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洪蘭芳代表：

　　您提出的《關(guān)于加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　首先感謝您對阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)心和關(guān)注。為使辦理工作落到實處，該建議列為市人大常委會黨組書記、副主任李志成的包保建議，他多次聽取建議辦理情況，并提出了具體的有操作性的辦理意見。市林業(yè)局接到建議后，我們高度重視，局黨組召開專題會議進行了研究，又召開有關(guān)縣區(qū)林業(yè)部門參加的會議進行座談，同時責成有關(guān)科室，結(jié)合阜新林業(yè)生態(tài)工作實際，對您關(guān)切的問題進行了認真辦理，具體情況如下：

　　一、加強林業(yè)生態(tài)宣傳，樹立生態(tài)文明觀念

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)是社會公益事業(yè)，涉及千家萬戶，只有全社會積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能真正推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。林業(yè)宣傳工作是動員全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效途徑。我們要利用各種途徑，在全社會大力宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，使生態(tài)文明觀念深入人心。一是明確林業(yè)宣傳工作的指導思想。做好林業(yè)生態(tài)宣傳工作，我們要以十九大精神為指導，以“加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)阜新”為主題，以貫徹落實國家、省、市林業(yè)工作會議精神為主線，以增強全市廣大干部群眾生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)意識，增強在實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略中實現(xiàn)阜新林業(yè)建設(shè)新突破的責任感和緊迫感，高標準、高質(zhì)量完成林業(yè)各項工作任務(wù)為目的，發(fā)揮各級新聞媒體在推進全市林業(yè)工作中的積極作用，營造加快全市林業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，推進阜新林業(yè)工作跨越發(fā)展。二是明確宣傳內(nèi)容。在植樹造林工作中，重點宣傳三季植樹造林，即春季造林、雨季造林和秋季造林工作；宣傳各季造林期間，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場造林準備工作、造林進度、完成質(zhì)量和階段性工作成果；宣傳造林精品工程；造林工作中采取的新辦法和新舉措；宣傳造林工作中涌現(xiàn)出的先進典型人物和先進事跡。在森林資源管護工作中，重點宣傳森林防火和查處林業(yè)違法案件工作，宣傳整治毀林開荒、盜砍濫伐工作情況。三是明確宣傳載體。在具體宣傳工作中，要求樹立 “林業(yè)工作，宣傳先行”的工作理念，各縣區(qū)林業(yè)部門要指派專人負責林業(yè)宣傳工作，建立健全市林業(yè)系統(tǒng)宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，在市級各類媒體設(shè)立林業(yè)宣傳專欄，結(jié)合每年林業(yè)宣傳工作重點內(nèi)容，開展好階段性和常態(tài)性的林業(yè)宣傳工作，確保林業(yè)宣傳工作的順利開展。要注重外宣，擴大影響，多渠道暢通與國家、省級新聞媒體的聯(lián)系，加強對外宣傳工作，大力宣傳我市林業(yè)工作建設(shè)情況，樹立阜新林業(yè)工作新形象。通過林業(yè)生態(tài)宣傳工作，達到阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會家喻戶曉，人人積極參與的效果。

　　 二、加大向上爭取力度，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)

　　生態(tài)建設(shè)是一個全社會共同參與的工程，為此各級黨委政府要樹立“生態(tài)與發(fā)展同等重要”的理念，關(guān)心林業(yè)生態(tài)建設(shè)，多渠道加大投入，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。一是以造林綠化的大工程帶動阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。積極爭取國家和省的政策和資金，推進阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)。目前及以后一段時間內(nèi)，我市實施的造林綠化重點工程主要有“三北”防護林五期工程、中央財政造林補貼工程，退化林分修復工程、封山育林工程、森林撫育工程和跨區(qū)域防沙治沙綜合示范區(qū)工程等六項工程。幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，通過市林業(yè)局的積極爭取，國家和省對阜新給予了大力的支持和關(guān)注，各項工程的爭取工作進行的較為順利，阜新總體上承擔的造林綠化面積年均在15萬畝以上，爭取的造林綠化資金平均在5000萬元以上，均處在全省市級排名的前列。今后我們將繼續(xù)加大工作力度，做好向上爭取工作，確保使上級對阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持力度連年增大，也要多渠道籌措市縣區(qū)各類資金和人力，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，同時按照工程布局抓好工程，嚴格抓好工程施工，確保質(zhì)量，推進阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。二是動員全社會力量參與阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)。每年初，全市各級政府要召開林業(yè)生態(tài)建設(shè)動員大會，部署每年的工作任務(wù)。每年的植樹節(jié)，以市四大班子為帶領(lǐng)，全市各級黨委和政府要開展好義務(wù)植樹活動。全市各綠化委員會成員單位要發(fā)揮各自的職能作用，積極參與義務(wù)植樹的同時，也要帶領(lǐng)全市人民參與義務(wù)植樹，使全市130萬12到60周歲的人口都能認識到植樹造林的重要意義，全民義務(wù)植樹盡責率爭取達到70%以上，全市每年義務(wù)植樹達到500萬株以上。動員社會力量，特別是企業(yè)和造林大戶開展造林綠化工作，以達到規(guī)模成片、典型示范的作用。三是組織視察檢查，爭取社會關(guān)切。每年有計劃地組織各級人大代表、政協(xié)委員視察林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，積極爭取意見和建議，全面推進全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。四是結(jié)合實際做好阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。按照國家生態(tài)文明建設(shè)總體布局，阜新屬于北方防風固沙屏障。按照阜新林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，阜新在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上按自然條件劃分三大區(qū)域進行建設(shè)，即北部風沙區(qū)，西、南部低山丘陵區(qū)，中、東部低丘平原區(qū)。在北部風沙區(qū)發(fā)展防風固沙林，形成國土生態(tài)安全屏障；在西、南部低山丘陵區(qū)發(fā)展水土保持林和干鮮果經(jīng)濟林；在中、東部低丘平原區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護林優(yōu)化改造工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

