管部門報告。事發(fā)地縣區(qū)政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。
      3.2.3 “防災明白卡”發(fā)放
        縣級、鄉(xiāng)級政府（街道辦事處）要對當地已查出的地質災害危險點、隱患點的群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和村委會主任以及受地質災害危險點、隱患點威脅的群眾，要將國土資源主管部門制定的地質災害“防災工作明白卡”填制發(fā)放到防災監(jiān)測負責單位、負責人，將地質災害“避險明白卡”填制發(fā)放到群眾手中。
      3.2.4 建立健全地質災害氣象預報預警制度
　    國土資源主管部門和氣象部門要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，將預報預警結果及時報告本級政府，并通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預報預警后，當地政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，做好防災的各項準備工作，做到防患于未然。
      3.2.5 地質災害危險性評估工作
        市、縣區(qū)國土資源管理部門接到險情、災情報告后，要立即組織專家組、應急調查組趕赴現場開展災前危險性評估。查明災害類型、規(guī)模、致災原因、發(fā)展趨勢，評估其危險性和危害程度，提出防治措施和建議。災害發(fā)生后或險情排除后，要對災害造成的直接和間接經濟損失進行評估，對是否存在隱患和需進一步采取監(jiān)測、治理措施提出建議。
   3.3 地質災害速報制度
      3.3.1 速報時限要求
      3.3.2 速報內容
4 地質災害險情和災情分級
        根據地質災害發(fā)生、發(fā)展和成災的情況，分為地質災害險情和地質災害災情。按照地質災害可能或已經造成的人員傷亡、經濟損失程度，將地質災害險情和地質災害災情劃分為特大型、大型、中型、小型四級。
    4.1 特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）
    4.2 大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）
    4.3 中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）
    4.4 小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）
5 應急響應
        地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
    5.1 特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
        5.1.1 響應主體　
        出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情后，市政府及事發(fā)地縣區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統，同時在省政府領導下，在省突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮下，做好本行政區(qū)域內突發(fā)地質災害的應急防治和救災工作。
        5.1.2 響應措施　
        事發(fā)地縣區(qū)政府應當迅速了解災情，并在第一時間進行速報。依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散?！?/span>
        市地質災害應急指揮部接到報告后立即進入工作狀態(tài)，啟動市地質災害應急預案，召開緊急會議，研究救災工作，指揮災區(qū)救災應急。同時，向省人民政府報告情況并請求緊急支援；市國土資源主管部門派出專家組調查地質災害成因，分析其發(fā)展趨勢，提出工作建議，并指導縣區(qū)制定應急防治措施。
    5.2 大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
        響應主體和響應措施按照本預案“5.1.1”和“5.1.2”的規(guī)定執(zhí)行。
    5.3 中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）  
       5.3.1 響應主體 
        出現中型地質災害險情和中型地質災害災情后，事發(fā)地縣區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統，在市政府的領導下，部署本行政區(qū)域內突發(fā)地質災害的應急防治和救災工作。　
       5.3.2 響應措施　
        事發(fā)地縣區(qū)政府應當迅速了解災情，并在第一時間進行速報。依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散?！?/span>
        市地質災害應急指揮部接到報告后立即進入工作狀態(tài)，啟動市地質災害應急預案，統一領導、指揮和協調地質災害應急防治與救災工作。應急防治工作在市政府領導下，由市突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調，組織財政、國土資源、住建、交通、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，市政府可請求省政府或省國土資源廳派出工作組趕赴災害現場，協助做好地質災害應急防治工作?！?/span>
        市、縣區(qū)國土資源主管部門組成聯合應急分隊，會同有關部門，在災害發(fā)生后迅速趕赴災害現場開展應急調查，核查災情險情，查明災害類型、規(guī)模及成因，預測發(fā)展趨勢，提出應急防范措施，為搶險救災工作提供科學依據。并將應急調查報告上報省國土資源主管部門?！?/span>
各應急成員單位在市突發(fā)地質災害應急防治指揮部的統一指揮下，開展監(jiān)測預警，劃定危險區(qū)和搶險救災交通管制區(qū)，搶救傷員，搜尋失蹤人員，轉移受威脅居民并安排好災民生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集、發(fā)放及死難者的善后事宜等工作?！?/span>
     5.4 小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
        5.4.1 響應主體　
        出現小型地質災害險情和小型地質災害災情后，事發(fā)地縣區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統，同時向市政府及市國土資源局報告。　
        5.4.2 響應措施　
        事發(fā)地縣區(qū)政府，應當迅速了解災情，并在第一時間進行速報。依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散?！?/span>
        應急防治工作在事發(fā)地縣區(qū)政府的領導下，由縣區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮協調，組織財政、國土資源、住建委、交通、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，事發(fā)地縣區(qū)政府可請求市政府或市國土資源局派出工作組趕赴災害現場，協助做好地質災害應急工作。
      5.5 應急響應結束
         經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由縣區(qū)政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，宣布應急響應結束。
6 應急保障　
    6.1 應急隊伍　
         各縣區(qū)政府要加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力?！?/span>
    6.2 應急資金　
         根據地質災害防治工作需要，各級財政部門積極籌措資金，確保地質災害應急工作的順利進行?！?/span>
    6.3 應急物資　
        各縣區(qū)政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應，保證應急搶險救災隊伍技術裝備的配備和及時更新。
     6.4 應急通信　
        各職能部門加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。加強通信與信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代，確保地質災害發(fā)生前、災害處理過程中和災后重建中的信息暢通?！?/span>
      6.5 應急防治科學研究　
        市國土資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)。
      6.6 宣傳與演練　
        各級國土資源主管部門、出版單位和媒體，積極向公民宣傳突發(fā)性地質災害應急法律法規(guī)和監(jiān)測預防、預報避險、自救、互救、減災等常識，增強公民的防災減災意識，提高防災減災技能。各級指揮部要運用各種演習形式，熟悉、檢驗應急預案，提高各級指揮員的組織指揮能力、救援隊伍的協同行動能力與應急搶險能力。　
       6.7 信息發(fā)布　
        地質災害災情和險情的發(fā)布按相關程序依法執(zhí)行。
       6.8 監(jiān)督檢查　
       市國土資源局應適時會同有關部門對地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，落實相關責任，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。
7 預案管理與更新
      7.1 預案管理　
      7.2 預案更新　
8 獎懲與責任
      8.l 表彰獎勵
      8.2 責任追究
9 附則
     9.1 名詞術語的定義與說明
       地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
       地質災害危險區(qū)：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。
       次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
       生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公共設施。
       直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。
       本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
      9.2 預案解釋部門
      本預案由市國土資源局負責解釋。
       9.3 預案實施時間
      本預案自發(fā)布之日起實施。原《阜新市突發(fā)地質災害應急預案（修訂）》（阜政辦發(fā)〔2009〕100號）同時廢止。