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齊麗榮委員：

　　您提出的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 提升政務服務效能的建議》收悉，答復如下：

　　營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要軟實力，按照市委十二屆十一次會議精神，我市要把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要任務來抓，按照“在營商環(huán)境上，靠契約、靠效率，人人都是營商環(huán)境、人人都是市場主體，打造能創(chuàng)業(yè)、能賺錢的營商環(huán)境阜新版”要求，重點開展以下工作，以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務效能。

　　一、強化政府職能部門服務理念方面

　　1．深入推進“放管服”改革，努力打造全省審批事項最少市、審批效率最高市。進一步推動行政許可等事項“應減盡減”“應放盡放”。今年全市共計劃調(diào)整行政職權238項。以項目審批不出園區(qū)為原則，向開發(fā)區(qū)、高新區(qū)賦權市級經(jīng)濟管理權限35項，進一步推動簡政放權改革落到實處。

　　2．辦事不求人，開展基層“好狠”專項整治行動。為落實好持續(xù)開展“辦事難”專項整治活動要求，切實解決“上面很好、下面好狠”的實際問題，加強全市窗口單位和機關作風建設，提升基層一線服務能力和水平，實現(xiàn)辦事不求人，計劃由市紀委監(jiān)委牽頭，會同市營商局、各縣區(qū)政府研究《辦事不求人，開展基層“好狠”專項整治行動方案》，內(nèi)容措施包括：堅持依法方便靈活的辦事原則，放寬對群眾和企業(yè)民商事行為的約束，法無禁止皆可為；嚴格對基層工作人員特別是站科所長的管理，法無授權不可為；在受理民商事過程中，尊重辦事者意愿，提高主動服務意識；在基層站所開展專項整治明察暗訪，加大曝光懲處力度等。該項行動已通過市委常委會審議，具體方案正在制定中。

　　3．推進相對集中審批權改革。優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，按照“三集中、三到位”要求（即各部門行政審批職能向審批科室集中，審批科室向行政服務中心集中，業(yè)務辦理向網(wǎng)上集中，事項進駐到位，授權到位，電子監(jiān)察到位），對機構改革后各部門審批科逐一規(guī)范納入中心窗口，實現(xiàn)相對集中審批。突出解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題，按照企業(yè)開辦3天以內(nèi)，不動產(chǎn)登記5天以內(nèi)，工程建設項目審批90天以內(nèi)的要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　4．推進全市政務服務平臺建設。按照全國一體化政務平臺建設要求，我市已初步完成了4類行政權力事項平臺認領和辦事指南完善工作。推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快實現(xiàn)“辦事一張網(wǎng)”“只進一扇門”“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達到80%。完成了《阜新市行政審批權改革方案》（初稿），梳理出企業(yè)、群眾辦事高頻事項100個并上報省營商局，加快推進“最多跑一次”改革。

　　5．努力構建新型“親”“清”政商關系。一是全面推行項目管家制度，實現(xiàn)全市5000萬元以上新建項目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)項目管家全覆蓋，建立“溝通協(xié)調(diào)、工作聯(lián)系、管理培訓”機制。二是建立“企業(yè)家座談會”和“企業(yè)家接待日”制度，邀請各行業(yè)企業(yè)家代表出席會議，一起面對面找問題、談發(fā)展、提建議，為民營企業(yè)的發(fā)展會診把脈、凝聚合力。三是印發(fā)《新型政商關系正面清單和負面清單》，規(guī)范新型政商關系，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。四是開展構建新型“親”、“清”政商關系專項行動。計劃由市紀委監(jiān)委牽頭，會同市營商局、商務局研究制定《構建新型“親”“清”政商關系專項行動方案》，內(nèi)容措施包括：如何界定全市各級黨政機關干部和公職人員與企業(yè)客商之間的政商關系、服務關系、接待關系；完善聯(lián)系企業(yè)服務制度；建立容錯糾錯機制等。該項行動已通過市委常委會審議，具體方案5月末即可下發(fā)執(zhí)行。

