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2010-01-22

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
　　一、2009 年工作回顧
　　2009年是不尋常的一年。面對(duì)金融危機(jī)和特大旱災(zāi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，“突破阜新”取得顯著成效，轉(zhuǎn)型振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
　　預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值270億元，增長(zhǎng)15.2%，增幅高于全省平均水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240億元，增長(zhǎng)70.6%，增幅居全省首位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入18.6億元，增長(zhǎng)27.3%，增幅高于全省10個(gè)百分點(diǎn)；直接利用外資6412萬(wàn)美元，增長(zhǎng)24.1%；城市居民人均可支配收入11170元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村居民人均純收入5535元，增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。
　?。ㄒ唬叭蠡亍焙椭攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得突破性進(jìn)展
　　堅(jiān)持以項(xiàng)目為先，集中精力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。新開(kāi)工投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目363個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目76個(gè)?？⒐ね懂a(chǎn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目77個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目15個(gè)。
　　“三大基地”建設(shè)取得新成效。煤化工基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，備受矚目的大唐阜新煤制氣項(xiàng)目前期工作基本完成，即將開(kāi)工建設(shè)。巴新鐵路項(xiàng)目完成投資19億元，重點(diǎn)控制工程進(jìn)展迅速。新型能源基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，風(fēng)電項(xiàng)目完成投資48.2億元，并網(wǎng)發(fā)電72.5萬(wàn)千瓦，330萬(wàn)千瓦項(xiàng)目簽約落地。食品及農(nóng)產(chǎn)品加工基地不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值增長(zhǎng)28%。
　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。引進(jìn)項(xiàng)目169個(gè)，總投資124億元。液壓產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目突破100個(gè)，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番?，F(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)集群奠定良好基礎(chǔ)，8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。家具研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群扎實(shí)推進(jìn)，24個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鑄造產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，7個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)值增長(zhǎng)50%。氟化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長(zhǎng)75%。我市被確定為國(guó)家液壓裝備產(chǎn)業(yè)化基地、全國(guó)首家“承接轉(zhuǎn)移· 中國(guó)制革示范基地”、中國(guó)北方家具研發(fā)制造基地和國(guó)家特色鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)市。
　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

　　采取一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境中保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值76億元，增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5 億元，同比增盈3.4億元。83戶停產(chǎn)企業(yè)相繼恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)用電量增幅居全省第四位。
　　重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，規(guī)模以上企業(yè)新增92戶，達(dá)到395戶；銷售收入超億元企業(yè)新增5戶，達(dá)到45戶。阜礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36.9%，玄武巖連續(xù)纖維、膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。阜新發(fā)電公司實(shí)現(xiàn)減虧3.6億元，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。太克液壓、華通管道等39戶企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)50%以上；阜新雙匯、大金公司等16戶企業(yè)上繳稅金超過(guò)千萬(wàn)元。德?tīng)柟灸戤a(chǎn)汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向泵120萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)同行業(yè)之首。
　　實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目230個(gè)，完成投資80億元，增長(zhǎng)1倍。力迅年產(chǎn)400套風(fēng)電一體化控制器等23個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工，超懿熱電鍋爐改造等16個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和粉煤灰綜合利用管理辦法，深博粉煤灰綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！叭郎稀逼放茦s獲中國(guó)馳名商標(biāo)。
　　縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、貢獻(xiàn)突出。預(yù)計(jì)縣區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)18%、80%和30%，均高于全市平均水平。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破百億元，增長(zhǎng)26%。
　?。ㄈ┥鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐
　　面對(duì)嚴(yán)重旱情，全市上下奮起抗災(zāi)自救，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年不減收。
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)突破發(fā)展，新建保護(hù)地8 萬(wàn)畝，是上年的2.7倍?；ㄉN植面積145萬(wàn)畝，成為全國(guó)花生產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。畜牧業(yè)加快發(fā)展，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)502個(gè)，生豬、奶業(yè)、肉牛、肉雞等規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。新建都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)。全年無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。
