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1 總則
　　1.1 編制目的
　　為了建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時、有效地應(yīng)對和防范突發(fā)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，特制定本預(yù)案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國氣象法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》、《國家重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《阜新市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。
　　1.3 工作原則
　　本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循以下原則：
　　(1) 堅持以人為本，積極預(yù)防的原則。把保障沙塵暴高發(fā)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極做好監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防工作。
　　(2) 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)的原則。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合下，市氣象局制定和實施本預(yù)案，指導(dǎo)全市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)對和防范要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和分級管理、分級響應(yīng)的原則，由各級人民政府負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要層層組成應(yīng)急指揮部，編制應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。
　　(3) 堅持加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源的原則。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源和信息共享，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。
　　(4) 堅持平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)的原則。市、縣區(qū)各級應(yīng)急指揮部經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大沙塵暴災(zāi)害的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，常抓不懈，迅速、及時、有效地應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害。
　　1.4 適用范圍
　　本預(yù)案適用于我市發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害或相鄰地區(qū)發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害影響到我市境內(nèi)。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動本預(yù)案：
　　(1) 發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害(I級)時；
　　(2) 發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害(II級)時；
　　(3) 發(fā)生較大沙塵暴災(zāi)害(III級)，且有關(guān)縣區(qū)提出請求，需要市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部指導(dǎo)救災(zāi)時。
　　2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成
　　 2.1.1 阜新市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部
　　市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部由市政府主管副市長以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。
　　指 揮 長：市人民政府主管副市長
　　副指揮長：市政府主管副秘書長、市氣象局局長、市林業(yè)局局長
　　2.1.2 阜新市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室
　　市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局主管業(yè)務(wù)副局長擔(dān)任。
　　2.1.3 成員單位
　　市農(nóng)委、氣象局、林業(yè)局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、公安局、武警支隊、交通局、財政局、阜新車務(wù)段?！　?/span>
　　2.2職責(zé)
　　2.2.1 阜新市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善阜新市重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，組織制定和完善重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急的重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)等。
　　2.2.2 阜新市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
　　承擔(dān)指揮部的日常工作。具體負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府有關(guān)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)編制和修訂阜新市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)應(yīng)急的信息收集、處理和通報工作；負(fù)責(zé)組織對重大沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、分析和評估;建立阜新市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫;完成應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。
　　2.2.3 成員單位職責(zé)
　　市氣象局：負(fù)責(zé)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的日常管理工作；負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及災(zāi)害的氣象評估工作；在發(fā)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害性天氣征兆時，要及時作出預(yù)報，并向市政府相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急作好服務(wù)。
　　市林業(yè)局：定期開展全市沙化土地監(jiān)測工作；收集并建立我市沙區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫,為防災(zāi)減災(zāi)和沙塵暴災(zāi)害評估提供服務(wù)。
　　市財政局：負(fù)責(zé)解決重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生時，需要緊急購置抗災(zāi)物資所需的資金。
　　市農(nóng)委：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)測沙塵暴發(fā)生時的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向市政府相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)?！　?/span>  
　　市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活保障；參與災(zāi)情核查；管理、發(fā)放救災(zāi)款物；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。
　　市衛(wèi)生局：在災(zāi)害造成人員傷亡時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、受傷人員的救治工作。做好衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
　　市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方政府城市建設(shè)行政主管部門做好災(zāi)后城市公共部位沙塵清理工作。
　　市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安。
　　市武警支隊：協(xié)助地方政府搶險救災(zāi)。
　　市交通局：負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作，協(xié)調(diào)落實救災(zāi)交通運(yùn)輸車輛。
　　阜新車務(wù)段：組織制訂鐵路運(yùn)輸?shù)纳硥m暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，保證沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下的鐵路運(yùn)輸安全。
　　3、預(yù)警和監(jiān)測
　　3.1預(yù)警預(yù)報
　　3.1.1 每年年初，由市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室邀請專家對當(dāng)年春季沙塵暴災(zāi)害狀況進(jìn)行預(yù)測和分析，提出當(dāng)年沙塵暴災(zāi)害發(fā)生趨勢，報市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。
　　3.1.2 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防的原則，由市氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預(yù)報，及時作出沙塵暴災(zāi)害性天氣預(yù)警、預(yù)報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時間、地點、強(qiáng)度、移動路徑、影響區(qū)域等。
　　3.1.3 市氣象局應(yīng)加強(qiáng)對沙塵暴災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強(qiáng)度、路徑、影響范圍，及時向市政府相關(guān)部門提供沙塵暴天氣情況及其相關(guān)資料，為應(yīng)急決策服務(wù)。
　　3.2預(yù)警支持系統(tǒng)
　　3.2.1 林業(yè)部門要定期開展全市沙化土地監(jiān)測工作，提高監(jiān)測手段和水平，掌握沙化土地消長動態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息。完善沙化土地監(jiān)測體系，特別是重點風(fēng)沙區(qū)要建立定位監(jiān)測站（點），為沙塵暴預(yù)測、分析、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　3.2.2 收集并建立我市沙區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫,為防災(zāi)減災(zāi)和沙塵暴災(zāi)害評估提供服務(wù)。
　　3.2.3 加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。
