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民建阜新市委：

　　您提出的《關(guān)于推進來阜農(nóng)民工市民化進程的幾點建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的新群體，在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2019年是新中國成立70周年，做好農(nóng)民工工作意義重大。阜新市委、市政府和市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認真落實省委、省政府有關(guān)文件要求，重實干、強執(zhí)行、抓落實，切實履行工作職責(zé)，下大力氣做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。 目前，農(nóng)村勞動力務(wù)工不再單槍匹馬，舉家進城已成常態(tài)。如何保障農(nóng)民工個人及家庭的工作、生活權(quán)益，使其有更多獲得感和滿足感是留住勞動力的重中之重。

　　一、積極發(fā)揮政府作用，加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度

　　阜新市認真貫徹國家、省級關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)文件，全面落實國務(wù)院和省委、省政府工作部署，以阜新實際情況為出發(fā)點，以不斷完善農(nóng)民工服務(wù)配套措施為承接點，以切實化解農(nóng)民工進城工作生活問題為落腳點，發(fā)揮政府有力舉措，全力做好保障農(nóng)民工工資支付工作，切實維護勞動者合法權(quán)益，助力農(nóng)民工工作生活水平邁上新臺階。2018年，全市受理拖欠農(nóng)民工工資案件32件，共為1042名農(nóng)民工解決拖欠工資1255萬元，欠薪人數(shù)與金額較2017年同期下降64.3％和41.6％。

　?。ㄒ唬﹫詻Q保障農(nóng)民工工資支付。開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，探索構(gòu)建橫向執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，深入推進打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。全面推行建筑工人實名制管理服務(wù)平臺，開展建筑勞務(wù)人員實名制管理工作督查，進一步推進建筑勞務(wù)人員實名制管理工作。加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，加強農(nóng)民工用工企業(yè)信用信息歸集共享，對拖欠農(nóng)民工工資違法失信企業(yè)進行監(jiān)管，對嚴重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)列入建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄公布平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。加強情報信息收集和綜合分析研判，強化風(fēng)險排查管控，嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，完整工作預(yù)案，妥善應(yīng)對處置群體性事件。完善依法審理涉農(nóng)民工案件的處理機制，加大對涉農(nóng)民工欠薪案件的審判執(zhí)行力度，綜合采取教育、威懾、懲罰等手段，統(tǒng)一集中執(zhí)行欠薪案件，確保農(nóng)民工維權(quán)案件可優(yōu)先分配可供執(zhí)行財產(chǎn)?！　。ǘ┘訌娫搭^治理，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題源頭治理力度，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。加強對在建建筑和市政工程項目因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，將政府投資工程和保障房項目作為排查重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項目的欠薪問題。加強對各類工程項目建設(shè)資金落實情況的監(jiān)管，加快推行工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算，嚴厲打擊墊資施工和工程款支付不及時行為。完善工資保證金收繳。督促工資保證金制度落實,實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)繳盡繳。督促全市范圍內(nèi)的建筑工程按照工程造價2%的比例預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。未按規(guī)定繳納工資保證金的，相關(guān)建設(shè)行政部門不予發(fā)放施工許可證、招投標手續(xù)，切實從源頭防止欠薪問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同。督促中央企業(yè)落實農(nóng)民工的實名制管理，推進農(nóng)民工工資支付的銀行代發(fā)和現(xiàn)場公示制度。以落實同工同酬為重點，指導(dǎo)各地規(guī)范勞務(wù)派遣用工。研究出臺規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理的意見。支持生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)與包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者通過集體協(xié)商，采取調(diào)整工資工時、輪崗輪休、離崗培訓(xùn)等措施穩(wěn)定勞動關(guān)系。推動工資支付保障條例出臺。     