　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。人工造林和封山育林93萬(wàn)畝，增長(zhǎng)14.5%，完成遼西北邊界防護(hù)林及高速公路兩側(cè)綠化帶建設(shè)任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革順利實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)。阜、彰兩縣分別被授予全國(guó)林業(yè)科技示范縣和森林經(jīng)營(yíng)采伐試點(diǎn)縣。
　　農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。新增灌溉面積4.6萬(wàn)畝，河道生態(tài)工程完成9.1萬(wàn)畝，2座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程量完成過(guò)半。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作工程，百萬(wàn)畝地塊抗旱效果明顯提高。投入糧食綜合直補(bǔ)、保護(hù)地建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金7.7億元，增長(zhǎng)57.1%。
　?。ㄋ模┓?wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高
　　把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額126.5億元，增長(zhǎng)18.1%。
　　商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。大商集團(tuán)對(duì)新天地廣場(chǎng)進(jìn)行改造提升，阜新興隆百貨正式運(yùn)營(yíng)。海州廟商業(yè)步行街、新邱區(qū)商業(yè)步行街一期即將投入使用，市花卉市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，鑫維瑪瑙寶石城正式開(kāi)業(yè)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“新網(wǎng)工程”覆蓋全部行政村。全面開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”工作，補(bǔ)貼銷售家電產(chǎn)品4.5萬(wàn)臺(tái)。早餐工程網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到31個(gè)，方便了市民生活。交通貨運(yùn)量增長(zhǎng)13.4%。
　　房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。新開(kāi)工面積242.5萬(wàn)平方米，其中，商品房面積176.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)88.2%；工業(yè)廠房面積66萬(wàn)平方米，創(chuàng)歷史最好水平。建筑業(yè)產(chǎn)值60億元，增長(zhǎng)45%。
　　旅游業(yè)發(fā)展迅速，總收入實(shí)現(xiàn)翻番。海州露天國(guó)家礦山公園正式開(kāi)園，瑞應(yīng)寺法相學(xué)院落成，高山子風(fēng)電景區(qū)成為旅游熱點(diǎn)，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。
　　會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦瑪瑙博覽會(huì)、花生博覽會(huì)、敖包文化節(jié)和蒸汽機(jī)車攝影節(jié)。
　　全市新增貸款65億元，創(chuàng)歷史新高。市商業(yè)銀行更名為阜新銀行，對(duì)6家城市信用社進(jìn)行整體收購(gòu)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)獲得批準(zhǔn)。新增小額貸款公司12家、擔(dān)保公司3家，激活民間資本9.3億元。阜蒙縣村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)營(yíng)。城投債發(fā)行上報(bào)國(guó)家待批。
　?。ㄎ澹?duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展
　　聚焦“三大基地”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，突出主題概念，成功組織赴日韓、港臺(tái)、新加坡及深圳、溫州等7次大型招商活動(dòng)，招商引資到位88億元，增長(zhǎng)54%。華潤(rùn)、神華、中廣核、龍?jiān)吹?戶央企落戶阜新，尤尼深風(fēng)機(jī)制造、魯花花生油加工等一批知名品牌項(xiàng)目成功簽約，投資8億元的富國(guó)皮革、投資5.5億元的德裕制革、投資9億元的協(xié)合風(fēng)電設(shè)備制造等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，日本住林木業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
　　出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)1億美元，增幅居全省第二位。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，意大利援助的市老年康復(fù)醫(yī)院投入使用，日本援助的華東醫(yī)院項(xiàng)目竣工、蒼土鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目資金到位。外事、僑務(wù)在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了積極作用。
　?。┏青l(xiāng)建設(shè)水平全面提升
　　城市總體規(guī)劃修編工作啟動(dòng)，“三位一體”規(guī)劃深入實(shí)施。“ 玉龍新城”開(kāi)發(fā)面積達(dá)到100萬(wàn)平方米，城市發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)營(yíng)城市取得顯著成效，土地純收益增長(zhǎng)1.4倍。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。全市人民矚目、時(shí)速350公里的京沈客運(yùn)專線項(xiàng)目獲國(guó)家批復(fù)。沈彰鐵路、錦阜鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。彰武至通遼、阜新至盤錦高速公路開(kāi)工建設(shè)。城鄉(xiāng)道路投資9.6億元，增長(zhǎng)1.6倍。人民大街北等3個(gè)高速公路出口路及阜鐵高速公路阜新站竣工通車。玉龍北路、東新路、北新路和東風(fēng)路西段等建成通車，玉龍西路、南環(huán)路和迎賓大街北段等開(kāi)工建設(shè)。完成國(guó)省干道大中修182公里。新建通村油路600公里，提前一年實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路。
　　城市功能進(jìn)一步完善。引白水源日供水能力達(dá)到15萬(wàn)噸，供水管網(wǎng)改造二期工程完成17.5公里，“三環(huán)制”供熱改造工程基本完成。垃圾處理廠二期開(kāi)工建設(shè)。投資7億元對(duì)294公里電網(wǎng)實(shí)施改造。3G通信網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通。實(shí)施小區(qū)物業(yè)分類管理，物業(yè)管理得到加強(qiáng)。
　　城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。新增城市綠化覆蓋面積174萬(wàn)平方米，增幅居全省第三位。細(xì)河補(bǔ)水能力得到提高，九營(yíng)子河新建5 座滾水壩。對(duì)53個(gè)2萬(wàn)平方米以上老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治，新建城市公廁17座，完成農(nóng)村改廁5000余座。對(duì)29 條街路進(jìn)行改造，城市中心區(qū)基本消滅無(wú)燈路。更新公交車輛18臺(tái)，延伸3條公交線路。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加大城市煙塵整治力度，取締市區(qū)高污染燃料設(shè)施240臺(tái)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)320天。中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ㄆ撸┟裆こ倘〉妹黠@成效