　　二、對企業(yè)檢查指導規(guī)范化制度化方面

　　1．認真執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》的各項制度，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體確認公告制度、行政執(zhí)法程序制度、國家和省收費和罰沒收入收支兩條線管理制度、罰款決定與罰款收繳分離制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法報告制度、行政執(zhí)法責任制度等，確保行政執(zhí)法程序合法合規(guī)，保障企業(yè)的合法權利。

　　2．嚴格執(zhí)行涉企檢查計劃管理制度。按照《阜新市人民政府辦公室關于印發(fā)阜新市涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法的通知》（阜政辦發(fā)〔2017〕29號）要求，嚴格規(guī)范和控制行政執(zhí)法檢查行為，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實減輕企業(yè)負擔，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　3．嚴格實施涉企檢查計劃，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。建立執(zhí)法檢查制度和“雙隨機”抽查機制，涉企檢查嚴格按照批準、登記、出示《行政檢查通知書》、形成檢查書面報告、檢查對象嚴格執(zhí)行在市場主體名錄庫中按照不超過20%的比例抽取限定檢查數(shù)量等規(guī)定執(zhí)行，做到無批不檢、每檢必備、檢后有卷。為杜絕針對企業(yè)的重復檢查、多頭檢查，明確采取聯(lián)合檢查、合并檢查的方式，切實減輕企業(yè)負擔。

　　4．建立健全行政執(zhí)法評價和日常監(jiān)督機制。選擇不同所有制企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，通過定期走訪、組織評議等方式方法，聽取企業(yè)對行政執(zhí)法的意見建議，積極解答企業(yè)有關涉法問題的咨詢，積極受理投訴舉報，建立信息反饋機制，有效改進措施手段，及時通報處理糾正違法行為的情況和行政執(zhí)法過程中存在的普遍性問題。

　　5．加大違法行政執(zhí)法行為的責任追究力度。嚴格按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》要求，對違法行政執(zhí)法行為予以嚴肅追責，對在行政執(zhí)法資格考試過程中違規(guī)、違紀的行為一并納入績效考核范疇，作為年終政府對各部門績效考核的重要參考。

　　三、加大金融扶持力度方面

　　1．落實《中共阜新市委 阜新市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（阜委發(fā)〔2018〕47號）有關解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，各責任單位圍繞“支持民營企業(yè)直接融資，引導金融機構加大對民營企業(yè)信貸投放力度，加強融資擔保及再擔保體系建設，努力化解流動性風險，優(yōu)化金融環(huán)境”等方面增加政策投入，加大對企業(yè)融資扶持力度，優(yōu)化配套措施。

　　2．開展鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，在全市形成重商、祟業(yè)的濃厚氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。計劃由市發(fā)改委牽頭，會同市商務局、工信委、人社局、科技局、市場監(jiān)管局等研究制定《鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動方案》，內(nèi)容措施包括：如何構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，發(fā)展各類創(chuàng)客空間；建立金融支撐平臺，設立創(chuàng)業(yè)投資基金；打造科技創(chuàng)新平臺，打通企業(yè)與高校對接通道；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，落實金融投資項目；落實中央、省、市鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策，提供全方位的政策支持；打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造“鼓勵創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)”的氛圍等。該項行動已通過市委常委會審議，具體方案正在制定中。

　　3．鼓勵金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展，圍繞《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關于印發(fā)<阜新市金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展獎勵辦法>的通知》（阜委辦發(fā)〔2018〕160號），推動各級政府和有關部門制定、落實促進小微市場主體發(fā)展的有關公共服務政策、措施，鼓勵金融企業(yè)擴大對小微市場主體的融資、貸款規(guī)模，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　衷心感謝齊麗榮委員提出的寶貴意見和建議，我們將在市委市政府的堅強領導下，繼續(xù)努力，不斷改善和加強優(yōu)化營商環(huán)境工作，為阜新轉型振興和持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市營商環(huán)境建設局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月8日