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阜新市人民政府市長(zhǎng)　　齊繼慧

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
　　一、“ 十一五”時(shí)期及2010年政府工作回顧
　　“十一五”時(shí)期，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，全面實(shí)施“突破阜新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興進(jìn)程，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
　　過去的五年，是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)36.7%。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。
　　過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的五年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二三一格局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得重要成果。
　　過去的五年，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年。沈彰等3條高速公路建成通車，總里程躍居全省前列。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，引白水源等一批重點(diǎn)工程投入使用，城市供水、供熱、供氣保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，新城建設(shè)全面啟動(dòng)，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。森林覆蓋率達(dá)到32.1% ，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.5%。完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)由2005年的237天增加到2010年的337天。
　　過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。對(duì)外開放環(huán)境日趨優(yōu)化，累計(jì)招商引資到位額383.5億元，直接利用外資2.7億美元，出口總額4.6億美元，分別是“十五”時(shí)期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我市在對(duì)外開放與合作上搭建了廣闊平臺(tái)。192戶國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，財(cái)政金融、行政管理等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。
　　過去的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)33.4萬(wàn)人次。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)救助體系不斷完善。改造棚戶區(qū)377萬(wàn)平方米，援建和維修農(nóng)村貧困戶住房6000余棟。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入分別是2005年的1.9倍和2.1倍。
　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　各位代表，剛剛過去的一年，是“十一五”期間發(fā)展成果最為集中體現(xiàn)的一年。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355億元，增長(zhǎng)16.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.1億元，增長(zhǎng)29.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資350億元，增長(zhǎng)45.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額148.9億元，增長(zhǎng)18.6%；直接利用外資1.1億美元，增長(zhǎng)72%；出口總額1.2億美元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入12690元，增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入6500元，增長(zhǎng)20.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
　　（一）“三大基地”和“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
　　全市期盼的大唐煤制氣一期項(xiàng)目全面開工，基地建設(shè)呈現(xiàn)設(shè)備林立、機(jī)聲轟鳴的壯觀景象。巴新鐵路累計(jì)投資25億元。風(fēng)電裝機(jī)容量突破百萬(wàn)千瓦，新疆金風(fēng)、韓國(guó)尤尼深等風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目開工，華能等3個(gè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目啟動(dòng)。山東魯花、江蘇雨潤(rùn)、內(nèi)蒙古伊利等知名品牌項(xiàng)目齊聚阜新。
　　“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”新開工項(xiàng)目290個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目206個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值177億元。其中，液壓產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億元，鑄造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到40億元。
　　企業(yè)“倍增計(jì)劃”深入實(shí)施，阜礦集團(tuán)打造百億元企業(yè)目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，總收入達(dá)到128億元，增長(zhǎng)63.9%。阜新發(fā)電公司一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)五年虧損局面。供電公司電力保障能力不斷增強(qiáng)。力昌鋼鐵等71戶企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)當(dāng)年翻番。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，天合環(huán)保粉煤灰綜合利用等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增105戶，達(dá)到500戶；增加值突破百億元，達(dá)到115億元，增長(zhǎng)18.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、稅金分別增長(zhǎng)27.1%和25.4%。國(guó)稅、地稅收入均突破20億元。