　　就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)6萬(wàn)人，其中，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到94%。完成普惠制培訓(xùn)8.7萬(wàn)人，組織勞務(wù)輸出30萬(wàn)人次。
　　社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高117元，城鄉(xiāng)最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)分別提高45 元和17元。優(yōu)撫對(duì)象撫恤金和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高15%，免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本殯葬服務(wù)等費(fèi)用。60年代精簡(jiǎn)職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例得到提高。
　　保障性住房工程積極推進(jìn)。建設(shè)廉租房10萬(wàn)平方米，完成棚戶區(qū)改造二期補(bǔ)充工程11.7萬(wàn)平方米，援助農(nóng)村低保戶新建、維修住房2346戶，解決市級(jí)以上勞模住房262戶。低保戶廉租住房租金補(bǔ)貼制度啟動(dòng)實(shí)施。
　　城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善。補(bǔ)發(fā)了義務(wù)教育階段教師津補(bǔ)貼，提高了非義務(wù)教育等事業(yè)單位人員工資水平。慈善事業(yè)積極發(fā)展，8240名困難群眾得到救助，“蓓蕾生命救助行動(dòng)”在全省推廣。新建5所區(qū)域性中心敬老院，兒童福利院綜合樓投入使用。55個(gè)社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”建設(shè)達(dá)標(biāo)。對(duì)63個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，10萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
　?。ò耍┥鐣?huì)事業(yè)全面進(jìn)步
　　科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目46個(gè)、高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目55個(gè)，新增市級(jí)研發(fā)中心8家、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心8家、省級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)4家。農(nóng)業(yè)科技特派行動(dòng)取得較好成效。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)8億元，增長(zhǎng)29%。
　　教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深入開(kāi)展新一輪“普九”，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。新建農(nóng)村九年制學(xué)校8所，改造維修校舍32.8萬(wàn)平方米。啟動(dòng)“操場(chǎng)工程”，城區(qū)26所中小學(xué)新建塑膠操場(chǎng)投入使用。城鄉(xiāng)中小學(xué)手拉手工程、教師培訓(xùn)提高工程取得實(shí)效。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.3%。彰武林業(yè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)學(xué)，遼工大職業(yè)技術(shù)學(xué)院主體完工，二職專新校開(kāi)工建設(shè)。民辦教育進(jìn)一步發(fā)展。
　　人才興市戰(zhàn)略深入實(shí)施。引進(jìn)碩士研究生140名，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。遼工大成功舉辦60周年校慶，服務(wù)地方發(fā)展取得明顯成效?！笆虚L(zhǎng)杯”職工技能大賽激發(fā)了廣大職工練本領(lǐng)、強(qiáng)素質(zhì)的熱情。
    文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。市圖書(shū)館開(kāi)工建設(shè)，工人文化宮改造二期工程主體完工，青少年宮二期投入使用；新建農(nóng)村綜合文化站8個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋210個(gè)。京劇《血膽瑪瑙》晉京巡演。宣傳我市瑪瑙等歷史文化的專題片在央視熱播。文化信息資源共享工程通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)安裝5000戶。成功舉辦第七屆市運(yùn)會(huì)。市體育館主體完工，籃球?qū)W院正式招生。創(chuàng)辦3個(gè)國(guó)家級(jí)體育后備人才基地，阜新籍運(yùn)動(dòng)員在全運(yùn)會(huì)上奪得9枚金牌、亞錦賽上奪得2枚金牌。
　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善，防控甲型H1N1流感工作取得積極成效。整合醫(yī)療資源，市第二人民醫(yī)院和婦幼保健院搬遷新址。阜礦總醫(yī)院急救中心、阜蒙縣人民醫(yī)院和彰武縣中醫(yī)院主體完工，中心醫(yī)院病房樓開(kāi)工建設(shè)。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200所甲級(jí)村衛(wèi)生室和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心建成使用。市新殯儀館主體完工。
　　群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“ 友愛(ài)阜新”建設(shè)積極推進(jìn)。開(kāi)展了豐富多彩的慶祝新中國(guó)成立60周年活動(dòng)。
　　“平安阜新”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件發(fā)案率下降15.7%，圓滿完成國(guó)慶安保任務(wù)。深入開(kāi)展“解難題、促和諧”等活動(dòng)，群眾合理訴求大多得到妥善解決。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查和整改工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。消防應(yīng)急指揮綜合樓投入使用。
　　國(guó)稅、地稅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入中發(fā)揮了重要作用。供電公司提供了安全、優(yōu)質(zhì)的電力保障。石油、煙草等中省直單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。民族宗教工作得到加強(qiáng)。雙擁共建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利完成?？h區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作啟動(dòng)。
　　開(kāi)展了關(guān)愛(ài)特困母親和兒童等活動(dòng)，婦女兒童工作取得新成績(jī)。物價(jià)、人防、地震、檔案、民兵預(yù)備役等工作取得新進(jìn)展。
　?。ň牛┱陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
　　民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受依法監(jiān)督。堅(jiān)持向市政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，民主決策渠道進(jìn)一步拓寬。辦理人大代表建議153件、政協(xié)提案167件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，市民知情權(quán)得到有效保障。
