——縣區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。預(yù)計縣區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資分別增長
20％、40％和60％，增幅均超過全市平均水平?？h區(qū)工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到52%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增16戶，達到80戶。糧食產(chǎn)量突破40億斤，獲歷史性大豐收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。保護地生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，總面積超過10萬畝；花生種植129萬畝，居全省之首；畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)水平走在全省前列。阜、彰兩縣被國家列為生豬調(diào)出補貼縣。及時妥善處理“三聚氰胺”事件帶來的沖擊，保持全市奶業(yè)健康發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，新增“四位一體”生態(tài)模式戶3350戶，新建1座中型秸稈氣化站。機械化保護性耕作100萬畝。造林81萬畝，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。人工增雨能力得到加強。新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”全面推進，新增致富項目戶4.1萬戶。落實強農(nóng)惠農(nóng)資金4.9億元，比上年增長近1倍。
——服務(wù)業(yè)活力明顯增強，城鄉(xiāng)消費市場日益活躍。社會消費品零售總額突破100億元，增長22.1%。阜新大商進入國內(nèi)同行業(yè)百強，新天地廣場開業(yè)運營，知名品牌興隆大家庭落戶時代廣場。海州廟商業(yè)步行街主體工程完工。蔬菜綜合批發(fā)市場、果品市場、水產(chǎn)品肉類批發(fā)市場等一批專業(yè)市場投入使用?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程覆蓋96%的行政村，“新網(wǎng)工程”新增農(nóng)村連鎖超市290家，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步形成。第二屆“中國
·阜新瑪瑙節(jié)”及農(nóng)副產(chǎn)品展銷會、風(fēng)味美食節(jié)等展會取得良好成效。旅游市場日益繁榮，旅游總收入增長52.7％。我市被確定為全國唯一的工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。海州礦國家礦山公園主題廣場完工。瑞應(yīng)寺等景區(qū)功能日趨完善。敖包文化旅游資源開發(fā)取得新進展。金融支持經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強，全年新增貸款35億元，增長17％，高于全省、全國平均水平。彰武金通村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。2家小額貸款公司獲省政府批準籌建。上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城市功能進一步完善。沈阜、阜朝、阜鐵高速公路建成通車，區(qū)位優(yōu)勢明顯提升?！叭灰惑w”規(guī)劃建設(shè)取得新成效，北外環(huán)路、人民大街北段、北新路中段竣工通車，拓展了城市發(fā)展空間。高德公鐵立交橋交付使用。西山路等11條街路改造完成，建設(shè)農(nóng)村公路224公里，79%的行政村實現(xiàn)通油路，群眾出行環(huán)境不斷改善。改造市區(qū)供熱管網(wǎng)29.4公里，新增供熱能力500萬平方米，供熱保障水平進一步提高。九營子河治理工程形成水域面積7.3萬平方米。引白水源一期主體工程達到通水條件，市區(qū)管網(wǎng)配套工程完成5.6公里。市污水處理廠正式運營。污水再利用工程全面啟動。新增城市綠地163萬平方米，綠化覆蓋率達到42％。衛(wèi)生城建設(shè)取得階段性成果，市容市貌發(fā)生明顯變化。節(jié)能減排扎實推進，關(guān)停2臺10萬千瓦低效機組，取締市區(qū)6噸以下燃煤鍋爐16座。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提高。第一次污染源普查完成。我市被確定為全國唯一的資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點市。
——重點民生工程有效實施，和諧阜新建設(shè)步伐加快。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出26.3萬人次。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心成立，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)基地100個。棚戶區(qū)改造二期工程105萬平方米住宅樓竣工，2.9萬戶居民陸續(xù)遷入新居。采煤沉陷區(qū)治理二期工程14.8萬平方米住宅樓主體完工。完成老舊住宅小區(qū)環(huán)境整治45萬平方米。援助農(nóng)村貧困戶建房1435戶。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達到93%和87%，分別提高10個和7個百分點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動實施。9.6萬名退休人員養(yǎng)老保險待遇和22萬名城鄉(xiāng)低保人員保障標準得到提高。積極處理改制企業(yè)遺留問題，維護了職工權(quán)益。清理償還拖欠農(nóng)民工工資2100萬元。積極開展抗震救災(zāi)捐贈活動，我市向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物達3000余萬元。蓓蕾生命救助、健康快車等慈善活動深入開展，6500余名困難群眾得到救助。新建區(qū)域性中心敬老院5所，新增養(yǎng)老福利機構(gòu)8家，市兒童福利院工程竣工。重點實施82個貧困村整村推進扶貧，全市15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。解決7.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題。建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所3800座。社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”試點取得明顯成效。居民消費價格指數(shù)在4.8%以內(nèi)。市政府向全市人民承諾的街路改造、農(nóng)村貧困戶建房等10件實事全部兌現(xiàn)。