　　二、加強服務(wù)，幫助農(nóng)民工拓寬就業(yè)途徑，提升就業(yè)能力

　?。ㄒ唬檗r(nóng)民工提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞加快農(nóng)民工市民化，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益、推動農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶、促進農(nóng)民工社會融合，努力提升農(nóng)民工市民化質(zhì)量和水平，增強農(nóng)民工的滿意度和獲得感，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的輿論氛圍，為全面建成小康社會作出積極貢獻。一是深入落實技能培訓(xùn)制度，為渴望掌握新技能和提升技能的農(nóng)民工提供途徑，增強社會競爭力，培養(yǎng)多功能人才，同時提高技能人才待遇補貼標準，增強年青農(nóng)民工提高自身技能水平意愿。提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實效性。二是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)跟蹤等多種幫助，形成“老帶新”，“強帶弱”的有效結(jié)對幫扶，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平穩(wěn)起步可持續(xù)。 

　?。ǘ┐罅U展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。通過促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了條件和空間。通過開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、城市結(jié)對幫扶、家政服務(wù)勞務(wù)對接、深度貧困縣專場招聘等活動。加強創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)。將小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供場地、水電費等減免優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)。

　　為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足各類單位用人需求。我市依據(jù)人力資源社會保障部等四部門《關(guān)于開展2019年春風(fēng)行動的通知》(人社部函〔2019〕3號)于2月23日召開2019年“春風(fēng)行動”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)交流洽談會?！按猴L(fēng)行動”活動以“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力脫貧攻堅”為主題，服務(wù)對象為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工，農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力和有用工需求的用人單位?；顒蝇F(xiàn)場共有214家企業(yè)進場招聘，崗位需求8019人，進場求職人員5185余人，達成初步意向1461人?，F(xiàn)場發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答》、《春風(fēng)卡》、《農(nóng)民工維權(quán)指南》及《企業(yè)用工招聘信息》等宣傳資料2萬余份。我市將以此活動為契機，積極做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，通過實施多種形式的服務(wù)措施，全力打通勞務(wù)協(xié)作、人才交流、勞動維權(quán)等通道，暢通就業(yè)服務(wù)橋梁，全力服務(wù)企業(yè)用工，促進農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　三、加大法律教助與宣傳，提高依法維權(quán)意識

　　一是鼓勵社會公益性組織進社區(qū)開展法律幫扶活動，著重解決農(nóng)民工在務(wù)工地工作生活上的法律困難。二是加強法律知識宣傳，重點側(cè)重于和農(nóng)民工工作生活切實相關(guān)的法律法規(guī)以及違法維權(quán)的相應(yīng)后果，提高農(nóng)民工合理使用法律手段能力，依法維護個人權(quán)益。三是暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。加大農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”建設(shè)，有針對性強化農(nóng)民工維權(quán)案件的審判流程管理，強化使用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徖磙r(nóng)民工維權(quán)案件力度。 

　　四、圍繞“4.23世界讀書日”開展農(nóng)民工專題讀書活動

　　在“4.23世界讀書日”期間，組織全市公共圖書館廣泛開展農(nóng)民工專題讀書活動，活動形式以陣地服務(wù)和流動服務(wù)為主，以此助力提升農(nóng)民工友的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，豐富農(nóng)民工友業(yè)余文化生活。

　　五、組織開展“農(nóng)民工服務(wù)月”活動

　　在全市各級公共讀書館開展農(nóng)民工讀書活動的同時，全市各級文化館也將積極行動起來，參與“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，活動自4月1日開始至4月30日止，期間每個文化館至少組織一次針對農(nóng)民工或農(nóng)民工子女的文化服務(wù)活動，活動內(nèi)容可結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民工實際需求選擇文藝演出或文藝輔導(dǎo)。

　　六、創(chuàng)作生產(chǎn)以農(nóng)民工生活為題材的文藝作品

　　面向全市廣泛征集以農(nóng)民工生活為題材的原創(chuàng)文藝作品，作品形式不限，市文旅廣電局將組織專家進行評審，為獲獎作品頒發(fā)證書。

　　七、擴大法律援助范圍，降低法律援助門檻

　　突出農(nóng)民工法律援助的重點行業(yè)和重點事項，各級法律援助機構(gòu)把建筑領(lǐng)域及勞動強度大、勞動保障條件差、易發(fā)工傷事故的行業(yè)作為維權(quán)服務(wù)重點，著力解決拖欠工資、工傷賠償和勞動合同糾紛等事項，有針對性地開展農(nóng)民工法律援助。對農(nóng)民工因請求支付勞動報酬、工傷賠償以及解決勞動保障、社會保險、勞動合同糾紛等事項申請法律援助的，對農(nóng)民工無需進行經(jīng)濟困難審查，進一步對農(nóng)民工降低法律援助門檻。