　　“ 千個(gè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)全面完成，實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1006個(gè)。
　?。ǘ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
　　糧食產(chǎn)量46.4億斤，創(chuàng)歷史最好水平?；ㄉN植面積達(dá)到217萬(wàn)畝，增長(zhǎng)50.2%。新建保護(hù)地5萬(wàn)畝，新增畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)285個(gè)。
　　生豬、奶牛、肉牛、肉雞等重點(diǎn)基地供應(yīng)能力增強(qiáng)，南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色基地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。
　　人工造林和封山育林95萬(wàn)畝，清理“小開荒”16.5萬(wàn)畝，章古臺(tái)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)改革工作取得初步成效。
　　建設(shè)各類小型水源3848處，新增灌溉面積4.9萬(wàn)畝。完成5萬(wàn)畝河道生態(tài)建設(shè)和23座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，阜彰兩縣被確定為國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站建設(shè)得到加強(qiáng)，人工增雨能力進(jìn)一步提高。農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%。
　　縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”圓滿完成，阜彰兩縣財(cái)政一般預(yù)算收入分別突破4億元和3億元。
　　（三）服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐
　　加快推進(jìn)以中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，興隆百貨二期全面啟動(dòng)，東市地下商業(yè)街、解放大街地下商業(yè)城主體完工，大商百貨大樓正式營(yíng)業(yè)。開發(fā)區(qū)汽車商貿(mào)聚集區(qū)初具規(guī)模，新邱商業(yè)步行街投入運(yùn)營(yíng)，站前現(xiàn)代城開工。投資100億元的葫蘆島港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落戶?！霸绮凸こ獭?、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民工程積極推進(jìn)。
　　房地產(chǎn)施工面積400萬(wàn)平方米，完成投資35億元，增長(zhǎng)71.6%。海州露天國(guó)家礦山公園被命名為國(guó)家科普基地，孫家灣國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)開工，縱橫滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)?！皽厝糜涡鲁恰苯ㄔO(shè)進(jìn)展順利，天水谷溫泉旅游度假村等7個(gè)項(xiàng)目落戶。瑞應(yīng)寺景區(qū)環(huán)寺路等3個(gè)項(xiàng)目投入使用。各金融機(jī)構(gòu)新增貸款60億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
　　阜新銀行沈陽(yáng)分行開業(yè)。新建阜蒙縣農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行。新成立小額貸款公司20家、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)6家，激活民間資本16.6億元。大金重工成功上市，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)境內(nèi)上市零的突破。
　　五個(gè)城區(qū)生產(chǎn)總值平均增幅高于全市5.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入均超過億元。
　?。ㄋ模?duì)外開放水平進(jìn)一步提高
　　組織赴北歐、香港等8次“走出去”活動(dòng)，舉辦“千戶企業(yè)阜新行”活動(dòng)周、“玉龍新城”招商推介會(huì)等5 次“請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，借助省直部門幫扶平臺(tái)，簽約項(xiàng)目227個(gè)，中航、綠地等國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)成功落戶。招商引資到位額150億元，增長(zhǎng)70%。新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為外資投向的熱點(diǎn)，占外資到位額的62%。外貿(mào)出口超百萬(wàn)美元企業(yè)新增3戶，達(dá)到10戶。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　（五）城市建設(shè)力度不斷加大
　　全面實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“五個(gè)新城”等43個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，規(guī)劃的龍頭作用明顯增強(qiáng)。
　　“玉龍新城”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，施工面積達(dá)到98萬(wàn)平方米。
　　“沈彰新城”濱河路等主干路開工建設(shè)。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到85億元，增長(zhǎng)45%。
　　京沈客專、錦阜高鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目開工在即，阜盤、彰通高速公路路基和橋梁工程完工，沈彰開發(fā)大道、皮革基地快速通道開工建設(shè)，沈彰通客專、軍民合用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。對(duì)工業(yè)街等26條街巷路進(jìn)行維修改造，五龍公鐵立交橋、惠賓大橋通車。
　　加快推進(jìn)環(huán)城水系建設(shè)，細(xì)河景觀得到較大改善，玉龍湖開發(fā)和九營(yíng)子河、高林臺(tái)河治理工程開工。新增城市綠化面積174萬(wàn)平方米，創(chuàng)歷史新高。更新公交車輛100臺(tái)，新增、改造公交線路9條。實(shí)施供水等地下管網(wǎng)改造110公里，“三環(huán)制”供熱改造全面完成。污水再生回用工程及縣區(qū)3個(gè)污水處理廠投入使用，垃圾處理廠二期工程開工。積極開展國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，市容環(huán)境綜合整治夏季行動(dòng)成效明顯，城市面貌不斷改善。
　?。┟裆こ谭€(wěn)步推進(jìn)
　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31.2萬(wàn)人次，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作全面啟動(dòng)。
