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一、起草背景

1、2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。

2、2017年3月18日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))鼓勵(lì)各?。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

3、2017年8月28日遼寧省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017--2020年）的通知》，明確各城市2017--2020年開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作任務(wù)。省政府將生活垃圾分類工作作為考核市政府實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。

因此，制定《阜新市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、責(zé)任明晰、管理規(guī)范、全民參與的長效機(jī)制，促進(jìn)建立健全相關(guān)法規(guī)政策，逐步提高城市垃圾分類管理水平，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，非常迫切，也十分必要。

二、總體思路 

1、細(xì)致解讀《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017--2020年）》，結(jié)合阜新市實(shí)際情況，對(duì)省實(shí)施方案總體要求和計(jì)劃安排進(jìn)一步細(xì)化、量化，明確目標(biāo)、落實(shí)部門職責(zé)、細(xì)化實(shí)施內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類管理工作，加快我市生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2、生活垃圾分類管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，方案中重點(diǎn)要求強(qiáng)化各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理選擇垃圾分類管理范圍、種類、方法，系統(tǒng)謀劃垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接。通過不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步掌握適合阜新市實(shí)際的工作原則、部門職責(zé)和分類方法等，制定完善的法律法規(guī)，為垃圾分類管理工作提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理工作可持續(xù)發(fā)展。

3、充分考慮方案的可執(zhí)行性。借鑒外地垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)，與阜新地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，制定先試點(diǎn)示范，再普遍推廣；先粗分，再細(xì)分；先建立體系框架，再逐步進(jìn)行完善，有序推進(jìn)生活垃圾分類管理。將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)作為重要內(nèi)容，提升全民意識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、廣大群眾參與垃圾分類管理積極性，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類管理的良好氛圍。

三、方案的主要內(nèi)容  

1.方案基本原則。一是政府推動(dòng)，部門協(xié)作；二是循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)；三是系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)；四是全面治理，注重長效。

2.方案主要目標(biāo)。到2020年底，各城區(qū)、阜蒙縣完成生活垃圾分類管理、回收利用試點(diǎn)工作?；窘⒊鞘欣诸愊嚓P(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。轄區(qū)內(nèi)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。

3.四年滾動(dòng)計(jì)劃安排。到2017年底，阜新市阜蒙縣和7城區(qū)啟動(dòng)生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作。分別選擇1家公共機(jī)構(gòu)、1個(gè)相關(guān)企業(yè)、1個(gè)物業(yè)管理居民小區(qū)、1個(gè)行政村開展試點(diǎn)工作；到2018年底，各縣區(qū)分別增加2家公共機(jī)構(gòu)、2個(gè)相關(guān)企業(yè)、1個(gè)物業(yè)管理居民小區(qū)、1個(gè)非物業(yè)管理居民小區(qū)、2個(gè)行政村；到2019年底，城市中心區(qū)和行政村生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作取得成效，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。繼續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類管理試點(diǎn)范圍；到2020年底，繼續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類管理試點(diǎn)范圍。建立健全城鄉(xiāng)垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。