　　服務(wù)型政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。全面推行并聯(lián)審批、全程代理制，行政審批效率明顯提高。電子政務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投入使用，169家單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。通過(guò)市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)信箱及行風(fēng)熱線等渠道，及時(shí)解決市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在全市164個(gè)社區(qū)建立市長(zhǎng)公開(kāi)電話聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步密切政府與群眾聯(lián)系。以政府誠(chéng)信為主導(dǎo)的信用體系建設(shè)取得積極成效。
　　政府工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。堅(jiān)持深入調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)困難和問(wèn)題的解決。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加大行政效能監(jiān)察力度，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化政府廉政建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)不斷改善。
　　政府自身管理不斷完善。健全政府績(jī)效考核體系，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作完成。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，資金使用效益得到提高。優(yōu)化財(cái)力資源配置，保障重點(diǎn)支出能力進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)整市、區(qū)財(cái)政管理體制，財(cái)政管理水平不斷提高。擴(kuò)大各區(qū)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)了各區(qū)發(fā)展積極性。
　　各位代表，過(guò)去的一年，是我市實(shí)施項(xiàng)目最多、投資力度最大的一年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平不斷提高的一年。這些成績(jī)的取得，凝結(jié)著全市人民的辛勤汗水，體現(xiàn)著方方面面的通力合作。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省直單位、駐阜部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持阜新發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為阜新發(fā)展作出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，由于受嚴(yán)重旱災(zāi)影響和金融危機(jī)沖擊，糧食大幅減產(chǎn)，煤炭、電力等行業(yè)增幅回落，直接影響了地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，我們還看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。主要有：缺少支撐性的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、鏈條短，知名品牌不多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收能力較弱；財(cái)政收支矛盾突出，滿足發(fā)展需求的壓力大；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供暖質(zhì)量不高；棚戶區(qū)改造遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；企業(yè)融資難，缺乏專業(yè)技術(shù)和管理人才；安全生產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；個(gè)別政府部門工作人員工作效率低，辦事拖沓，精神狀態(tài)、思想觀念、工作能力還不適應(yīng)“突破阜新”的迫切要求。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2010年工作安排
　　2010年，是“突破阜新”的關(guān)鍵之年，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的跨越之年。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含重大機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，國(guó)家加快實(shí)施東北老工業(yè)基地振興、促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及我省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略，為我市提供了良好的外部環(huán)境和政策支持；在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的形勢(shì)下，我市迎來(lái)了高速鐵路、高速公路建設(shè)高潮，區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速提升，為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、聚集生產(chǎn)要素創(chuàng)造了極為有利的條件；經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，具備了大干快上的內(nèi)外部條件。我們一定要帶著強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)，滿懷發(fā)展激情，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興、讓全市人民生活更加美好的歷史責(zé)任。
　　按照市委十屆九次全會(huì)的部署，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“突破阜新”為主線，以解放思想為先導(dǎo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，全力保持社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值330億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元，增長(zhǎng)66.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入22億元，增長(zhǎng)18%；直接利用外資1億美元，增長(zhǎng)56%；城市居民人均可支配收入12400元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均純收入6100元，增長(zhǎng)10.2%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　?。ㄒ唬┘芯ψズ谩扒€(gè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，加快“三大基地”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐
　　全年實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1000個(gè)，其中，新開(kāi)工項(xiàng)目500個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目500個(gè)；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目300個(gè)。
　　全面推進(jìn)大唐煤制氣項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，完成投資20億元。推進(jìn)巴新鐵路項(xiàng)目主體工程完工，做好復(fù)線項(xiàng)目前期工作。加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，新開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)，完成投資100億元，裝機(jī)容量達(dá)到180萬(wàn)千瓦。啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)彰武火電項(xiàng)目進(jìn)程。不斷擴(kuò)大阜新雙匯、伊利等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)魯花花生油、馬鈴薯深加工、玉米深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
