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李敬巖代表：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市草原生態(tài)建設(shè)助推農(nóng)牧交錯(cuò)帶草食畜牧業(yè)發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的建議符合阜新市情，體現(xiàn)了市委、市政府的戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神的具體實(shí)踐。我市在市委十二屆十一次全會(huì)上已經(jīng)提出了“合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)”；在2019年《政府工作報(bào)告》中也提出了“優(yōu)化‘糧經(jīng)飼’三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食性畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧復(fù)合發(fā)展”和“抓好彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)?！蹦瓿跻詠?，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市委市政府要求，會(huì)同有關(guān)部門積極謀劃規(guī)劃，發(fā)揮部門職能作用，采取有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

　　一、啟動(dòng)了彰武草原生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)

　　加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)是我市生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照省委、省政府定位我市的彰武縣“以發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，修復(fù)彰武‘皇家牧場(chǎng)’，實(shí)現(xiàn)彰武復(fù)興”的要求，我市立足實(shí)際，統(tǒng)籌大局，在國家和省的大力支持下，啟動(dòng)彰武草原生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)工作，以此為牽動(dòng)，推動(dòng)全市草原建設(shè)工作的開展。

　　實(shí)施彰武草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的總體規(guī)劃是：以建設(shè)集山水林田湖草沙于一體的遼寧北方綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，全面發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、草原經(jīng)濟(jì)，以“一點(diǎn)兩線一面”為構(gòu)架，通過采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、人工種草等技術(shù)措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林、湖泊、草原、疏樹地整合連片，建設(shè)150萬畝山水林田湖草相統(tǒng)一的生態(tài)屏障，全力打造遼寧的“塞罕壩”。 2019年，計(jì)劃對(duì)大德鎮(zhèn)、章古臺(tái)鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)分散分布的12.1萬畝生態(tài)脆弱區(qū)地塊實(shí)施綜合治理，形成50萬畝喬灌草相結(jié)合、山水林田湖草疊加的生態(tài)治理區(qū)域。示范區(qū)建設(shè)成功后，我們將進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式，對(duì)北部沙化較為嚴(yán)重的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施草原生態(tài)恢復(fù)工程。

　　自2018年8月8日，省長到彰武縣調(diào)研提出要大力發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)后，省政協(xié)夏德仁主席到彰武縣調(diào)研并提出具體貫徹要求，省發(fā)改委等部門先后召開會(huì)議、實(shí)地調(diào)研，研究落實(shí)支持措施。阜新市委、市政府已將彰武草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目作為2019年及今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，舉全市之力推進(jìn)此項(xiàng)工作。市級(jí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長為組長，成員單位包括發(fā)改、財(cái)政等16個(gè)部門。市級(jí)制定了工作方案，建立了工作臺(tái)賬，圍繞項(xiàng)目建設(shè)列出了任務(wù)清單，進(jìn)一步明確了具體工作措施和責(zé)任單位。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展周報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議協(xié)調(diào)解決。目前此項(xiàng)工程有序推進(jìn)。一是高起點(diǎn)完成了規(guī)劃工作。聘請(qǐng)中科院沈陽生態(tài)研究所編制完成了《草原生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》、《生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《草原旅游業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，《土地利用總體規(guī)劃》正在修改編制當(dāng)中。二是完成了土地流轉(zhuǎn)工作。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)彰武縣草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)管理的相關(guān)意見》，采取以集體組織股份合作社為主體，與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。三是全力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)草原防火通道，其中一期17公里主線道路路基改造完成，5月份竣工通車；二期13.9公里支線道路招標(biāo)工作已經(jīng)啟動(dòng)；三期10公里支線道路正在辦理前期手續(xù)。四是提前開展了施工準(zhǔn)備。對(duì)項(xiàng)目區(qū)13個(gè)點(diǎn)位土壤進(jìn)行了取樣和測(cè)土化驗(yàn)，并與新疆石河子大學(xué)合作確定草籽選擇和種植方案。五是積極謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保證草原建設(shè)生態(tài)效益的前提下，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全力謀劃旅游、特色種養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。六是省市縣整合資金加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度。項(xiàng)目建設(shè)流轉(zhuǎn)土地給予農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償資金約4000萬元，目前已經(jīng)確定省承擔(dān)50%、市縣承擔(dān)50%。此外，省市縣相關(guān)部門將從草籽、圍欄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、水電路等方面給予政策支持。