　　三、依法采取有力措施，加強林業(yè)生態(tài)管護

　　嚴格按照《森林法》、《退耕還林條例》 和《封山禁牧管理條例》等法律法規(guī)，加強全市林業(yè)生態(tài)管護工作。一是加強對林地、林木管護工作的領(lǐng)導。“三分造，七分管”，鞏固林業(yè)生態(tài)成果的任務(wù)就是管護，這是林業(yè)部門的首要職責，堅決克服只造不管的思想，實行行政首長負責制，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，市林業(yè)局定期或不定期深入到各工程區(qū)對林地林木管護工作進行檢查指導，對檢查出來的問題，在全地區(qū)范圍內(nèi)予以通報。二是建立健全規(guī)章制度，落實管護措施。各縣區(qū)要以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，認真落實管護責任制，采取統(tǒng)一管護和分戶管理相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)責權(quán)利的有機統(tǒng)一。重點加強退耕還林地的管護，確保退耕還林成果。三是加大林業(yè)行政執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊林業(yè)違法行為。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓，全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平。各級林業(yè)行政主管部門要增強執(zhí)法意識，加大對拒不執(zhí)行封山禁牧條例、隨意放牧、毀壞林木和林地管護設(shè)施等危害林業(yè)建設(shè)案件的查處力度，依據(jù)法律法規(guī)從嚴從重處理，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，決不姑息遷就，達到震懾違禁違法人員和教育群眾的目的。貫徹“預防為主，積極消滅”的防火方針，加強重點地區(qū)森林火災(zāi)的防范工作，做到防患于未然。加強基層護林員隊伍建設(shè)，真正發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用。四是加強封山育林工作，保護林業(yè)生態(tài)成果。封山育林是育林工作的形式之一，結(jié)合阜新實際，對適宜的地區(qū)加大工作力度，將封山育林與現(xiàn)有的林地管護和保護結(jié)合起來進行開展。

　　四、加強督促檢查工作，做好阜礦集團林地的管護工作

　　阜礦集團林業(yè)處是非林單位的一個林業(yè)部門，有林地40余萬畝，多年來，該處雖然嚴格按照林業(yè)法規(guī)進行林業(yè)生產(chǎn)和管理，但在工作中也存在著林地還林和林地管護一些問題，如受干旱影響，造林成活率不高；有個別地方群眾在林地內(nèi)開荒種地等現(xiàn)象。下步我們將加大對阜礦集團林業(yè)管護工作督查和檢查的工作力度，采取科學造林等必要措施，確保造林成活率；加大打擊破壞林地違法行為，確保林業(yè)生態(tài)成果。

　　阜新地處遼寧省西北部，科爾泌沙地南緣。阜新特殊的地理位置賦予阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)特殊的重要性和緊迫性?？梢哉f，阜新的林業(yè)生態(tài)建設(shè)是防止北沙南侵、保護區(qū)域生態(tài)安全的重大舉措。阜新地區(qū)是半干旱地區(qū)，缺林少綠，風沙干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱和不穩(wěn)定，嚴重制約了阜新經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)列入到“五位一體”總體布局，習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”和“象對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的重要論斷，我們應(yīng)該擔當，抓好阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)型以來，阜新以造林綠化工作為主要依托，三北防護林工程、退耕還林（還草）、中央財政造林補貼試點、高速公路兩側(cè)綠化、遼西北邊界防護林體系、大規(guī)模造林等工程，共完成人工造林750萬畝，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善起到了一定的成效，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，責任重大。所剩的造林地塊多為高山遠山，造林難度高，造林投入加大；阜新地區(qū)多年的干旱，造成造林成活和保存率不理想；農(nóng)民百姓在一定成度還存在著“重糧輕林”的思想觀念，為林業(yè)管護工作造成了難度。下步我們將重點實施 “生態(tài)林業(yè)戰(zhàn)略，民生林業(yè)戰(zhàn)略，創(chuàng)新林業(yè)戰(zhàn)略”，加強阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)，讓阜新綠起來；結(jié)合實際，調(diào)整林業(yè)栽植結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓百姓富起來；創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，調(diào)動方方面面的力量投入到阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)中來，讓阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)活起來，用我們的工作實績，回答全市人大代表和183萬全市各族人民對阜新林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)心和關(guān)切。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         阜新市林業(yè)局

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         2018年5月22日