　　加快培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)和培育骨干企業(yè)和知名品牌，全面推進(jìn)配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)國(guó)家液壓裝備產(chǎn)業(yè)化基地，新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)，累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目突破100個(gè)。建設(shè)現(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)集群，新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)，富國(guó)皮革、德裕制革等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建設(shè)中國(guó)北方家具研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群，新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)，累計(jì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)。抓住國(guó)家特色鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)市機(jī)遇，鑄造產(chǎn)業(yè)集群新開(kāi)工和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目各10個(gè)，在發(fā)展規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新的跨越。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色的氟化工產(chǎn)業(yè)集群，新開(kāi)工和竣工項(xiàng)目各20個(gè)，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大基地規(guī)模上取得新進(jìn)展。
　?。ǘ﹫?jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
　　緊緊抓住省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升機(jī)遇，加大招商引資力度，促進(jìn)南方資本投進(jìn)阜新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目聚集阜新，招商引資突破百億元，增長(zhǎng)50%以上。以“三大基地”和產(chǎn)業(yè)集群招商為重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、上下游配套，針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)和日韓等重點(diǎn)區(qū)域，組織好招商活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，實(shí)施主題概念招商、規(guī)劃招商、環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商和小分隊(duì)招商等形式，對(duì)接洽談一大批項(xiàng)目。打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市牌，充分利用省直部門幫扶阜新的機(jī)制平臺(tái)，項(xiàng)目、資金、政策“三爭(zhēng)取”工作要取得明顯成效。加強(qiáng)與中省直企業(yè)和500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)一批大項(xiàng)目落戶阜新。
　　著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大外貿(mào)骨干企業(yè)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1 億美元以上。
　　融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，啟動(dòng)沈彰新城10平方公里起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，謀劃一批與沿海產(chǎn)業(yè)相銜接的重大項(xiàng)目，盡快形成腹地與沿?；?dòng)格局。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)的交流，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的合作。積極開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。
　?。ㄈ﹫?jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平
　　不斷提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，從資金、政策、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面支持企業(yè)發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值96億元，增長(zhǎng)26%。
　　繼續(xù)實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃，加快培育地方骨干企業(yè)和特色品牌，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80戶。阜礦集團(tuán)盡快實(shí)現(xiàn)百億元規(guī)模，玄武巖連續(xù)纖維一期形成2萬(wàn)噸礦巖棉生產(chǎn)能力，膨潤(rùn)土礦達(dá)到60萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，開(kāi)工建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸彰武雷家煤礦。阜新發(fā)電公司增加發(fā)電量、提高運(yùn)行效益。阜新供電公司提高電網(wǎng)輸送能力和供電水平。
　　加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目250項(xiàng)，總投資100億元。
　　太克集團(tuán)10萬(wàn)噸短流程鑄造等30個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，大鷹公司4000噸干法熟料水泥等20個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　加快培育壯大縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，全面完成縣區(qū)經(jīng)濟(jì)三年翻番目標(biāo)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)25%以上。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建保護(hù)地5 萬(wàn)畝。推進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，花生種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大冰葡萄、馬鈴薯、樹(shù)莓等基地，繼續(xù)推進(jìn)雜糧、南瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好“菜籃子”工程。
　　突出奶業(yè)、肉牛、生豬、肉雞等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)150個(gè)。做好重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。
　　促進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)做好集體林權(quán)制度配套改革，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。加快農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建專業(yè)示范社20個(gè)。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快以水源工程為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)，新增灌溉面積3.5萬(wàn)畝，完成4座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程。提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)畝機(jī)械化保護(hù)性耕作工程。不斷提高人工影響天氣能力。
