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一、文件起草背景

（一）意義、目的。       

中央、省政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，2016年2月，國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6)。2017年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）。2017年8月，遼寧省人民政府下發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)［2017］89號）。明確了全省促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。要求各市牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境，提升工程質(zhì)量和安全管理水平，強化隊伍建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月，遼寧省人民政府組織召開《建筑業(yè)發(fā)展會議》，研究全省建筑業(yè)發(fā)展工作，明確發(fā)展目標(biāo)，重點工作等，進一步推進建筑業(yè)健康發(fā)展。

按照省政府的文件要求，制訂《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，既是貫徹落實中央、省的有關(guān)文件精神和決策部署，也是做好我市建筑業(yè)工作的前提，更是結(jié)合我市實際逐步優(yōu)化建筑市場環(huán)境、進一步提升工程質(zhì)量安全的必然要求。     

（二）依據(jù)。

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）     

2、《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)［2017］89號）     

3、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)[2017]93號）

4、《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》阜政辦發(fā)[2017]63號

5、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》（遼住建[2017]162號）

6、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進新建住宅全裝修工作的意見》（遼住建[2017]164號）

二、制定出臺的政策措施

（一）明確了發(fā)展目標(biāo)。

做大做強建筑業(yè)企業(yè)。形成一批優(yōu)秀企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)、“高精尖”企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，努力向建筑優(yōu)市邁進。至2020年，全市一級企業(yè)達到10家，二級企業(yè)達到90家。加快完善企業(yè)誠信體系建設(shè)。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。通過阜新市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場的有效聯(lián)動。建立健全誠信記錄制度、市場準(zhǔn)入制度和清出制度。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展裝配式建筑，力爭2020年底實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%。新型墻材應(yīng)用率達到100%。綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)居住建筑達到當(dāng)年新建建筑面積的30%。不斷強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全，水平明顯提高。至2020年，建筑施工安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)不超過省、市安全目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。爭創(chuàng)省級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地2項，市級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地10項。每年建設(shè)省級以上優(yōu)質(zhì)工程至少2項。

（二）提出具體工作措施。

1.深化簡政放權(quán)，簡化審批程序。推進行政許可智能化審批、核查，推動勘察、設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)等許可事項集中一站式辦結(jié)，進一步優(yōu)化施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦理流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

2.完善工程招投標(biāo)制度。民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 

3.加快推進信用體系建設(shè)。整合完善全市統(tǒng)一建筑市場監(jiān)管平臺，制定建筑行業(yè)誠信評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)、人員、工程項目、信用等信息實時更新，并及時匯集至市公共信息平臺，形成建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、司法等各類信息共享互認。

4.扶持企業(yè)發(fā)展壯大。調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵房屋建筑、市政、交通、水利、電力等建筑業(yè)跨行業(yè)申報資質(zhì)，擴大企業(yè)經(jīng)營范圍，全面拓展業(yè)務(wù)。各相關(guān)部門要破除行業(yè)壁壘，取消行業(yè)封鎖，不得向本行業(yè)外企業(yè)設(shè)置“特別門檻”，支撐具備資質(zhì)條件的企業(yè)跨行業(yè)承接工程。

5.大力發(fā)展工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑原則上應(yīng)采取工程總承包模式，交通行業(yè)要推廣設(shè)計施工總承包模式。建設(shè)單位按照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”原則，優(yōu)先采用工程總承包模式、設(shè)計施工總承包模式，從重點企業(yè)入手，培育2-3戶工程總承包企業(yè)，提高工程總承包供給質(zhì)量和能力。研究制定工程總承包配套政策措施，加強對工程總承包活動的監(jiān)管。

6.培育全過程工程咨詢服務(wù)。大力培育全程工程咨詢企業(yè)，鼓勵我市投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展全過程咨詢服務(wù)，開展試點，健全制度，制定招標(biāo)文件和合同范本，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。政府工程應(yīng)推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

7.支持企業(yè)開拓外埠市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，適時組織企業(yè)推介活動，為開拓外埠市場提供有力支持。開辟綠色通道。即時辦理到外埠施工的出市手續(xù)。同時對到外地施工的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、隊伍培訓(xùn)和評優(yōu)評先等方面給予指導(dǎo)和支持。

