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一、文件出臺的背景

2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)[2016]91號），意見著眼于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當前面臨的突出短板，提出了針對性要求，并明確提出到2020年養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度顯著提高的目標。2017年9月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（遼政辦發(fā)[2017]94號）。為貫徹落實國務(wù)院、省政府文件要求，推進我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域及時、科學、綜合應(yīng)對全市人口老齡化，我局結(jié)合實際起草了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。經(jīng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并征求了市發(fā)改委、市財政局等19家相關(guān)部門和單位意見后，加以修改和完善，現(xiàn)提請市政府常務(wù)會議審議。

二、文件的主要內(nèi)容

《實施意見》以遼政辦發(fā)[2017]94號文件為基礎(chǔ)，圍繞全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量兩大路徑及相關(guān)工作任務(wù)提出了六方面的具體要求和配套政策措施，通過政策引導(dǎo)和積極推動，著力解決我市目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的供給結(jié)構(gòu)不合理、市場潛力未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高三大問題。

（一）總體要求。明確全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)思想和基本原則。提出到2020年，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，市場主體活力充分釋放，有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系、政策法規(guī)體系、質(zhì)量標準體系、信用體系進一步完善，監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾多樣化、差異化、個性化服務(wù)需求基本滿足的發(fā)展目標。

（二）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。以進一步放寬準入條件、持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境為突破，降低準入門檻，放寬外資準入，精簡行政審批環(huán)節(jié)，進一步改進政府服務(wù)，完善價格形成機制。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。加強行業(yè)信用建設(shè)，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策。促進全市養(yǎng)老服務(wù)市場主體多元化，挖掘養(yǎng)老服務(wù)市場潛在活力。

（三）大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，降低老年人養(yǎng)老消費成本支出，解決就近養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)能力，推動服務(wù)設(shè)施達標。完善社區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)功能，提高老年人生活便捷化水平。

（四）全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)養(yǎng)老創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，促進老年產(chǎn)品用品升級，發(fā)展適老金融服務(wù)。

（五）切實增強政策保障能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平，繼續(xù)擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源。進一步完善土地、財政、投融資等方面的支持政策。進一步提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

（六）強化監(jiān)管和組織實施。加強服務(wù)監(jiān)管，建立健全民政和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制。加強行業(yè)自律，進一步完善阜新養(yǎng)老服務(wù)標準體系，落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度。加大宣傳引導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老、助老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，豐富老年人精神文化生活。加強責任落實，各縣區(qū)政府建立組織實施機制并及時制定配套實施意見，對政策落實情況跟蹤分析和監(jiān)督檢查；各有關(guān)部門進一步落實和完善優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

  《阜新市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》  阜政辦發(fā)〔2017〕147號