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，全面提高商業(yè)業(yè)態(tài)水平。加快解放廣場(chǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、東市商業(yè)區(qū)、站前地區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)興隆百貨二期、地下解放廣場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等一批項(xiàng)目，引進(jìn)零售業(yè)品牌，建設(shè)星級(jí)酒店項(xiàng)目。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、家政等便民項(xiàng)目。
　　加快市場(chǎng)體系建設(shè)，市花卉市場(chǎng)及哈爾套、后新秋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)投入使用，改造建設(shè)一批社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，籌建市再生資源回收加工利用市場(chǎng)。擴(kuò)大早餐工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”覆蓋面。加快北方國(guó)際物流園建設(shè)，推進(jìn)“玉龍新城”物流配送中心和交通物流園等項(xiàng)目。開(kāi)展保稅物流區(qū)前期工作。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)全面開(kāi)發(fā)，新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)更新改造統(tǒng)籌推進(jìn)，市區(qū)與縣城同步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資40億元，開(kāi)工面積400萬(wàn)平方米。加快發(fā)展建筑業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到80億元。
    推進(jìn)海州露天國(guó)家礦山公園二期建設(shè)，加快打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。高水平編制地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)以“佛、山、泉、湖”為內(nèi)涵的文化休閑度假溫泉城項(xiàng)目。提高海棠山、大清溝等重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)水平，瑞應(yīng)寺?tīng)?zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，高山子風(fēng)電主題景區(qū)全面建成，啟動(dòng)孫家灣歷史紀(jì)念館項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展民族風(fēng)情游和農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村游。
　　以軟件動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)、廣告?zhèn)髅?、印刷出版等為重點(diǎn)，培育文化骨干企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好第五屆瑪瑙博覽會(huì)，打造特色文化品牌。
　?。┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，提升城鎮(zhèn)化水平
　　發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，認(rèn)真做好《城市總體規(guī)劃》修編工作，進(jìn)一步完善城市功能，打造城市品牌，建設(shè)宜居、高效、平安、和諧城市，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　加快實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，加大市中心區(qū)與阜蒙縣城連接帶的規(guī)劃建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城市空間布局。全面推進(jìn)“玉龍新城”開(kāi)發(fā)建設(shè)，路網(wǎng)框架基本形成，新增開(kāi)發(fā)面積100萬(wàn)平方米。高水平規(guī)劃建設(shè)城市南部地區(qū)，提升城市南出口形象。擴(kuò)建西出口經(jīng)東梁溫泉城到清河門區(qū)皮革基地通道，推進(jìn)阜錦連接帶建設(shè)。
　　突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)京沈客專重點(diǎn)控制性工程和沈彰鐵路、錦阜鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目。二是推進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。完成彰通、阜盤高速公路一期工程，開(kāi)工建設(shè)阜盤、阜鐵高速公路連接工程，加快推進(jìn)阜奈高速公路前期工作。三是啟動(dòng)軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。四是實(shí)施城市道路暢通工程。加快環(huán)城路建設(shè)，玉龍西路及南環(huán)路竣工通車；繼續(xù)推進(jìn)城市主干路的延伸改造，解放大街北段、高孫路、八一路東段、迎賓大街北段、高速公路東站出口路等竣工通車，對(duì)中華路進(jìn)行提升改造。完成國(guó)省干道大中修140公里，彰武火車站及彰武、新邱客運(yùn)站投入使用。五是實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)改造工程。繼續(xù)抓好老舊管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)改造全部完成；進(jìn)一步完善城市供暖設(shè)施，提高供暖質(zhì)量。開(kāi)工建設(shè)錦州至阜新石油管輸工程。開(kāi)展“東水西調(diào)”工程前期工作。
　　提高城市管理水平。發(fā)揚(yáng)“人民城市人民建、人民城市人民管”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮社團(tuán)、企業(yè)、市民在城市建設(shè)管理中的積極作用。加強(qiáng)市容環(huán)境管理，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決垃圾亂排放、露天燒烤、機(jī)動(dòng)車違章停放等問(wèn)題。改善城市道路交通環(huán)境，促進(jìn)交通順暢。加強(qiáng)城市公交運(yùn)營(yíng)管理，調(diào)整完善公交線路，更新車輛100臺(tái)。完善物業(yè)管理辦法，提高物業(yè)管理水平。
　　著力改善城市環(huán)境。加快城市水系建設(shè)，搞好高林臺(tái)河、九營(yíng)子河治理工程，建設(shè)玉龍河，提高細(xì)河蓄水能力。以“玉龍新城”為重點(diǎn)，集中打造人民大街北段、東新路等城市綠化景觀帶，加快細(xì)河南岸綠化美化，新增城市綠化覆蓋面積150 萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“ 園林城市”。全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)工作，加快創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城步伐。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，加大縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中打造福興地、哈爾套等一批特色中心城鎮(zhèn)。逐步改革戶籍制度，增加城市人口，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
　　（七）著力改善民生，讓發(fā)展成果惠及全市人民