　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平進(jìn)一步提高，彰武縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到17.1萬(wàn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高123元。新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到97%。
　　城、鄉(xiāng)低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高20%和35%，農(nóng)村五保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高360元。棚戶區(qū)改造開工面積83萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房5080套。歸集住房公積金突破20億元。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保障市場(chǎng)供給，物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
　　建設(shè)市民健康廣場(chǎng)50個(gè)，城區(qū)20所中小學(xué)新建塑膠操場(chǎng)投入使用，60個(gè)老舊小區(qū)綜合整治、63萬(wàn)平方米居民樓供熱計(jì)量和節(jié)能改造完成。新建公廁21座、農(nóng)村改廁2萬(wàn)座，城區(qū)中小學(xué)改廁全部完成。
　　社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村示范社區(qū)達(dá)到100個(gè)。設(shè)立“阜新慈善日”，成立慈善物資調(diào)劑中心和7 家慈善超市。市新殯儀館、流浪兒童救助保護(hù)中心綜合樓投入使用。改造區(qū)域性中心敬老院5所，完善100個(gè)社區(qū)夕陽(yáng)紅老年圖書室。新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個(gè)、農(nóng)家書屋318個(gè)、甲級(jí)村衛(wèi)生室300所。減少農(nóng)村低收入人口10萬(wàn)人。新建一村一眼“保命井”50眼，解決8.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。
　?。ㄆ撸┥鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　新增省級(jí)以上研發(fā)中心3個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到12億元，增長(zhǎng)50%。液壓創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被科技部認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
　　新邱區(qū)通過省新一輪“雙高”普九驗(yàn)收。新建農(nóng)村九年制學(xué)校22所，改造維修校舍30.4萬(wàn)平方米。
　　市蒙中小學(xué)部建成。教育資源整合力度加大，遼工大北校區(qū)投入使用，阜新高專通過置換辦學(xué)條件得到較大改善，市職業(yè)教育集團(tuán)成立。
　　現(xiàn)代評(píng)劇《東藏圣火》獲全國(guó)第七屆評(píng)劇節(jié)銀獎(jiǎng)，大型音樂舞蹈詩(shī)《悠悠玉龍情》獲省第八屆藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)，重大歷史題材影片《辛亥革命》在阜開機(jī)拍攝，成功舉辦第五屆瑪瑙博覽會(huì)，市第三屆職工文化技術(shù)節(jié)和“市長(zhǎng)杯”職工技能大賽促進(jìn)了廣大職工綜合素質(zhì)提高，《我愛紅詩(shī)》走進(jìn)阜新活動(dòng)激發(fā)了市民熱愛家鄉(xiāng)的熱情。彰武縣被中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)譽(yù)為全省唯一的“ 中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”。整合后的市第二人民醫(yī)院運(yùn)營(yíng)良好，阜礦總醫(yī)院外科大樓投入使用，市體育館建成并向市民開放，市工人文化宮改造完成，市中心醫(yī)院新病房樓、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心樓、圖書館等工程主體完工。
　　精神文明建設(shè)深入開展，市民文明程度不斷提高。民族宗教工作得到加強(qiáng)。雙擁共建工作取得新成效。第六次全國(guó)人口普查進(jìn)展順利。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。信訪包案責(zé)任制深入實(shí)施，各類社會(huì)矛盾有效化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，地方煤礦實(shí)現(xiàn)460天無死亡事故，創(chuàng)歷史最好水平。
　　工商、煙草、質(zhì)監(jiān)、郵政、通信、石油等中省直單位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，外事僑務(wù)、民防、民兵預(yù)備役、地震、地方志、檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。
　?。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
　　自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。
　　行政效能監(jiān)察和行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)取得明顯成效，審計(jì)監(jiān)督力度加大，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷規(guī)范?！熬W(wǎng)絡(luò)直評(píng)部門”活動(dòng)啟動(dòng)，績(jī)效考評(píng)激勵(lì)作用增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革深入開展，事業(yè)單位崗位管理制度改革全面推行。市以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，縣區(qū)在地統(tǒng)計(jì)全面實(shí)施。第十屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成。
　　推行全程代理制，行政審批效率明顯提高。對(duì)政務(wù)公開、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政訴訟職能進(jìn)行整合，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。在中國(guó)阜新門戶網(wǎng)站開通政府論壇，通過市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員等渠道，解決群眾訴求2.3萬(wàn)件。