　　二、開展草原保護(hù)立法工作，規(guī)范完善草原監(jiān)理機(jī)制

　　為保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保草原植被有效恢復(fù)和草原資源永續(xù)利用，打造綠水青山，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《遼寧省草原管理實(shí)施辦法》，目前市人大法制委員會(huì)、市人大環(huán)資委員會(huì)、市司法局、市林業(yè)和草原局正在制定《阜新市草原保護(hù)條例》。工作小組已深入彰武縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、阜蒙縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了工作調(diào)研，廣泛征求各方面的意見和建議，使制定的草原保護(hù)條例附合我市草原工作實(shí)際，更具有前瞻性、可操作性。通過立法，將以往我市在草原保護(hù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法用法律形式固化下來，以便在今后的工作得以遵循。同時(shí)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，用法律形式得以解決，以法護(hù)草，加強(qiáng)草原保護(hù)工作力度，促進(jìn)全市草原工作的開展。此條例爭取在今年12月底前出臺(tái)。

　　三、調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)

　　我市始終堅(jiān)持打造遼西蒙東地區(qū)畜產(chǎn)品加工核心基地和全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，穩(wěn)定發(fā)展豬雞，大力發(fā)展牛羊驢等草食家畜。2013年，提出實(shí)施畜牧業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定了《建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)市實(shí)施意見》。2017年，根據(jù)國家和省關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，制定了《阜新市建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)省委、省政府“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，制定了《突破遼西北畜牧業(yè)發(fā)展三年工作方案》和《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“實(shí)施以養(yǎng)定種，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”。按照市委十二屆十一次全會(huì)提出的“合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)”，2019年我市編制了《加快發(fā)展草食畜牧業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“大力發(fā)展牛、羊、驢等草食家畜，打造具有阜新地域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)格局”。在積極爭取省以上項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)將從良種工程、集約化種草和發(fā)展草畜結(jié)合戶等方面出臺(tái)扶持政策。

　　為促進(jìn)草畜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧復(fù)合發(fā)展，計(jì)劃采取四種模式：一是實(shí)施苜蓿肉牛（肉羊、肉驢）示范工程。選擇適度規(guī)模肉牛、肉羊、肉驢養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿，推廣草畜結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種。二是建設(shè)集約化優(yōu)質(zhì)牧草基地。積極引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過土地平整、土壤改良、實(shí)施測(cè)土配方施肥、配套建設(shè)灌溉設(shè)施等措施，鼓勵(lì)采取“集中連片、機(jī)械化播種、收割、加工”的模式，建立優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。三是培育牧場(chǎng)型旅游觀光試點(diǎn)。選擇我市具有一定基礎(chǔ)的養(yǎng)殖牧場(chǎng)，鼓勵(lì)在周邊建植人工草地，發(fā)展刈割型或放牧型牧草，突出生態(tài)養(yǎng)殖與觀光旅游相結(jié)合，讓消費(fèi)者切身感受生產(chǎn)流程和草原牧場(chǎng)風(fēng)光。四是推進(jìn)實(shí)施“糧改飼”工程。按照以種促養(yǎng)的原則，鼓勵(lì)開展全株青貯玉米、燕麥、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料作物種植。選擇規(guī)模大、水平高、有基礎(chǔ)、意愿強(qiáng)的牛羊養(yǎng)殖企業(yè)或已形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營能力、能為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)化青貯生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，開展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化青貯生產(chǎn)加工利用，帶動(dòng)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。

　　四、突出疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，保障草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　我市始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)按照國家制定的免疫程序開展免疫，散養(yǎng)畜禽采取春秋兩季集中免疫與月定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行免疫，重點(diǎn)加強(qiáng)口蹄疫、布病、小反芻獸疫等重大疫病的防治工作。按照科學(xué)的免疫程序和免疫辦法，加大疫病免疫工作力度，應(yīng)免動(dòng)物免疫密度達(dá)到100％。目前建設(shè)了市級(jí)和阜、彰兩縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，全部達(dá)到國家生物二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分子生物學(xué)檢測(cè)水平，具備快速診斷動(dòng)物疫病和監(jiān)測(cè)的能力。全市現(xiàn)有市本級(jí)、阜蒙縣和彰武縣3個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，已與養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、畜禽運(yùn)輸車輛等重要場(chǎng)所對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫證明電子化出證，達(dá)到了畜禽飼養(yǎng)、屠宰、檢疫、運(yùn)輸、銷售等全過程監(jiān)管與追溯。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    2019年4月2日