　　把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生頭等大事來(lái)抓。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體特別是“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助，保障大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，普惠制培訓(xùn)6萬(wàn)人，組織城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出25萬(wàn)人次。
　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。著力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、靈活就業(yè)人員等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　今年要重點(diǎn)辦好十項(xiàng)實(shí)事。一是做好棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)工作；為農(nóng)村貧困戶援建住房1000套。二是完成50個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)改造后小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，推廣物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)“三位一體”管理模式。三是進(jìn)一步完善公園功能，建設(shè)一批公共綠地和文化休閑廣場(chǎng)。四是新建城市公廁33座，完成城區(qū)中小學(xué)改廁工作，實(shí)施農(nóng)村改廁2萬(wàn)座。五是社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村示范社區(qū)達(dá)到100個(gè)。六是新建2 所區(qū)域性中心敬老院，完善100個(gè)社區(qū)夕陽(yáng)紅老年圖書(shū)室建設(shè)。七是新建300所甲級(jí)村衛(wèi)生室；新增標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站13個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋320個(gè)、村休閑健身廣場(chǎng)38個(gè)。八是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村10萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。九是新建“四位一體”生態(tài)模式戶3000戶和大中型沼氣池15座。十是解決6.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
　　（八）做好金融財(cái)政工作，提高資金保障能力
　　創(chuàng)新投融資體制，打造多層次的融資平臺(tái)，為城市發(fā)展提供資金保障。全年新增貸款突破100億元。阜新銀行完成增資擴(kuò)股，沈陽(yáng)分行正式開(kāi)業(yè)。激活民間資本，新增小額貸款公司20家，新建村鎮(zhèn)銀行2家，各縣區(qū)均成立擔(dān)保公司。規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)中心。培育壯大金融市場(chǎng)，力爭(zhēng)引進(jìn)1家域外金融機(jī)構(gòu)。城投債一期發(fā)行，大金公司爭(zhēng)取上市。運(yùn)用BT、BOT 等多種方式，提高市場(chǎng)化融資能力。支持保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮其保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。
　　鞏固提高現(xiàn)有稅源，培育壯大新興稅源，挖掘稅收增長(zhǎng)潛力。整合各類財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)力配置，帶動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)稅收監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域稅收征管。繼續(xù)落實(shí)非稅收入管理各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)等國(guó)有資源有償使用收入征繳。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化財(cái)政改革，逐步健全公用經(jīng)費(fèi)定額管理體系，對(duì)非稅收入實(shí)行指標(biāo)管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍。
　　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，啟動(dòng)烏龍、伊馬煤礦政策性破產(chǎn)工作，妥善處理國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
　?。ň牛┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
　　加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)荒山治沙造林、村屯綠化等林業(yè)工程建設(shè)，人工造林和封山育林77萬(wàn)畝。著力打造全國(guó)最大的樟子松育苗基地，章古臺(tái)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。鞏固封山禁牧成果，堅(jiān)決遏制毀林開(kāi)荒行為。繼續(xù)抓好河道生態(tài)和水土生態(tài)保持工程建設(shè)，加快海州露天礦、高德礦和東梁礦環(huán)境治理，遼西危險(xiǎn)廢棄物處置中心主體完工。推進(jìn)資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)市建設(shè)取得積極進(jìn)展。
　　提高水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理水平，合理配置水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。加強(qiáng)水環(huán)境整治，保護(hù)地下水。清理盤活閑置、低效利用土地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
　　落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，做好高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作；加大煙塵整治力度，全部取締城市中心區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，提高城市空氣質(zhì)量。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1.6%和20.1%。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)工建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)步伐。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧阜新建設(shè)
　　加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)與高校和科研院所對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值突破10億元。深入實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼工大人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好碩士研究生和博士后科研基地的人才引進(jìn)工作，積極培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的各類人才。
　　深入推進(jìn)新一輪“普九”，加強(qiáng)教育教學(xué)改革、教師培訓(xùn)工作，不斷改善農(nóng)村師資條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，引導(dǎo)、支持民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，遼工大職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用，加快二職專新校建設(shè)進(jìn)程。以阜新高專為依托，加快發(fā)展地方高等教育。新建塑膠操場(chǎng)28塊，城區(qū)中小學(xué)操場(chǎng)全部改造完成，適時(shí)啟動(dòng)縣城中小學(xué)“ 操場(chǎng)工程”。積極推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。新建農(nóng)村九年制學(xué)校4所。