——經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強。新增企業(yè)研發(fā)中心10個、省級高新技術(shù)企業(yè)4戶，開發(fā)新產(chǎn)品46個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。遼工大與42戶企業(yè)開展科技合作取得顯著成效；煤炭自燃防治課題獲得國家科技進步二等獎。新一輪“普九”取得積極進展，細河區(qū)率先通過 “雙高普九”驗收。海州高中通過“省級示范高中”評審。職業(yè)教育專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)進一步加強，畢業(yè)生就業(yè)率達到96%。民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。新建、維修校舍15萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學(xué)校7所。人才智力引進工作扎實開展，“一村一名大學(xué)生”工程和“大學(xué)生服務(wù)遼西北計劃”深入實施。機關(guān)事業(yè)單位人員錄用全部實行公開招聘?！笆虚L杯”職工技能大賽調(diào)動了廣大職工提高技能的積極性。文化精品不斷涌現(xiàn)，小說集《回望沙原》等作品榮獲全國優(yōu)秀兒童文學(xué)獎?！皷|蒙短調(diào)民歌”入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個、農(nóng)家書屋95個，送電影下鄉(xiāng)6700場。20戶以上自然村“有線電視村村通”工程全面完成，農(nóng)村廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋?！蹲哌M瑪瑙之都》專題片在央視播出。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100％；新建甲級村衛(wèi)生室100個；“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”覆蓋一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全民健身運動深入開展。市體育館開工建設(shè)，市民健身中心、海州區(qū)籃球館等投入使用。成功舉辦首屆“中國
·阜新籃球節(jié)”。阜新籃球?qū)W院和遼寧三溝籃球俱樂部成立。阜新健兒在北京奧運會上取得一金一銅的驕人戰(zhàn)績，為家鄉(xiāng)爭得了榮譽。
——民主法制建設(shè)進一步加強，政府自身建設(shè)取得新成績。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議214件、政協(xié)提案232件，辦結(jié)率100%，滿意率98％。以行政審批制度為重點的行政管理體制改革全面推進，取消調(diào)整行政審批事項444項。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)啟動，政府信息查詢中心建立，政府信息化建設(shè)和政務(wù)公開工作進入新的階段。緊密圍繞縣區(qū)、項目和企業(yè)深化服務(wù)，依法行政、廉政建設(shè)和效能監(jiān)察深入開展，機關(guān)作風(fēng)和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。實施科學(xué)化、精細化財政管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證了民生等重點支出。審計監(jiān)督不斷加強。國有資產(chǎn)監(jiān)管更加規(guī)范。國土資源管理工作有效保障了項目建設(shè)用地需求?！ 捌桨哺沸隆苯ㄔO(shè)深入推進。圓滿完成奧運安保任務(wù)，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感日益增強。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪制度，一批民生問題得到妥善解決。通過市長接訪和接聽公開電話、市長信箱及《行風(fēng)熱線》等渠道，及時解決了市民反映的熱點、難點問題。深入開展以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和消防、道路交通、食品藥品等為重點的安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。應(yīng)急管理體系進一步完善。第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。啟動實施第二次經(jīng)濟普查，完成第二次農(nóng)業(yè)普查。落實黨的民族宗教政策取得新成效。民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷加快。阜蒙縣50周年縣慶取得圓滿成功。國防后備力量進一步加強，雙擁共建工作扎實開展，軍政軍民關(guān)系更加緊密。
各位代表，一年來，我們遇到的困難超乎預(yù)料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中省直單位、駐阜部隊、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持阜新發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為阜新發(fā)展作出貢獻的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。特別是受國際金融危機影響，一些矛盾更加突出。主要是：缺少具有戰(zhàn)略性、牽動性的大項目，擴大經(jīng)濟總量的任務(wù)十分艱巨；部分企業(yè)開工不足，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)薄弱；財政剛性支出增多，收支矛盾依然突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市管理中一些突出問題需加快解決；個別行政部門改革創(chuàng)新意識不強，服務(wù)意識淡薄，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我們誠懇地希望各位代表、各位委員對政府工作提出更多更好的批評意見和建議，幫助政府提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，共同把阜新建設(shè)好、發(fā)展好。
