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于德慶代表：

　　您提出的關(guān)于健全政府法律顧問制度的建議收悉。政府法律顧問制度作為政府依法行政、法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，其作用日益突出。特別是在我市轉(zhuǎn)型振興、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要政府法律顧問拓寬參與領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法律保障。您適時(shí)提出的建議，對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程有很大的幫助。

　　一、政府法律顧問制度不斷完善

　?。ㄒ唬┦?、縣區(qū)政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　我市從2015年開始全面推行政府法律顧問制度。2015年9月，市政府聘請(qǐng)政府法律顧問10名，其中法律顧問專家5名；律師5名。2017年9月，換屆后聘請(qǐng)市政府法律顧問13名，其中法律專家2名；律師6名；遼寧工程技術(shù)大學(xué)法學(xué)副教授5名。各縣區(qū)人民政府共聘請(qǐng)政府法律顧問12名。9家黨政機(jī)關(guān)建立了公職律師制度，共聘請(qǐng)16名公職律師。5家市直部門聘請(qǐng)了法律顧問。目前，政府法律顧問在政府重大行政決策、出庭應(yīng)訴、提供法律咨詢等方面工作比較突出，積極與人民法院、檢察院、公安局溝通協(xié)調(diào)案件，協(xié)助信訪機(jī)構(gòu)做好接待工作，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、民營企業(yè)進(jìn)行法律體檢等活動(dòng)，工作業(yè)績(jī)和社會(huì)反映效果良好。

　?。ǘ┲贫纫?guī)范基本建立

　　為了推進(jìn)和規(guī)范政府法律顧問工作，2016年2月24日，制定了《阜新市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見》（阜政發(fā)〔2016〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），并以附件形式制發(fā)了《阜新市人民政府法律顧問工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）。為了進(jìn)一步完善法律顧問制度，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，做好人大代表建議落實(shí)工作，根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)，）、遼寧省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號(hào)）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化律師制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕98號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，以兩辦文件制發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)39號(hào)）和《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)40號(hào)）。

　?。ㄈ┞氊?zé)任務(wù)基本明晰

　　《意見》和《規(guī)則》中明確規(guī)定，政府法律顧問的主要職責(zé)是：圍繞政府依法行政及依法決策開展工作，為重要立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件提供法律意見；受市政府委托，就重大決策事項(xiàng)提出法律意見，參與重大決策的法律論證，解答有關(guān)行政管理事項(xiàng)的咨詢；對(duì)涉法文件進(jìn)行合法性審查；參與重大項(xiàng)目洽談、論證；協(xié)助草擬、修改、審查重大合同和法律文書；代理參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng)，并就重大法律問題提供咨詢；參與處置重特大突發(fā)性、群體性事件；參與重大事項(xiàng)的調(diào)研、討論等。市政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)法律顧問履職情況的質(zhì)量、效率及社會(huì)效果進(jìn)行綜合考評(píng)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠙C(jī)制不斷加強(qiáng)

　　《意見》和《規(guī)則》中規(guī)定，2016年末前，縣級(jí)政府和執(zhí)法涉法事務(wù)多的市政府部門，全面建立政府法律顧問制度，并將政府法律顧問經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府或部門預(yù)算，實(shí)行專款專用。以政府及部門法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，按照“人員精干、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧”的原則，多元化、多渠道選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家、律師，作為政府法律顧問的重要力量。市政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法律專家?guī)?，加?qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。另外，規(guī)定了政府法律顧問的條件資格限定、聘用期限、禁止性規(guī)定、解聘情形等內(nèi)容。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　一是拓寬選拔機(jī)制。按照“人員精干、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧”的原則，多元化、多渠道、多領(lǐng)域選拔政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳、廉潔作風(fēng)好的法律專家、學(xué)者、律師聘任為政府法律顧問。今年9月，將進(jìn)行市政府法律顧問換屆工作，我們將在人員數(shù)量、選拔領(lǐng)域等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　二是建立擴(kuò)大覆蓋機(jī)制。針對(duì)《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)39號(hào)）和《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)40號(hào)）制定具體實(shí)施辦法，將政府法律顧問制度延伸到黨政機(jī)關(guān)、市直各部門、縣區(qū)人民政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，基本做到全覆蓋。

　　三是完善顧問作用延伸機(jī)制。政府法律顧問從單一的參與重大涉法涉訴事項(xiàng)討論會(huì)議和代市政府出庭應(yīng)訴領(lǐng)域，逐漸向參與規(guī)范性文件合法性審查、政府合同審查，立法調(diào)研論證等《規(guī)則》中規(guī)定的其他方面延伸，不斷挖掘政府法律顧問的法律資源，充分發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的法律保障作用。

　　四是制定客觀考核機(jī)制。在原有機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立政府法律顧問工作相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)。按照省委依法治省委員會(huì)辦公室2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)要求，將政府法律顧問制度落實(shí)情況作為年度依法行政考核的重要依據(jù)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　感謝您對(duì)政府法律顧問工作的關(guān)心，歡迎您對(duì)我們的工作提出更多寶貴意見，希望今后得到您更多的關(guān)注和支持。

附件：

　　1、《阜新市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見》（阜政發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《阜新市人民政府法律顧問工作規(guī)則》；

　　2、《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)40號(hào)）；

　　3、《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》（阜委辦發(fā)39號(hào)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市司法局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月27日