8.強化事中事后監(jiān)管。建立健全市場動態(tài)監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管，抓好建筑市場一體化平臺建設(shè)與對接工作，形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共用共享、互聯(lián)互通。嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

9.加強承包履約管理。支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函的方式繳納各類保證金，相關(guān)單位不得無故拒絕。國有資金投資或以國有投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。

10.完善工程價款結(jié)算。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建筑法》規(guī)定的實效結(jié)算，在約定的期限內(nèi)提出竣工結(jié)算審核意見。不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。建立健全建設(shè)工程竣工結(jié)算管理制度。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理竣工備案及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。

對于政府投資項目，嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部第81號令）和《阜新市人民政府關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》（阜政發(fā)[2017]25號）等有關(guān)規(guī)定進行工程價款結(jié)算，項目結(jié)算審核通過后，按合同約定支付工程款。撥付資金條件、額度等事項，須在相關(guān)合同中予以明確。

11.規(guī)范保證金管理。嚴(yán)禁收取工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金四種保證金之外的各類保證金。收取單位必須按照規(guī)定時限及時返還保證及利息。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的保證金予以取消。

12.推行工程擔(dān)保制度。將投標(biāo)、履約、工資保證金、工程質(zhì)量保證金等納入工程擔(dān)保范圍。推行銀行保函或工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式代替現(xiàn)金，降低運營成本。相關(guān)單位不得拒絕接受，應(yīng)予以認可。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建設(shè)單位凡是要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。

13.落實稅收支持政策。加強建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，進行稅負測算，落實稅收支持政策，完善抵扣鏈條，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)強化內(nèi)部管理，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負只減不增。

14.全面推廣裝配式建筑。推動落實我市《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，在推廣裝配式建筑試點區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，在相關(guān)文件中明確項目采用裝配式的比例，完善土地、財稅、金融等部門支持裝配式建筑發(fā)展的政策措施。推進以裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)為核心的新型建筑裝備制造業(yè)的發(fā)展。申報創(chuàng)建國家級、省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地1-2家逐步形成適合我市實際，覆蓋遼西的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。

15.推行住宅建筑全裝修。在城市中心區(qū)域全部推行新建建筑全裝修，并逐年提高成品住宅比例，按照文件要求，對新建住宅全裝修設(shè)計、施工等流程實現(xiàn)有效監(jiān)管。

16、促進綠色建筑發(fā)展。加快編制實施綠色建筑專項規(guī)劃，明確新建項目綠色等級，從建設(shè)項目立項開始全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。做好綠色建材標(biāo)識評價工作，加大綠色建材的推廣應(yīng)用。

17.嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體責(zé)任，重點強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，推進“兩書一牌”管理制度，建立裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理機制。以商品住宅為重點，推行工程質(zhì)量保險及保修制度。

18.嚴(yán)守安全底線。建立健全安全生產(chǎn)制度，加強全員、全方位、全過程精細化管理。堅持做到不安全不生產(chǎn)。通過信息化手段經(jīng)常性地開展安全隱患，特別是深基坑、高大模板、起重機械等危險性較大分部分項工程安全隱患的排查治理。落實安全培訓(xùn)責(zé)任，建立和完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。

19.全面提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。按照“屬地監(jiān)管和分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主“的原則，加強層級監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，壓實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，強化工程質(zhì)量安全隊伍建設(shè)，在機構(gòu)編制、人員配備、現(xiàn)場執(zhí)法用車等方面予以保障。

20.加強人才隊伍建設(shè)。加快培育和造就適合建筑業(yè)發(fā)展需要的本市企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍，在評定工程系列中、高級專業(yè)技術(shù)資格時，將獲國家級、省級施工工法作為業(yè)績成果。

21.保障建筑工人合法權(quán)益。全面推行施工現(xiàn)場建筑從業(yè)人員實名制管理、維權(quán)信息公開、工資款分賬管理、銀行代發(fā)工資。暢通工人訴求渠道，努力維護建筑工人的合法權(quán)益不受損害。 

《阜新市人民政府辦公室關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》 阜政辦發(fā)〔2018〕25號