　　繁榮文化事業(yè)，提高城市文化軟實(shí)力。組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，舉辦首屆社區(qū)文化節(jié)和職工文化技術(shù)節(jié)。促進(jìn)文化創(chuàng)作，打造文藝精品，積極備戰(zhàn)省藝術(shù)節(jié)。市圖書(shū)館、數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái)投入使用，開(kāi)工建設(shè)市檔案館、博物館。啟動(dòng)市廣播電視大廈、群眾文化藝術(shù)中心項(xiàng)目。全面建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，力爭(zhēng)每個(gè)行政村都有一個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所。
　　以建設(shè)全國(guó)一流籃球城為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)體育后備人才基地建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平，籃球等重點(diǎn)項(xiàng)目在省運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。市體育館投入使用，新建籃球廣場(chǎng)3處，啟動(dòng)市民健身館項(xiàng)目。
　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高重大疾病防控能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市中心醫(yī)院病房樓、阜礦總醫(yī)院急救中心投入使用，開(kāi)工建設(shè)第四人民醫(yī)院病房樓。深入開(kāi)展減鹽行動(dòng)，普及健康知識(shí)，積極倡導(dǎo)健康生活方式。繼續(xù)做好人口計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。市新殯儀館投入使用。
　　進(jìn)一步支持蒙古族文化事業(yè)及蒙醫(yī)、蒙藥等民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。依法加強(qiáng)管理，發(fā)揮宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。
　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開(kāi)展工作。支持法院、檢察院依法履行職責(zé)。進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，組織好第十屆村委會(huì)換屆選舉工作。扎實(shí)開(kāi)展好“ 五五”普法活動(dòng)。高水平編制完成“ 十二五”規(guī)劃。全面實(shí)施縣區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作。
　　推進(jìn)“ 友愛(ài)阜新”建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于精神文明建設(shè)全過(guò)程，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高城市文明程度，倡導(dǎo)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、贊美阜新的社會(huì)新風(fēng)。關(guān)心殘疾人事業(yè)。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
　　推進(jìn)“ 平安阜新”建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效預(yù)防預(yù)警和處置各類突發(fā)事件。完善社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)解工作機(jī)制，積極化解各類社會(huì)矛盾。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ㄊ唬┎粩鄬W(xué)習(xí)創(chuàng)新，努力建設(shè)勤政廉潔、高效務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府
    大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、工作方式改進(jìn)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高府服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的能力。
　　第一，保持昂揚(yáng)的發(fā)展激情，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要做學(xué)習(xí)創(chuàng)新型干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、本土化行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好本職工作。把解放思想貫穿工作始終，建設(shè)有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。推進(jìn)政府工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立健全目標(biāo)、責(zé)任、考核體系，提高政府工作效率和管理水平。強(qiáng)化對(duì)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的干部隊(duì)伍。各級(jí)干部要始終保持一股迎難而上的勇氣、一股敢為人先的銳氣、一股干不上去誓不罷休的志氣，在全市上下形成干事創(chuàng)業(yè)求突破、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展的濃厚氛圍。
　　第二，進(jìn)一步提高工作效能，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。簡(jiǎn)化行政審批程序，擴(kuò)大全程代理和并聯(lián)審批范圍，推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)制度。提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用水平，促進(jìn)政府工作方式轉(zhuǎn)變。加大行政問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要資金跟蹤問(wèn)效。深化政府績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)考核結(jié)果的導(dǎo)向性、激勵(lì)性和鞭策性。大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)持深入一線，調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效。
　　第三，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，滿腔熱情為人民群眾辦好事、解難題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線作用，進(jìn)一步暢通民意渠道。采取有力措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化，使政府各項(xiàng)工作體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益、滿足群眾需求。
　　第四，積極推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，努力提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污腐化、失職瀆職、商業(yè)賄賂和嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的案件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭勤政廉政，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，樹(shù)立風(fēng)清氣正的良好形象。
　　各位代表，“突破阜新”的使命激勵(lì)我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，人民群眾的重托不容我們絲毫懈怠。任何挑戰(zhàn)和困難都阻擋不了阜新人民突破發(fā)展的堅(jiān)定步伐。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在阜新轉(zhuǎn)型振興的道路上奮勇前進(jìn)！