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一、《實施方案》出臺的背景    

為進一步夯實安全生產基礎，著力解決我市企業(yè)安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)安全生產保障能力不斷提升，有效防范各類生產安全事故的發(fā)生，按照《中共阜新市委阜新市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施辦法》（阜委發(fā)〔2017〕58號）的要求，市政府決定，在全市開展“全面落實企業(yè)安全生產主體責任推進年”活動，結合我市實際，制定《全面落實企業(yè)安全生產主體責任推進年實施方案》。

二、《實施方案》的指導思想和工作目標 

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共遼寧省委遼寧省政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2017〕38號），以預防群死群傷事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，強化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全紅線意識，強化主體責任意識，落實安全生產各項措施，探索建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產長效機制，提升企業(yè)本質安全水平。

工作目標：按照政府引導、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強化實效的要求，落實《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《遼寧省安全生產條例》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系，初步建立企業(yè)安全生產的長效機制。

三、《實施方案》的主要工作任務

通過落實監(jiān)管職責，督促、推進企業(yè)落實以下安全生產主體責任。    

一是確保依法生產經營。企業(yè)從事生產經營活動必須符合法律、法規(guī)和標準、規(guī)范規(guī)定的安全生產條件，依法取得相關安全生產許可并在許可范圍內從事生產經營和建設。

二是安全責任到位。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，實行安全生產“一崗雙責”。

三是安全投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產的資金投入。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產責任險。

四是安全培訓到位。督促企業(yè)組織開展安全生產教育和培訓，企業(yè)主要負責人應當參加負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

五是安全管理到位。推動企業(yè)嚴格安全生產制度管理、現場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立隱患排查治理機制，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統，落實安全管理措施，加強職業(yè)病危害防治，切實保障職工安全健康權益。

六是應急救援到位。督促企業(yè)加強應急管理，建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，定期組織應急演練，提高應急響應能力。應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失。

四、《實施方案》的實施步驟 

一是動員部署階段（3月15日前）。各級各有關部門要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署。各縣區(qū)、市安委會有關成員單位的實施方案于3月15前報市安委辦。

二是自查自糾、建章立制階段（3月16日—6月30日）。各生產經營單位要認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單。市安委會對各縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產主體責任的情況進行重點督導（每季度至少一次）。

三是強化執(zhí)法、督促落實階段（7月1日—11月30日）。各負有安全監(jiān)管職責的部門要對主體責任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各級安委辦要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。

四是總結完善（12月1日—31日）。認真做好“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動的總結工作，市安委辦年底集中組織總結考核。

五、《實施方案》的保障措施

一是加強組織領導，落實部門監(jiān)管責任。二是加強宣傳教育，提升企業(yè)安全責任意識。三是樹立典型，發(fā)揮示范引導作用。四是強化執(zhí)法，促進企業(yè)主體責任的落實。五是健全激勵約束機制，加強社會監(jiān)督。六是強化督導考核，嚴肅責任追究。

《阜新市人民政府辦公室關于印發(fā)全面落實企業(yè)安全生產主體責任推進年活動實施方案的通知》  阜政辦發(fā)〔2018〕5號