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徐世光代表：

　　您提出的關于脫貧攻堅工作的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　為全面打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標準下9.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，197個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧銷號，2個省級重點貧困縣實現(xiàn)脫貧“摘帽”以及2018年我市實現(xiàn)減少建檔立卡貧困人口16266人、48個建檔立卡貧困村脫貧銷號，阜蒙縣實現(xiàn)脫貧“摘帽”的任務目標，我市制定出臺了阜新市脫貧攻堅三年工作計劃（2018-2020年），明確任務目標，細化主要工作，完善保障機制，并對2018年脫貧攻堅工作要點進行明確。

　　根據(jù)建議中提出的幾個方面，開展了以下工作。

　　一、因地制宜、因村施策，形成長效機制方面

　　2018政府工作報告中提到“壯大村級集體經(jīng)濟，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟”的任務，在脫貧攻堅工作中開展貧困村強村工程。以全市197個重點貧困村為強村工程重點村，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省委突破遼西北戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以貧困縣“摘帽”、貧困村脫貧銷號、貧困人口脫貧退出為目標，以培育脫貧主導產(chǎn)業(yè)為重點，加大對貧困村政策資金投入力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大工作力度，強化監(jiān)督考核，打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前已制定落實舉措，并明確時間節(jié)點，確保此項任務完成。一是開展新一輪“集團幫村”工程。4月份，制定新一輪《集團幫村工程實施意見》，并組織對接開展工作；5-7月份，指導重點村制定村級發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。爭取市級財政專項扶貧資金扶持；8-10月份，對集團幫村重點村工作進展情況進行督導；11月份，對集團幫村工程工作進展情況進行階段性總結。二是實施深度貧困村幫扶工程。根據(jù)遼寧省《支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》（遼委辦發(fā)[2017]96號），在阜蒙、彰武兩個深度貧困縣和所轄8個深度貧困村開展脫貧攻堅行動，市、縣結合實際，制定具體行動實施方案并組織實施，加大深度貧困縣和深度貧困村投入力度，大力推進貧困村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。4月份，落實完成支持深度貧困村市級及以上財政扶貧資金項目申報工作；5-7月份，指導阜蒙、彰武兩縣組織深度貧困村編制項目實施方案，并對深度貧困村項目落實情況進行督導；8-9月份，對深度貧困村工作進展情況進行督導。11月份，對深度貧困村工作進展情況進行階段性總結。三是加大扶貧資金項目投入力度。支持深度貧困村壯大集體經(jīng)濟，認真落實《關于遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》規(guī)定，加大投入力度，大力推進貧困村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。3月份，爭取省財政專項扶貧資金240萬元，每個貧困村補助30萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，支持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年末初見成效；5月份，積極爭取市本級財政扶貧資金，重點用于支持197個重點貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目；8月份，督查資金項目落實使用情況;11月份，對深度貧困村和重點貧困村部分資金項目完成情況進行檢查驗收。

　　二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

　　2018年，計劃產(chǎn)業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困人口2萬人，年末實現(xiàn)16266名建檔立卡貧困人口全部得到產(chǎn)業(yè)扶持；2019年，計劃產(chǎn)業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困人口2萬人，年末實現(xiàn)脫貧人口16185人；2020年，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果。一是種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，緊密結合沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶三年滾動發(fā)展規(guī)劃，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2020年，力爭全市每個建檔立卡貧困戶至少參與1個種植養(yǎng)殖項目，每個有勞動能力的建檔立卡貧困人口至少掌握1項生產(chǎn)技能。實現(xiàn)197個建檔立卡貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，使村集體成為脫貧攻堅的主體力量。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和生態(tài)發(fā)展扶貧相結合，突出發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。爭取生態(tài)公益林生態(tài)補償政策，每年將全市360余萬畝林地納入中央和省財政補償基金的公益林總面積。開展林業(yè)扶貧擔保業(yè)務，擴大林業(yè)保險覆蓋面，每年對360余萬畝國家和省級公益林投保森林保險。三是旅游扶貧。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的建檔立卡貧困村為重點，支持已確定的第一批省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村發(fā)展，并支持具備條件的建檔立卡貧困村開展省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作。推進建檔立卡貧困村旅游基礎設施建設，打造鄉(xiāng)村特色旅游線路。引導和支持社會資本開發(fā)建檔立卡貧困人口參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。依托當?shù)孛褡逄厣幕?、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展建檔立卡貧困人口受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。四是光伏發(fā)電扶貧。按照國家和省政策要求，積極推動光伏扶貧工程建設。大力支持村級光伏扶貧電站、戶用分布式光伏扶貧項目，實現(xiàn)197個建檔立卡貧困村和無勞動能力的建檔立卡貧困人口全覆蓋。五是資產(chǎn)收益扶貧。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到建檔立卡貧困人口和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶、家有未成年子女的農(nóng)村單親建檔立卡貧困戶和重殘、一戶多殘建檔立卡貧困戶受益。建立健全資產(chǎn)收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股建檔立卡貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。