二、2009年工作安排
2009年，是全面落實省委、省政府“突破遼西北”戰(zhàn)略，推進轉(zhuǎn)型振興向更高目標邁進的關(guān)鍵之年。當前，國際金融危機日趨嚴峻，國內(nèi)外市場形勢發(fā)生了深刻變化。我市既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨著前所未有的發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會議確定了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，國家為力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，采取了一系列堅強有力的措施。省委、省政府及時出臺了擴大內(nèi)需、增加投資的一系列積極政策，同時，作出了實施“突破遼西北”戰(zhàn)略的重大決策。所有這些，都為我們戰(zhàn)勝前進道路上的困難，保持超過全省平均水平的發(fā)展勢頭，推進轉(zhuǎn)型振興創(chuàng)造了有利條件。我們要堅定信心，鼓足干勁，團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)我市在突破遼西北戰(zhàn)略中“三年見成效，五年大變樣”目標打下堅實基礎(chǔ)。
按照市委十屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“突破阜新”為主線，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以解放思想、改革開放為動力，以推進重大項目建設(shè)為主攻方向，加快“三大產(chǎn)業(yè)基地”和重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，為早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興目標而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長42.3%；地方財政一般預(yù)算收入16.9億元，增長15.3％；城市居民人均可支配收入1.1萬元，增長10％；農(nóng)村居民人均純收入5600元，增長11％；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。
（一）緊緊抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市和“突破遼西北”機遇，全力推進重大項目建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
以重大項目建設(shè)為突破口，加快建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”和重點產(chǎn)業(yè)集群，切實增強骨干企業(yè)發(fā)展能力，壯大工業(yè)經(jīng)濟總體實力。
加快重大項目建設(shè)步伐。全力推進大唐煤化工項目，年產(chǎn)40億立方米煤制氣項目開工建設(shè)。巴新鐵路項目完成工程總量的50%。風(fēng)電項目新開工60萬千瓦，總裝機容量達到72.5萬千瓦。積極推進華電彰武電廠開工建設(shè)。阜新發(fā)電公司四期擴建項目力爭核準。力達鑄造、太恒銅業(yè)等20個投資億元以上續(xù)建項目建成投產(chǎn)。明陽風(fēng)電裝備制造、森工木業(yè)等40個投資億元以上項目開工建設(shè)。
突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以建設(shè) “全國重要的板材家具制造基地” 和“中國北方皮革城”為目標，加大項目引進力度，彰武林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、清河門皮革產(chǎn)業(yè)集群分別引進項目50個。液壓、鑄造、氟化工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總量擴張。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)加大招商引資力度，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和投資密度。
保障工業(yè)經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度監(jiān)控，強化對企業(yè)的政策扶持和金融支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)加強管理，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，培育自主品牌，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場，提升企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。加大對重點骨干企業(yè)支持力度，促進企業(yè)做大做強。全力支持阜礦集團穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，大力推進膨潤土開發(fā)、玄武巖深加工和粉煤灰及煤層氣綜合利用等重點項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)百億元企業(yè)目標。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加強中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，提升民營企業(yè)檔次和水平。制定政策措施，鼓勵本地民間資本不斷擴大在阜投資。民營經(jīng)濟增加值、實繳稅金均增長20%以上。
