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一、《規(guī)劃》的起草背景 

“十二五”期間，各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，落實(shí)艾滋病防治各項(xiàng)措施，取得了顯著進(jìn)展。艾滋病檢測(cè)力度持續(xù)加大，經(jīng)采供血傳播、吸毒傳播和母嬰傳播已得到基本控制。全市整體疫情控制在低流行水平，基本實(shí)現(xiàn)了《阜新市遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》總體目標(biāo)。

　　目前，我市艾滋病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)更加艱巨。一是全市艾滋病疫情近幾年疫情上升較快，且分布廣、地區(qū)差異大，部分地區(qū)疫情嚴(yán)重。二是性傳播是主要傳播途徑，特別是男男同性傳播增長(zhǎng)明顯。性傳播的方式隱蔽，涉及人群規(guī)模大，底數(shù)很難摸清，且流動(dòng)性強(qiáng)，采取綜合干預(yù)措施的實(shí)施難度較大，給預(yù)防控制工作帶來(lái)了很大難度。三是感染人群多樣化，報(bào)告病例中青年學(xué)生的比例增加較快，多性伴、無(wú)保護(hù)性行為和吸食新型毒品等高危行為仍然存在，仍有相當(dāng)數(shù)量的感染者和病人沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。四是部分地區(qū)和部門對(duì)防治工作重視不足，政策落實(shí)不到位，防治技術(shù)手段有限，防治能力尚不能滿足工作需要，社會(huì)組織等社會(huì)力量參與防治的作用發(fā)揮還不夠充分。艾滋病防治仍需要各地、各部門長(zhǎng)期不懈扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。    

　　二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》突出了戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性。具有以下鮮明特點(diǎn)：

　　一是注重以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向。當(dāng)前，性傳播成為主要傳播途徑，易感人群基數(shù)大、波及范圍廣，受不良的文化和社會(huì)因素影響，易導(dǎo)致引發(fā)艾滋病性傳播的危險(xiǎn)行為仍廣泛存在，男性同性傳播人群上升速度快、感染率高，防控艱巨復(fù)雜，已成為艾滋病防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是“十三五”防治工作的主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》綜合考慮了社會(huì)各方面因素，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

　　二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合。圍繞《“健康遼寧2030”行動(dòng)綱要》的目標(biāo)要求，與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等規(guī)劃密切銜接，整合資源，全面推進(jìn)防治工作。同時(shí)，總結(jié)“十二五”防治工作成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固防治成果，針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，將艾滋病防治融入各部門工作中，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，營(yíng)造有利于艾滋病防控的社會(huì)氛圍。

　　三是注重科學(xué)性和可行性。借鑒了市內(nèi)外行之有效的防治策略措施，結(jié)合我市防治實(shí)際，制定了《規(guī)劃》總目標(biāo)和工作指標(biāo)，既調(diào)動(dòng)各方積極性和潛力，又具有較強(qiáng)的可操作性。

　　三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

　　《規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期我市艾滋病防治總體目標(biāo)：進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會(huì)共同參與的艾滋病預(yù)防和控制體系，在全社會(huì)普及艾滋病防治知識(shí)。最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和病人，有效控制性傳播，持續(xù)減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進(jìn)一步降低病死率，逐步提高感染者和病人的生存質(zhì)量，不斷減少社會(huì)歧視，將我市艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。

　　圍繞著總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了“四個(gè)提高”、“四個(gè)落實(shí)”八項(xiàng)主要防控措施。

　　1．提高宣傳教育針對(duì)性。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳；持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳教育，強(qiáng)化艾滋病感染風(fēng)險(xiǎn)及道德法治教育。

　　2.提高綜合干預(yù)實(shí)效性。一是強(qiáng)化社會(huì)綜治管理，依法嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)；二是有效控制性傳播，將男性同性傳播作為我省控制經(jīng)性傳播的主要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)疫情上升較快的大中等城市綜合干預(yù)工作。將異性傳播作為我市控制經(jīng)性傳播的重要內(nèi)容，加大綜合干預(yù)工作力度；三是持續(xù)減少注射吸毒傳播，保持禁毒工作的高壓態(tài)勢(shì)。做好吸毒成癮者藥物維持治療干預(yù)工作。

　　3.提高檢測(cè)咨詢可及性。構(gòu)建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)為有感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)人員提供檢測(cè)咨詢服務(wù)，最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和減少傳播。

　　4.提高隨訪服務(wù)規(guī)范性。逐步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)艾滋病感染者和病人隨訪管理工作。

　　5.全面落實(shí)血液篩查核酸檢測(cè)工作。合理規(guī)劃設(shè)置血站核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，供應(yīng)臨床的血液全部按規(guī)定經(jīng)過(guò)艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒核酸檢測(cè)。

　　6.全面落實(shí)預(yù)防母嬰傳播工作。重點(diǎn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的服務(wù)能力，持續(xù)減少母嬰傳播。

　　7.全面落實(shí)救治救助政策。將所有符合治療標(biāo)準(zhǔn)、自愿接受治療的感染者和病人納入治療范疇。為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)生活困難感染者和病人生活救助。

　　8.全面落實(shí)社會(huì)組織培育引導(dǎo)措施。發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織在艾滋病防治領(lǐng)域開(kāi)展工作。

　　四、《規(guī)劃》的落實(shí)

　　為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高防治能力，加大投入力度、落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)科研與國(guó)際合作、提升防治水平等四個(gè)方面，提出了保障措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，將防治工作納入政府工作的重要議事日程和考核內(nèi)容，制定符合本地工作實(shí)際的實(shí)施方案?！兑?guī)劃》明確了阜新市防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室將組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并在“十三五”末開(kāi)展評(píng)估工作。

 《阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市遏制與防治艾滋病"十三五"規(guī)劃的通知》  阜政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)