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李貴陽(yáng)代表：

　　您在2019年市十六屆人大二次會(huì)議期間提出的第86號(hào)建議《關(guān)于規(guī)范麻將館經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建議》已收悉，我局認(rèn)真進(jìn)行了研究和辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市麻將館的現(xiàn)狀

　　目前，初步統(tǒng)計(jì)我市“麻將館”大約有四、五千家，基本上是大的派出所管理轄區(qū)內(nèi)有上百家，小派出所管理轄區(qū)內(nèi)也有二、三十家，全市每年涉及到麻將館的報(bào)警數(shù)五百余起，以擾民的警情居多，還有打架的、發(fā)生糾紛的等等。每年公安機(jī)關(guān)處理麻將館賭博的治安案件也時(shí)有發(fā)生，派出所在日常檢查麻將館時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的麻將館設(shè)在居民住宅小區(qū)內(nèi)，住宅改成了經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；雖然給其規(guī)定了營(yíng)業(yè)時(shí)間，但沒有明確的法律規(guī)定，無法從根本上解決問題；個(gè)別的麻將館還存在著安全隱患，比如沒有配備滅火器，沒有安全通道指示等等；有些麻將館還打著其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的名字，給排查工作增加了難度，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多安全隱患，這此問題都是現(xiàn)實(shí)存在的。

　　二、麻將館管理上存在的現(xiàn)實(shí)問題

　　一是缺少審批監(jiān)管。大部分麻將館沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常應(yīng)該是經(jīng)過文化、工商等部門審批的，公安機(jī)關(guān)沒有審批權(quán)，治安管理上也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，絕大多數(shù)的麻將館是沒有經(jīng)過任何部門審批的，屬于私自經(jīng)營(yíng)，隨意增設(shè)的娛樂場(chǎng)所。

　　二是規(guī)模大小不一。大一點(diǎn)規(guī)模的麻將館一般在茶樓里，都有門市房，擺放有十臺(tái)、八臺(tái)麻將機(jī)，小一點(diǎn)規(guī)模的麻將館，一般都是在臨街的一樓或社區(qū)民宅小區(qū)里，設(shè)施和服務(wù)相對(duì)比較單一。

　　三是人員成分復(fù)雜。以前麻將館里多數(shù)都是一些退休在家、閑暇無事的老年人或有一定經(jīng)濟(jì)收入的婦女到麻將館打麻將。現(xiàn)在就比較復(fù)雜，有干部、工人、農(nóng)民、個(gè)體戶及社會(huì)閑散人員等等。另外，啥樣人都可以開麻將館，基本上屬于沒有任何限制條件。

　　四是賭博難以界定。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人以?shī)蕵窞槊匈€博之實(shí)，鉆法律法規(guī)的空子，變換手法，逃避打擊。麻將館里在桌面上看不到賭資，用撲克牌代替，最后結(jié)賬或者微信轉(zhuǎn)賬，給公安機(jī)關(guān)核實(shí)查證增加了相當(dāng)?shù)墓ぷ麟y度，賭博不好打擊和查處。

　　五是噪音擾民頻繁。有的麻將館是住宅樓改的，每天出入的人員較多，從早到晚不得消停，引起社區(qū)居民不滿，鄰里之間為此鬧糾紛的情況非常多見。

　　三、加強(qiáng)麻將館治安管理的工作措施

　　關(guān)于代表提出的建議措施，我們進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，相關(guān)解決辦法也在逐步的探討調(diào)研當(dāng)中，“一是建議出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)；二是積極開展正面引導(dǎo)工作；三是建議加大對(duì)法律的廣泛宣傳；四是建議各職能部門密切配合，形成合力”。針對(duì)麻將館管理上存在的現(xiàn)實(shí)問題，市公安局也積極建議出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，大力整治麻將館賭博、擾民等社會(huì)問題，公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：    

　　1.廣泛開展調(diào)研，研究有效管理措施。公安機(jī)關(guān)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、文化管理等職能部門，組成專班調(diào)研隊(duì)伍，開展對(duì)麻將館管理的專題調(diào)研，確確實(shí)實(shí)把我市麻將館的現(xiàn)實(shí)底數(shù)摸清，存在的問題癥結(jié)找準(zhǔn)，廣泛征求社會(huì)各界意見，到其它先進(jìn)城市調(diào)研借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)，著手研究制定相關(guān)管理措施，為推動(dòng)地方相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)。

　　2.把好審批關(guān)口，規(guī)范娛樂場(chǎng)所秩序。麻將館屬于娛樂場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)手續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)督和文化部門審批發(fā)放，公安機(jī)關(guān)無審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)所的備案建檔管理、日常治安檢查和打擊違法犯罪，如果屬于無證無照經(jīng)營(yíng)，需由發(fā)證發(fā)照職能部門進(jìn)行管理，這就需要把好審批關(guān)口，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予登記審批，對(duì)正在經(jīng)營(yíng)的麻將館，發(fā)現(xiàn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照不符的和無證照經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決依法取締，對(duì)于手續(xù)齊全，正規(guī)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)實(shí)行備案規(guī)范管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管理。

　　3.加大宣傳力度，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)相關(guān)職能管理部門在日常執(zhí)法工作中，注重利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和微信等大力開展宣傳活動(dòng)，利用工作時(shí)機(jī)對(duì)麻將館經(jīng)營(yíng)業(yè)主開展經(jīng)常性的普法守法宣傳教育，各縣區(qū)局和派出所要確實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，社區(qū)管片民警要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)主結(jié)對(duì)子，簽訂治安管理承諾責(zé)任狀，落實(shí)場(chǎng)所治安、消防、從業(yè)人員等相關(guān)管理規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)為賭博提供條件、涉賭抽紅的麻將館，要堅(jiān)決依法從重打擊。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督、文化、公安等職能部門要強(qiáng)化對(duì)麻將館的管控工作，建立聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，特別是各級(jí)治安管理部門和派出所，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的麻將館底數(shù)、規(guī)模、治安狀況加以掌握，隨時(shí)進(jìn)行治安安全檢查和隱患排查，從中發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪人員。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)群眾，達(dá)到群防群治。號(hào)召?gòu)V大群眾積極舉報(bào)麻將館賭博線索。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，提高群眾舉報(bào)積極性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    阜新市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月20日