?。ǘ├卫伟盐諊覕U大內(nèi)需機遇，加大固定資產(chǎn)投入，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進鐵路建設(shè)。經(jīng)過積極爭取，時速350公里的京沈客運專線已被國家確定途經(jīng)阜新，我們要積極配合建設(shè)好這條備受全市人民矚目的高速鐵路。開工建設(shè)沈陽經(jīng)阜新至錦州鐵路復(fù)線電氣化工程，啟動沈陽至彰武和阜新至溝幫子鐵路前期工作。規(guī)劃建設(shè)新邱至清河門城市軌道公共交通。完成彰武火車站改擴建工程。
加快高速公路建設(shè)。開工建設(shè)彰武至通遼、阜新至盤錦高速公路。積極推進阜新至奈曼高速公路前期工作。啟動高孫路等3條高速公路出口路建設(shè)工程。進一步改善我市城際交通狀況。
完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)。完成國省干道大中修173公里。開工建設(shè)南環(huán)路、西環(huán)路，城市外環(huán)框架基本形成。延伸煤城路、北外環(huán)路、迎賓大街、人民大街、中華路東段等主要干道，建設(shè)阜邱路、東新路，維修改造東風(fēng)路等10條街路。五龍公鐵立交橋建成通車。建設(shè)農(nóng)村公路531公里，實現(xiàn)行政村全部通油路。改擴建市長途客運站，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)北、阜蒙縣長途客運站，彰武、新邱長途客運站交付使用。
加大城市管網(wǎng)改造建設(shè)力度。城市二期供水管網(wǎng)和“三環(huán)制”供暖改造工程全面完工。改造建設(shè)城市排水管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)。引白水源一期工程投入使用，二期工程前期工作加快推進。
加強城市水系建設(shè)。完善并實施城市水系規(guī)劃。建設(shè)4座污水處理廠，籌建2處人工濕地污水處理系統(tǒng)，污水再利用工程投入使用。繼續(xù)推進細河綜合治理工程，九營子河城市段治理和蓄水工程完工，旱河水系形成水域5萬平方米。
改造建設(shè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。建設(shè)彰東、彰北風(fēng)電場接入系統(tǒng)和西山、阜北、他本輸變電工程，完成水泉變電站擴建工程。
加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持遼工大建設(shè)全國一流的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。市體育館、市工人文化宮二期工程完工。開工建設(shè)市圖書館、博物館、會展中心、中國醫(yī)大彰武附屬醫(yī)院，改擴建市中心醫(yī)院、阜礦總醫(yī)院。遷移新建市殯儀館。
?。ㄈ┮约尤肷蜿柦?jīng)濟區(qū)為契機，以招商引資為重點，構(gòu)筑對外開放新格局
充分利用沈陽經(jīng)濟區(qū)平臺，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、借力發(fā)展。加快“沈彰新區(qū)”建設(shè)，面向沈陽招商取得明顯成效。啟動沈阜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極承接裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)輻射和帶動。全面加強與沈陽合作，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、旅游開發(fā)和人才交流等方面合作取得積極進展。
進一步創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)集群和主題概念招商，充分發(fā)揮以商招商作用，提高招商引資效率和質(zhì)量。精心組織好各項招商活動，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)和上市公司。積極搭建招商平臺，辦好第四屆“中國
·阜新瑪瑙博覽會”和全國首屆“花生博覽會”。加強對重大項目、重點客商跟蹤推進，提高合同履約率和項目開工率。全年完成招商引資60億元，其中直接利用外資6000萬美元，增長20%；新引進投資億元以上項目30個、投資500萬美元以上外資項目10個。
做好項目的研發(fā)儲備，重點論證包裝一批市場前景好、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)層次高的項目。強化考核評價，完善政策措施，調(diào)動各方面招商引資的積極性。加強以服務(wù)企業(yè)為中心的軟環(huán)境建設(shè)，降低商務(wù)成本，提高服務(wù)水平。
優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持出口企業(yè)加強市場開發(fā)和出口基地建設(shè)，不斷增強開拓國際市場的能力。全年出口創(chuàng)匯1.2億美元。加強對外勞務(wù)輸出，促進對外經(jīng)濟合作。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進縣區(qū)經(jīng)濟快速崛起，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
大力發(fā)展縣區(qū)工業(yè)，壯大縣區(qū)經(jīng)濟實力。支持縣區(qū)加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進每個縣區(qū)培育一個產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，引進建設(shè)一批重大項目，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，重點引進培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，全年新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)15戶?？h區(qū)生產(chǎn)總值增長35%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長37%以上，生產(chǎn)經(jīng)營型項目固定資產(chǎn)投資增長65％以上。