　　各位代表，“十一五”以來，我們經(jīng)歷了復(fù)雜多變的形勢(shì)，走過了艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，創(chuàng)造了令人矚目的成績(jī)。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下取得的，凝聚著全市上下、社會(huì)各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、投身阜新轉(zhuǎn)型、建設(shè)、發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾突出的局面還沒有根本改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重仍然較低，大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群支撐能力不足；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；涉及群眾切身利益的問題仍然較多，保障改善民生的任務(wù)還很繁重；個(gè)別部門和工作人員服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，我們誠(chéng)懇地希望，各位代表、各位委員及時(shí)對(duì)政府工作提出意見和建議，共同把阜新建設(shè)好、發(fā)展好。
　　二、“十二五”時(shí)期總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　今年，我們開始實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃，我市將進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。
　　“十二五”時(shí)期的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)及市委十屆十一次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市為主線，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、開放創(chuàng)新、生態(tài)立市、文化興市戰(zhàn)略，全力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，全面提高建設(shè)小康社會(huì)水平，讓全市人民過上更加美好的幸福生活。
　　奮斗目標(biāo)是：——轉(zhuǎn)型振興開創(chuàng)新局面。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，多元化產(chǎn)業(yè)格局明顯優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，努力創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。
　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破100億元，年均增長(zhǎng)27%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過5000億元，年均增長(zhǎng)30% 以上。經(jīng)濟(jì)總量做大，財(cái)政實(shí)力做強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、高于轉(zhuǎn)型以來平均水平。
　　——人民生活達(dá)到新水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高，歷史遺留問題得到較好解決。到2015年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入26600元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)村居民家庭人均純收入13500元，年均增長(zhǎng)15.7%。人民生活超過全國(guó)平均水平。人民精神文化生活更加豐富，精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要深入實(shí)施五個(gè)戰(zhàn)略。
　　——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力構(gòu)筑以“三大基地”、“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。
　　堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，加快形成區(qū)域特色明顯、支柱產(chǎn)業(yè)突出的發(fā)展格局。
　　——實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“三位一體”規(guī)劃深入實(shí)施，建設(shè)一批重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進(jìn)新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，完善公共服務(wù)配套體系，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。城區(qū)實(shí)現(xiàn)全域城市化，縣城、中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65% 以上，接近全省平均水平，努力建設(shè)碧水藍(lán)天、和諧宜居的城市。
　　——實(shí)施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。以解放思想為先導(dǎo)，以開放增強(qiáng)活力，以改革增強(qiáng)內(nèi)力，以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力，以人才釋放能量，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外開放，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放格局。深化各領(lǐng)域改革，努力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　——實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)全省生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，打造森林城市、綠色村莊，森林覆蓋率達(dá)到40%。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源綜合利用水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　　——實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。傳承和挖掘阜新特色文化，弘揚(yáng)富有時(shí)代精神和地域特征、以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為核心的阜新精神，塑造城市文化品牌，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，將文化的精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)管理體系更加完善，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
　　“十二五”時(shí)期，將是我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制機(jī)制的全面轉(zhuǎn)型期，是總量提升、縮小差距的發(fā)展追趕期。我們要以更開放的理念，更科學(xué)的方法，更有力的措施，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)過“十二五”的努力，全市一定會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，城市建設(shè)得更美，人民生活過得更好。
