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一、《方案》出臺背景    

2017年8月14日，遼寧省人民政府下放了《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省質監(jiān)局關于加強全省特種設備安全監(jiān)管實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕86號），要求各市人民政府貫徹執(zhí)行。為了進一步加強全市特種設備安全監(jiān)管工作，我局按照市政府的要求，擬定了落實全省特種設備安全監(jiān)管實施意見工作方案，并已經向編辦、法制辦、發(fā)改委、經委、住建委、衛(wèi)計委、財政局、人社局、安監(jiān)局、工商局、公安局和阜蒙縣、海州區(qū)人民政府及阜新市高新產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會共計11個部門和3個縣區(qū)人民政府征求意見。    

二、阜新市特種設備現狀    

阜新市的特種設備涵蓋了八大類別，在用特種設備數量分別為：鍋爐403臺，壓力容器2215臺、壓力管道285.88千米、電梯3558部、起重機械1536臺、場內機動車314臺、客運索道2條、大型游樂設施22部。具有綜合檢驗機構1家，氣瓶檢驗機構2家，特種設備生產（設計、制造、安裝、改造、維修）單位27家，電梯維保單位20家，氣瓶充裝單位79家，特種設備使用單位2268家。

兩縣七區(qū)全部有縣區(qū)局實施轄區(qū)安全監(jiān)管，全市從事特種設備安全監(jiān)察工作的獲證人員97人，其中市局12人，兩縣48人。    

我市的特種設備安全監(jiān)察工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是安全監(jiān)察人員數量少，尤其是各區(qū)局缺少公務員編制的公務員，安全監(jiān)察能力明顯不足。二是安全生產責任制落實不到位，市局和縣區(qū)局的安全生產應急檢查、培訓、專家檢查等無財政預算保障。三是一些縣區(qū)局安全生產隱患治理浮于表面，避重就輕。四是已上報地方政府的安全隱患，地方政府未采取有效措施及時治理隱患。

三、方案主要內容

《阜新市落實加強全省特種設備安全監(jiān)管實施意見工作》共分三部分。

 (一)建立完善監(jiān)管體系

一是完善監(jiān)管網絡。構建網格化監(jiān)管體系，重點保障基層安全監(jiān)管工作，縣（區(qū)）局要加強特種設備安全監(jiān)管力量配備，各市場監(jiān)管所要明確專人負責轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)管工作，具有特種設備安全監(jiān)察資格的人數不得少于2人。

二是實行分類監(jiān)管。落實屬地監(jiān)管責任，落實“四個清單”制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

三是建立應急機制。要加強特種設備安全監(jiān)管體系的保障，將應急演練、檢查、培訓，監(jiān)察人員培訓、考試，專家檢查等安全監(jiān)管執(zhí)法經費列入同級政府財政預算。

（二）充分利用科學手段

一是全面應用、維護遼寧省特種設備動態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)。

二是搭建電梯平臺。建成全市電梯應急處置服務平臺，實現監(jiān)管、維保、使用各方對電梯安全的社會共治。

三是推廣站控模式實現用信息化監(jiān)管車用氣瓶。

（三）突出抓好重點環(huán)節(jié)

一是抓好使用環(huán)節(jié)。落實企業(yè)特種設備安全主體責任。加強特種設備安全監(jiān)管。二是抓好檢驗環(huán)節(jié)。提升檢驗檢測保障特種設備安全能力。三是抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。加強市、縣兩級特種設備安全監(jiān)管隊伍建設，加大特種設備安全執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。