　　八、完善便民服務(wù)機制，開通綠色通道

　　對農(nóng)民工討新法律援助案件取消經(jīng)濟困難要件審査，簡化審批環(huán)節(jié)，實行“申請即受理”的“即辦式”援助服務(wù)。落實一次性告知制度，讓農(nóng)民工“只跑一次”，就明晰維權(quán)要件、環(huán)節(jié)、程序等法律事務(wù)，有效増強農(nóng)民工法律維權(quán)意識。對暫時無法提供身份證明或其他相關(guān)材料的農(nóng)民工，各級法律援助機構(gòu)采取“先受理、后審批”的“代辦式”服務(wù)，可先派律師提供提援助，積極協(xié)助農(nóng)民工調(diào)取有關(guān)證據(jù)。

　　九、利用法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

　　充分發(fā)揮法律援助服務(wù)窗口引領(lǐng)作用，對涉及農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)劝讣M向依托法院、看守所、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等設(shè)立的工作站（聯(lián)絡(luò)點），縱向指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站及村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點，發(fā)揮基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深化法律援助便民、惠民措施，有效開展農(nóng)民工群體法律援助工作，為農(nóng)民工群體提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　十、開展宣傳和組織專項行動，營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍

　　一是開展專項行動。2018年市司法局高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作，開展“情暖農(nóng)民工 法援在行動”專項活動，要求全市司法行政部門將涉農(nóng)民工討薪、工傷等案件納入援助重點范圍，開辟綠色通道,加大辦案力度。

　　二是做好農(nóng)民工治欠保支工作。在2018年末，我局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付法律援助工作的通知》，特別是針對多發(fā)的農(nóng)民工討薪、工傷賠償?shù)葎趧訝幾h問題，開展了春節(jié)前“治欠保支”農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，市、縣區(qū)兩級司法行政部門利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機在建筑工地、各類交通站場、城市廣場、農(nóng)村村集等農(nóng)民工相對集中地方組織開展宣傳活動 ，以文藝匯演、法律知識講座、法律知識問答、懸掛宣傳展板、設(shè)咨詢臺等形式宣傳相關(guān)政策法規(guī)，進一步擴大法律援助社會影響力。

　　三是綜合運用多種宣傳手段和載體，創(chuàng)新宣傳形式。將“加強對進城務(wù)工人員的特色普法宣傳”列入我市“七五”普法規(guī)劃和年度宣傳要點中，統(tǒng)一部署，認真組織針對的“農(nóng)民工”的普法宣傳教育活動。以“法律七進”為載體，深入開展法律“進鄉(xiāng)村”“進企業(yè)”“進社區(qū)”等普法宣傳活動，側(cè)重宣傳教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等貼近農(nóng)民工工作生活切實相關(guān)的法律法規(guī)，提高普法針對性和實效性，幫助引導(dǎo)其依法維權(quán)，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。市、縣兩級法律援助機構(gòu)根據(jù)實際情況深入學(xué)校、社區(qū)、村屯、施工現(xiàn)場通過結(jié)對子、組織法律援助宣講團等形式集中向農(nóng)民工及其親屬、子女開展法律咨詢、宣傳法律法規(guī)。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)知識手冊》、《法律援助指南》等法律宣傳材料，將法律援助的受案范圍、受理條件、申請程序等清楚明白的告知農(nóng)民工，引導(dǎo)農(nóng)民工合理合法表達訴求增強法律意識和維權(quán)能力。以實際效果為著眼點，充分運用報刊、廣播電視、12348公共法律服務(wù)熱線、司法網(wǎng)站、遼寧法網(wǎng)等平臺，整理推送農(nóng)民工維權(quán)典型案例，以農(nóng)民工喜聞樂見、易于理解的方式開展法律宣傳，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快農(nóng)民工市民化，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

　　謹此答復(fù)。

　　　　                                              　　阜新市人力資源和社會保障局

　　　　　　　                                               2019年4月25日