　　三、2011年工作安排
　　2011年是“十二五”的開局之年，是“決戰(zhàn)500天，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的決勝之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值440億元，增長(zhǎng)20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入41億元，增長(zhǎng)36.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資600億元，增長(zhǎng)71.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額180億元，增長(zhǎng)20.9%；直接利用外資1.3 億美元，增長(zhǎng)18.2%；出口總額1.45億美元，增長(zhǎng)20.8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14720元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)村居民家庭人均純收入7280元，增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　在實(shí)際工作中，為了體現(xiàn)跨越發(fā)展，上述目標(biāo)我們不但要必保完成，而且要超額完成，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500 億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到50億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到700億元，全面完成“決戰(zhàn)500天，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　（一）做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快工業(yè)化進(jìn)程
　　實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到152億元，增長(zhǎng)30%。
　　繼續(xù)開展“千個(gè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1200個(gè)，其中新開工600個(gè)、續(xù)建600個(gè)。全年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目400個(gè)。
　　“ 三大基地”建設(shè)要有重大進(jìn)展。大唐煤制氣一期項(xiàng)目完成投資100億元，60億立方米煤制氣二期等項(xiàng)目開展前期工作，打造煤化工示范基地。力爭(zhēng)巴新鐵路試通車及復(fù)線工程核準(zhǔn)。新開工風(fēng)電項(xiàng)目70萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量突破200萬(wàn)千瓦。開工建設(shè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，啟動(dòng)大金重工風(fēng)機(jī)總裝及新疆金風(fēng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。開工建設(shè)輝山乳業(yè)集群等項(xiàng)目，推進(jìn)雨潤(rùn)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
　　“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破，新開工項(xiàng)目385個(gè)，產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)50%以上增長(zhǎng)，總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。
　　實(shí)施企業(yè)“提升工程”、“倍增計(jì)劃”和新上項(xiàng)目“達(dá)產(chǎn)達(dá)效行動(dòng)”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)20戶。阜礦集團(tuán)總收入突破200億元，開工建設(shè)彰武雷家煤田，推進(jìn)膨潤(rùn)土深加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
　　拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，完善政策支持和社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)民營(yíng)骨干企業(yè)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、稅金均增長(zhǎng)30%。
　　（二）以新城建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以“三位一體”規(guī)劃為載體，以城區(qū)全域城市化和農(nóng)民工市民化為突破口，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)化配置為依托，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
　　新城建設(shè)要呈現(xiàn)新形象。“玉龍新城”施工面積達(dá)到114萬(wàn)平方米，加快道路、水系、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和市民回遷樓等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃展示館、博物館、市民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)城市南部綜合體項(xiàng)目。開工建設(shè)“沈彰新城”“三橫四縱”道路及柳河治理等工程，沈彰開發(fā)大道竣工通車。加快“溫泉旅游新城”、“現(xiàn)代皮革新城”、“蒙古貞新城”基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。搞好縣、鎮(zhèn)、村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，提高縣城和小城鎮(zhèn)環(huán)境承載力、要素集聚能力。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，產(chǎn)值突破百億元。
　　加快阜盤高速、彰通高速建設(shè)步伐，推進(jìn)京沈客專、錦阜高鐵路擴(kuò)能改造、阜盤高速北延伸線等工程開工，軍民合用機(jī)場(chǎng)、沈彰通客專等項(xiàng)目前期工作要取得積極進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施道路暢通工程，皮革基地快速通道竣工通車，建設(shè)新邱開發(fā)大道、阜蒙縣客運(yùn)站，改造新建中華路東段、西山路、濱湖路等30條街路。更新公交車輛66 臺(tái)，新增、改造公交線路7 條。實(shí)施供水、供熱等管網(wǎng)改造工程。
