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一、文件起草背景

（一）意義、目的。

中央、省高度重視加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作。2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）；2016年9月14日，省政府出臺了《關于進一步深化我省住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)[2016]103號）；2017年9月21日，省政府出臺了《遼寧省培育發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案》（遼政辦發(fā)[2017]107號），明確了全省培育發(fā)展住房租賃市場工作自2017年起未來四年的總體要求、滾動計劃安排和組織實施措施。要求各市從加快培育市場經(jīng)營主體、建立住房租賃信息服務平臺、鼓勵住房租賃消費、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、加大租賃住房供應、加大政策支持力度、加強住房租賃監(jiān)管等多個方面加快本市培育和發(fā)展住房租賃市場工作。確定了沈陽、大連為試點城市，適時總結經(jīng)驗做法在全省推廣。

2016年年底召開的中央財經(jīng)領導小組第十四次會議，研究了六件群眾關心的“關鍵小事”，其中包括規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫?？倳洀娬{(diào)，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實現(xiàn)住有所居的重大民生工程。要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。

十九大報告指出堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

按照省政府的文件要求，制訂《阜新市培育發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案》，既是貫徹落實中央、省的有關文件精神和決策部署，也是做好我市住房租賃工作的前提，更是結合我市實際逐步培育和發(fā)展住房租賃市場、逐步建立購租并舉的住房制度的必然要求。

（二）依據(jù)。

1、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導意見》(建房〔2015〕4號)；

2、《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）；

3、《關于進一步深化我省住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)[2016]103號）；

4、《遼寧省培育發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案》（遼政辦發(fā)[2017號]）。

二、制定出臺的政策措施 

（一）明確了發(fā)展目標。

到2020年，我市要結合實際初步建立起租購并舉的住房制度；基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；便民高效、規(guī)范有序、體制順暢的住房租賃監(jiān)管服務體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

（二）提出具體工作措施。

1.落實相關扶持政策。對從事住房租賃業(yè)務的企業(yè)，給予生活服務業(yè)相關政策扶持；將符合條件的新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員納入公租房保障范圍；進一步推動私營、混合所有制、外資等非公有制單位 建立住房公積金制度，將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，并在符合相關條件后可提取公積金支付房租；逐步完善落實承租人享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。

2.逐步完善土地供應，引導房地產(chǎn)開發(fā)配建。盤活城區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地的有效供應。將租賃用房作為土地出讓的競爭條件，在同等條件下，配建租賃用房比例高的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先競得地塊。

3.培育住房租賃企業(yè)。因受客觀條件所限，目前我市租賃住房供應主體非常簡單，供應結構比較單一。從出租主體上看，基本為個人直接出租或就近通過房地產(chǎn)中介機構掛牌出租，規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)尚屬空白；從出租客體看，均呈分散式；從承租人上看，服務質(zhì)量不高、租賃關系不穩(wěn)定、房東隨意上漲租金等問題還處于常態(tài)化階段。為提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，形成多元的供應主體，促進租賃市場發(fā)展，《方案》明確提出：扶持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等各類機構投資者設立住房租賃企業(yè)或拓展經(jīng)營范圍；住房租賃企業(yè)可購買、改造或長期租賃商品住房用于對外出租經(jīng)營，并享受生活服務業(yè)的相關政策支持。結合實際制定階段性政策，鼓勵住房租賃企業(yè)購買普通商品住房；支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租自有住房；逐步扶持一到兩家國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化住房租賃業(yè)務，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領示范作用。

4. 鼓勵開展住房租賃業(yè)務。逐步引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)租售并舉轉(zhuǎn)型，鼓勵開發(fā)企業(yè)利用已建成的庫存商品房開展租賃業(yè)務或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。從事住房租賃業(yè)務的企業(yè)應當依法在住建（房產(chǎn)管理）部門備案，享受生活服務業(yè)相關政策支持。

5.積極探索放寬租賃用房限制?！斗桨浮诽岢?，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃用房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。

6.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。

7.逐步建立完善住房租賃監(jiān)管服務平臺。監(jiān)管服務平臺是培育發(fā)展住房租賃市場的重要內(nèi)容和主要抓手。通過平臺實現(xiàn)對開發(fā)企業(yè)自持租賃住房、中介居間代理房源、個人出租房源等租賃住房以及房源委托合同網(wǎng)上簽約、房源核驗、房源信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等租賃行為的監(jiān)管，有效解決住房租賃市場中房源信息不實、租賃關系不穩(wěn)定、租賃行為不規(guī)范等諸多弊端，促進住房租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。通過平臺實現(xiàn)部門間信息共享，為住房租賃經(jīng)營主體、出租人、承租人提供網(wǎng)上一站式服務。同時，強化聯(lián)合監(jiān)管體制，將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享。住房城鄉(xiāng)建設、公安、工商、城市綜合執(zhí)法、稅務、金融等部門應密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務體系。