　　三、大力推進金融扶貧

　　根據(jù)《阜新市脫貧攻堅三年工作計劃（2018-2020年）》中，市金融局、市財政局、市扶貧辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局和各縣區(qū)政府為責任單位，推動涉農(nóng)銀行業(yè)機構開展類似于農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”模式改革，引導郵儲銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點布設步伐，鼓勵村鎮(zhèn)銀行分支機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力消滅金融服務盲區(qū)，爭取實現(xiàn)基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)。以養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等為重點，鼓勵銀行業(yè)金融機構加快扶貧金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對有條件的建檔立卡貧困戶小額信貸投放力度，擴大建檔立卡貧困戶貸款覆蓋面。建立健全融資風險分擔和補償機制，推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務。完善對建檔立卡貧困戶的優(yōu)惠貸款政策，確保有貸款意愿、符合條件的建檔立卡貧困戶，都能使用5萬元以下、無抵押、無擔保、基準利率的扶貧小額貸款。

　　四、加大“互聯(lián)網(wǎng)”扶貧力度

　　一是加強貧困鄉(xiāng)村信息扶貧基礎設施建設，統(tǒng)籌推進扶貧信息服務、電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)、扶貧大數(shù)據(jù)發(fā)展，打造以互聯(lián)網(wǎng)應用與服務為支撐的信息發(fā)布、動態(tài)管理和資源服務平臺。建立“五個一”精準信息扶貧系統(tǒng)，即建立1個精準扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺，組建1個“精準扶貧工作室”，運行1張“社會扶貧網(wǎng)”，推廣1個“電商扶貧APP”，開通1部“12317”扶貧監(jiān)督熱線。實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧動態(tài)管理，各類扶貧信息及時傳導到村到戶，扶貧與扶志、扶智有機結合，扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流動，確保建檔立卡貧困人口共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。二是將發(fā)展農(nóng)村電商作為服務脫貧攻堅的主要抓手，挖掘阜新花生、雜糧等特色產(chǎn)品，借助一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，以品牌和追溯體系建設為重點，挖掘網(wǎng)絡賣點。支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和三農(nóng)服務平臺，提高蔬菜、雜糧、肉類等農(nóng)產(chǎn)品進城效率，滿足城鄉(xiāng)居民雙向需求。發(fā)揮電子商務在推動特色小鎮(zhèn)建設中的作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設。推進全市農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設，推動農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，支持建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺建立直采直供關系。加強對有意愿參與電商扶貧項目建檔立卡貧困戶、創(chuàng)業(yè)青年和農(nóng)民合作社帶頭人的電商技能培訓，確保197個建檔立卡貧困村每村至少開辦1家網(wǎng)上店鋪。

　　五、構建積極有效的致貧或返貧治理機制

　　通過社會保障脫貧，防止因病因災返貧。一是通過低保兜底保障。充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，做到應保盡保，逐年提高農(nóng)村低保標準，確保不低于國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對因病、因?qū)W致貧的建檔立卡貧困戶開展救助，按照因病致貧、因?qū)W致貧等不同情況，在申請農(nóng)村低保待遇計算家庭收入時實行按支出情況核減家庭收入的方法，將符合條件的家庭，納入農(nóng)村低保保障范圍。對符合醫(yī)療救助條件的建檔立卡貧困人口，開展基本醫(yī)療住院救助和重特大疾病救助。對因病、因殘喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶，實施村集體、各級民政部門、殘聯(lián)及社會全方位兜底幫扶。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，全面開展“救急難”工作。二是開展社會保險扶貧。加大扶持建檔立卡貧困人口參加社會保險工作力度，將符合參保條件的建檔立卡貧困人口及時納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，由地方政府為其代繳不低于最低繳費標準的養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，保留現(xiàn)行最低繳費檔次。對已年滿60周歲以上、按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保手續(xù)的建檔立卡貧困人口，直接按月發(fā)放養(yǎng)老金。對建檔立卡貧困人口參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予資助，并全部納入城鎮(zhèn)居民大病保險。三是通過社會組織和志愿者幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事脫貧事業(yè)。建立健全社會組織參與脫貧攻堅協(xié)調(diào)服務機制，構建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與建檔立卡貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人員、退休人員和社會各界人士組織成立“扶貧愛心團隊”，參與扶貧志愿者行動。辦好“10·17”全國扶貧日系列活動。四是通過企業(yè)幫扶。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與脫貧攻堅，組織開展“百企帶百村，同走致富路”精準扶貧行動。

　　六、特殊群體扶貧

　　由市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市商務局等責任單位，開展一系列工作，確保特殊群體得到保障。一是通過實施“巾幗脫貧攻堅行動”，進一步加強對建檔立卡貧困婦女產(chǎn)業(yè)扶貧項目、技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。二是支持發(fā)展建檔立卡貧困殘疾人康復、托養(yǎng)、特殊教育，實施建檔立卡貧困殘疾人重點康復項目和精準康復服務工程，落實建檔立卡貧困殘疾人生活補貼和護理補貼制度。三是加強建檔立卡貧困殘疾人實用技術培訓，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導建檔立卡貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　七、發(fā)展少數(shù)民族文化

　　積極配合市民委發(fā)展少數(shù)民族文化，為我市脫貧攻堅提供精神動力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市扶貧開發(fā)辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月20日