　　加大城市綠化力度，新增城市綠化面積400萬(wàn)平方米。加快環(huán)城水系建設(shè)，實(shí)施細(xì)河改造，搞好玉龍河等工程建設(shè)，新增水面22.4萬(wàn)平方米。以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城為目標(biāo)，開展重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治和義務(wù)清掃活動(dòng)，提升城市環(huán)境質(zhì)量。擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)覆蓋面，開展示范街路、示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城市管理水平。
　　（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
　　實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，大力推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，積極培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)配套基地建設(shè)步伐。新建保護(hù)地5萬(wàn)畝，力爭(zhēng)10萬(wàn)畝；花生種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。著力發(fā)展生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。培育壯大甜玉米、馬鈴薯、南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)。
　　新建及改善灌溉面積9.5萬(wàn)畝，新增流域生態(tài)綜合治理面積20萬(wàn)畝，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。增強(qiáng)氣象服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
　　實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作130萬(wàn)畝。
　?。ㄋ模汛蟪菂^(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
　　以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完成城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”。
　　推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，東市地下商業(yè)街、解放大街地下商業(yè)城投入使用，開工建設(shè)興隆百貨二期等一批項(xiàng)目，促進(jìn)一批知名品牌盡快落戶。加快站前和迎賓大街商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，集中打造一批專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)。對(duì)花園市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)三期工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民工程。
　　積極發(fā)展房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等新興服務(wù)業(yè)。
　　房地產(chǎn)施工面積500萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)25%。加快國(guó)際物流園建設(shè)，開工建設(shè)葫蘆島港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)營(yíng)口內(nèi)陸港、交通物流園和煤炭物流基地等項(xiàng)目。進(jìn)一步做大旅游業(yè)，啟動(dòng)葛根蘇木旅游度假區(qū)項(xiàng)目、海州露天國(guó)家礦山公園晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作，加大孫家灣國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)、海棠山、瑞應(yīng)寺、大清溝等景區(qū)開發(fā)力度，建設(shè)金石溫泉康復(fù)療養(yǎng)中心、奇石博物館等項(xiàng)目。積極發(fā)展民族風(fēng)情游和鄉(xiāng)村游。
　　擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高收入水平，促進(jìn)消費(fèi)能力升級(jí)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，抓好“菜籃子”，管好“米袋子”，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)物價(jià)基本穩(wěn)定。
　　（五）加大招商引資力度，全面擴(kuò)大對(duì)外開放
　　實(shí)施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、先進(jìn)理念的全方位引進(jìn)，促進(jìn)全面開發(fā)開放。
　　堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，突出主題概念和產(chǎn)業(yè)集群招商，組織好重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)接合作，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目和知名品牌。發(fā)揮縣區(qū)專業(yè)化招商、部門抓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招商主體作用，提高招商成效。強(qiáng)化重大項(xiàng)目包保責(zé)任制，加快項(xiàng)目落地、開工進(jìn)程。開發(fā)儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目。全年招商引資到位額230億元，增長(zhǎng)53%。
　　拓寬利用外資渠道，加大裝備制造業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資引入力度。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大外貿(mào)骨干企業(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。加快沈阜產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、旅游、融資等領(lǐng)域的合作。
　?。┳龊秘?cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障
　　強(qiáng)化稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)采礦、建筑、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、逃稅、抗稅等違法行為。加強(qiáng)非稅收入征管，提高政府統(tǒng)籌能力。基本完成各類國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，提高國(guó)有資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)管理水平。嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。加強(qiáng)對(duì)政府投資類項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算審查，強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。全力向上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目支持，全面落實(shí)省直部門、銀行幫扶工作。