　　4、應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1 沙塵暴災(zāi)害分級
　　按照突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，將突發(fā)沙塵暴災(zāi)害分為4級。　　　　 
　　(1) 特大沙塵暴災(zāi)害（I級）:造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。
　　(2) 重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級)∶造成人員死亡5-10人，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元，或造成國家高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。
　　(3) 較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級）∶造成人員死亡5人以下， 或經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬元，或造成國家高速公路路網(wǎng)線路封閉的。
　　(4) 一般沙塵暴災(zāi)害(Ⅵ級)∶對人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下。
　　4.2 分級響應(yīng)機(jī)制　　
　　針對突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，分別啟動不同級別的預(yù)案。
　　4.2.1 一級、二級響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害（Ⅰ級）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級）后，立即啟動市、縣區(qū)兩級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，同時向省氣象局、省林業(yè)廳、市政府報告沙塵暴有關(guān)情況。
　　4.2.2 三級響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)生較大或一般沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級或Ⅳ級)后，啟動市或縣級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
　　4.3 險情響應(yīng)措施
　　氣象部門作出強(qiáng)、特強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害預(yù)警后，各級政府應(yīng)迅速做出反應(yīng)，通過各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉；動員機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災(zāi)減災(zāi)工作，將危險地帶的人民群眾和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶；必要時安排本地交通部門及時封閉高速公路或采取限速及限流措施，并在災(zāi)后盡快清掃路面，保證行車安全，及時開放交通。同時，市重大沙塵暴指揮部辦公室要做好啟動突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急方案的各項準(zhǔn)備。
　　4.4 災(zāi)害應(yīng)急措施
　　發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害后，經(jīng)市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急指揮部立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)處置重大沙塵暴災(zāi)害的指揮協(xié)調(diào)工作。會同市級相關(guān)部門立即組成救災(zāi)指揮部，認(rèn)真組織做好救援工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失，做好輿論導(dǎo)向，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及其災(zāi)害報市政府和省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，向沙塵暴移動的下游縣通報。
　　4.5 信息共享和處理
　　4.5.1 建立沙塵暴災(zāi)害信息報告制度。各級重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急日常管理辦公室都要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報。
　　4.5.2 突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實行逐級報告制度?？h級以上地方人民政府各有關(guān)部門在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后要及時將涉及本部門的沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失情況報告本級突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急日常管理辦公室，日常管理辦公室匯總后向本級應(yīng)急指揮部和上級日常管理辦公室報告。
　　4.5.3 信息報告時限與內(nèi)容要求。市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要將沙塵暴的預(yù)報、預(yù)警以及沙塵暴發(fā)生時的強(qiáng)度、影響范圍和沙塵暴的結(jié)束時間等情況在30分鐘內(nèi)報告市重大沙塵暴應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急管理辦公室和省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，同時在應(yīng)對處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
　　4.5.4 加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。各級氣象、林業(yè)等部門要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門的防災(zāi)減災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的信息資料。 
　　4.6 指揮和協(xié)調(diào)
　　沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和控制主要由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，實行屬地化管理的原則，各縣區(qū)要建立和完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，由氣象、林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)、交通、民政、建設(shè)、公安、武警、財政、衛(wèi)生等部門參加的指揮部。
　　4.7 沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評估
　　在重、特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織專家和相關(guān)部門人員，對沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，對災(zāi)害及救災(zāi)情況進(jìn)行評估，提出災(zāi)后重建對策措施。
　　4.8 后期處置
　　對于重、特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，由市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部通過新聞媒體進(jìn)行宣布。
　　5、保障措施
　　5.1 通信與信息保障
　　應(yīng)充分利用社會基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全應(yīng)急信息通信保障體系，要配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，保證和維護(hù)信息通訊渠道的通暢，保證防災(zāi)救災(zāi)信息能夠及時上通下達(dá)。要建立和落實備用通訊系統(tǒng)。
　　5.2 完善沙化和荒漠化監(jiān)測體系
　　繼續(xù)做好全市沙化和荒漠化土地監(jiān)測工作，進(jìn)一步完善沙化和荒漠化土地信息管理系統(tǒng)，特別是縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)和站點建設(shè)，提高裝備水平，逐步形成一個布局合理,設(shè)備先進(jìn)，反應(yīng)靈敏的全市沙化和荒漠化監(jiān)測體系，保證沙塵暴災(zāi)害信息的迅捷、真實和可靠。并掌握主要沙區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，為沙塵暴預(yù)報、預(yù)警及災(zāi)害的氣象評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。
　　5.3 強(qiáng)化技術(shù)咨詢，建立技術(shù)儲備
　　市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)組成相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。要增加配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大災(zāi)害時能夠做出迅速反應(yīng)。開展沙塵暴預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害防治工作做好服務(wù)。
　　5.4 落實資金保障
　　處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害所需財政經(jīng)費(fèi)，按《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
　　5.5 加大宣傳力度，提高公眾意識
　　各級重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救和互救的常識。
　　市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織對各級地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)、地方各級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測和信息管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)專門知識，促進(jìn)有效溝通，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效率和效果。
　　6、附則
　　6.1 有關(guān)說明
　　沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁，水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象。
　　6.2 獎勵與責(zé)任追究
　　對在防御突發(fā)沙塵暴災(zāi)害中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對于在突發(fā)沙塵暴災(zāi)害中，由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?！　?/span>
　　6.3 預(yù)案制定與解釋部門
　　本預(yù)案由市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部制訂并負(fù)責(zé)解釋。
　　6.4 預(yù)案實施時間
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。