　　加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)多渠道融資，貸款融資額突破200億元。新建阜新銀行大連分行，引進(jìn)交通銀行等金融機(jī)構(gòu)。利用好股權(quán)投資基金、信托、租賃等融資渠道，加快德爾、振隆、華通等企業(yè)上市進(jìn)程。小額貸款公司累計(jì)投放突破20億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，提高各級(jí)政府融資能力。啟動(dòng)城市“一卡通”工程。
　　支持保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
　　實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　全面啟動(dòng)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施人工造林和封山育林100萬(wàn)畝，加快打造森林城市、綠色村莊。鞏固和擴(kuò)大封山禁牧、“小開荒”治理成果，全面開展國(guó)有林場(chǎng)改革。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，入駐項(xiàng)目50個(gè)。提高粉煤灰、煤矸石綜合利用率，抓好阜新發(fā)電公司粉煤灰綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進(jìn)高耗能企業(yè)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用率和投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，加大閑置土地和低效利用土地清理力度，切實(shí)用好土地增減掛鉤政策，合理有序開發(fā)土地和礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)海州露天礦、清河門礦、東梁礦環(huán)境治理。強(qiáng)化城市煙塵整治，加大對(duì)污染源的取締和改造力度，提高城市空氣質(zhì)量。改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
　?。ò耍┳ズ弥攸c(diǎn)民生工程，讓發(fā)展成果更好地惠及民眾
　　政府的一切工作都是為了讓老百姓過上好日子，讓全市人民在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中感受快樂、和諧和幸福。
　　多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)抓好就業(yè)困難群體就業(yè)援助，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，全年實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，加快省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。切實(shí)保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。
　　繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳管理工作。提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平和新農(nóng)合報(bào)銷比例、資金使用率。
　　完善社區(qū)“ 十分鐘服務(wù)圈”功能，組織好第八屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。積極開展農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)市社會(huì)養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、社會(huì)福利中心、農(nóng)村常年病人托管中心等項(xiàng)目。
　　全年辦好與人民群眾生活密切相關(guān)的15 件實(shí)事。（1）維修改造住宅小區(qū)與城區(qū)主干路連接路50條。（2）全部解決城市中心區(qū)無燈路問題。（3）在城市中心區(qū)新建公廁46座。（4）新建、改造市民健康廣場(chǎng)50個(gè)，三?一八公園免費(fèi)向市民開放。（5）實(shí)施老舊住宅小區(qū)綜合整治169萬(wàn)平方米，三年整治工程全面完成。（6）實(shí)施居民樓供熱計(jì)量和節(jié)能改造80萬(wàn)平方米。（7）以清河門礦區(qū)、東梁礦區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)棚戶區(qū)改造回遷樓253萬(wàn)平方米，其中，建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房25萬(wàn)平方米。（8）新建和續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程220處，解決10萬(wàn)人飲水安全問題。（9）修建中華路地下人行通道。（10）新增養(yǎng)老床位500張。（11）新建1.5萬(wàn)座農(nóng)村無害化廁所。（12）對(duì)40個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。
（13）新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站28個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（14）新建、改造農(nóng)村學(xué)校塑膠操場(chǎng)4個(gè)。（15）改造維修城鄉(xiāng)校舍5萬(wàn)平方米。這些涉及民生的實(shí)事，我們都要快辦、辦好，說到做到，不打折扣，全部?jī)冬F(xiàn)。
　　（九）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
　　實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，以文化軟實(shí)力激發(fā)全市人民的凝聚力和創(chuàng)造力。開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，大力培育先進(jìn)文化。深入推進(jìn)文化惠民工程，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加快公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，市圖書館投入使用，建設(shè)阜新傳媒大廈，啟動(dòng)群眾文化中心項(xiàng)目。積極培育文化骨干企業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)。開展做文明市民活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民綜合素質(zhì)。
　　樹立人才強(qiáng)市理念，加大人才工作力度，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，搭建聚才、育才、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極營(yíng)造有利于人才脫穎而出的制度環(huán)境。
　　全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)與遼工大全面合作，加快液壓研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到18億元。
　　深入推進(jìn)新一輪“普九”工作，啟動(dòng)中小學(xué)教育信息化“班班通”工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，改善教育培訓(xùn)條件，力爭(zhēng)二職專新校區(qū)投入使用。加快發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育。進(jìn)一步深化課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。
　　推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。開工建設(shè)阜礦總醫(yī)院內(nèi)科大樓和第四、第五人民醫(yī)院病房樓。做好人口和計(jì)劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。
　　廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)一流籃球城。做好承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)部分賽事籌備工作。
　　支持蒙醫(yī)、蒙藥等民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善民族教育辦學(xué)條件，繼續(xù)辦好敖包文化節(jié)，推動(dòng)民族事業(yè)進(jìn)步。充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。
　　自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)橋梁紐帶作用，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。
　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，遏制各類違法犯罪活動(dòng)。完善應(yīng)急管理體系，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件。暢通信訪渠道，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食品藥品源頭監(jiān)控和流通監(jiān)管，保障食品藥品安全。做好“六五”普法工作。開展好雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意的服務(wù)型政府
　　“決戰(zhàn)500天，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”對(duì)各級(jí)政府和全體公務(wù)員提出了超常要求。我們必須采取超常的舉措，付出超常的努力，切實(shí)提高施政水平，更好地為“突破阜新”大局、為全市人民服務(wù)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
　　打造人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持解放思想，勇于創(chuàng)新。以時(shí)不我待的緊迫感、慢進(jìn)則退的危機(jī)感、拼搏爭(zhēng)先的責(zé)任感，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取。各級(jí)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)作為提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力的第一需要，作為考核、衡量干部工作的重要內(nèi)容。各項(xiàng)工作要保持連續(xù)性，突出創(chuàng)造性，體現(xiàn)先進(jìn)性。要思想上加壓、工作上加力、發(fā)展上加速。
　　打造人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要做到重落實(shí)，敢落實(shí)，善落實(shí)。提倡現(xiàn)場(chǎng)工作法，深入一線，靠前指揮，在抓落實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，創(chuàng)造業(yè)績(jī)。進(jìn)一步深化政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把工作任務(wù)細(xì)化、量化、責(zé)任化，使政府各項(xiàng)工作分工更加明確，責(zé)任更加強(qiáng)化，執(zhí)行更加有效。
　　打造人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持效能優(yōu)先，雷厲風(fēng)行。要發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕精神，各項(xiàng)工作盡可能往前搶、爭(zhēng)主動(dòng)，以高效率推進(jìn)工作開展。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議，大力改善文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持說短話、開短會(huì)、發(fā)短文。各部門的工作都要體現(xiàn)滿負(fù)荷、快節(jié)奏、高強(qiáng)度。
　　打造人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持大局為重，合力攻堅(jiān)。要強(qiáng)化“一盤棋”思想，在全市唱響跨越發(fā)展主旋律和最強(qiáng)音。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主動(dòng)配合，相互支持，同心協(xié)力，共同干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各部門都要集中精力，把職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好，把應(yīng)該辦、能夠辦、可以辦的事情辦好，做到矛盾不上交、困難不回避、責(zé)任不推諉，提升政府執(zhí)行力。
　　打造人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持廉潔從政，干凈干事。一個(gè)有權(quán)威、得民心的政府，一定是干凈廉潔的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，切實(shí)做到有作為、有操守，既干事、又干凈，常懷敬畏之心、常思貪欲之害、常修為政之德。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察等部門的作用。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以廉潔的形象取信于民。
　　各位代表！ 突破阜新正當(dāng)其時(shí)，跨越發(fā)展勢(shì)不可擋！讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以敢于攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)決心，以戰(zhàn)則必勝的堅(jiān)定信心，以勇攀高峰的壯志雄心，凝心聚力，乘勢(shì)而上，建設(shè)好我們共同的美好家園，為實(shí)現(xiàn)阜新跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！