以“五化三有”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展保護地生產(chǎn)，重點抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，新建保護地3萬畝以上。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色種植業(yè)，擴大花生、南瓜、食用菌、樹莓等種植面積。加快發(fā)展畜牧業(yè)，新建標準化畜禽小區(qū)150個，進一步壯大生豬等優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)肉?；?。加快大扁杏、速生豐產(chǎn)林等林果業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進“百萬農(nóng)民增收致富工程”，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進一批農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增有效灌溉面積2萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，完成保護性耕作115萬畝。開工建設(shè)堿鍋、巨龍湖水庫除險加固工程。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進一步提高人工增雨能力。
推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院對口支援幫扶和“百企帶百村”等活動，搞好“城鄉(xiāng)一體化”試點工作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)會等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，大力發(fā)展專業(yè)大戶，培育家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。積極開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，建立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心。深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動國有林場改革試點。
?。ㄎ澹┮苑康禺a(chǎn)業(yè)、物流業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值106億元，增長18%。社會消費品零售總額127億元，增長18.5%。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、有序發(fā)展，全面推進住宅、工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。突出地區(qū)特色，設(shè)計主題概念，積極引進知名房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)不同層次需求的房地產(chǎn)項目。推動縣域房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市房地產(chǎn)新開工面積180萬平方米。
積極發(fā)展物流業(yè)。以建設(shè)遼西蒙東物流中心為目標，加快建設(shè)能源、交通、農(nóng)副產(chǎn)品等物流園項目，引進知名物流企業(yè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。推進工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目開發(fā)，海州礦國家礦山公園正式開園。做好瑞應(yīng)寺晉升4A級景區(qū)工作。整體開發(fā)高山子風(fēng)電主題景區(qū)。整合資源，創(chuàng)新景區(qū)管理體制，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。全年旅游總收入增長40％以上。
進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。挖掘現(xiàn)有金融機構(gòu)發(fā)展?jié)摿?，不斷擴大信貸投放規(guī)模。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。組建5家小額貸款公司和阜蒙縣村鎮(zhèn)銀行。開辦遼西票據(jù)再貼現(xiàn)中心。積極推進重點企業(yè)上市。利用信托融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，提高直接融資能力。做大做強市商業(yè)銀行，重組6家城市信用社，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。促進保險業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)健康發(fā)展。
打造特色商業(yè)街區(qū)。時代廣場、海州廟商業(yè)步行街和新邱區(qū)商業(yè)步行街投入運營。加快東市商業(yè)區(qū)改造，啟動站前、迎賓大街等商業(yè)街區(qū)開發(fā)。積極引進五星級酒店項目和臺灣大潤發(fā)等大型超市項目，提升業(yè)態(tài)水平。培育發(fā)展特色餐飲業(yè)。舉辦各類獨具特色的展會，促進會展業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)流通企業(yè)改制，激活傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。
加快各類市場建設(shè)。開工建設(shè)投資5億元的汽配城和糧油批發(fā)市場等一批專業(yè)市場。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)瑪瑙城項目，發(fā)展壯大瑪瑙等各類特色市場。改擴建哈爾套市場，重塑“哈爾套大集”品牌?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程覆蓋所有行政村?！靶戮W(wǎng)工程”新增農(nóng)村連鎖超市100家。
促進通訊業(yè)健康快速發(fā)展。整合通訊資源，挖掘市場潛力，拓展業(yè)務(wù)范圍，更好地滿足社會需求。
千方百計增收節(jié)支。樹立勤儉節(jié)約風(fēng)尚，在全社會開展增收節(jié)支活動。強化對重點領(lǐng)域的稅收征管，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。積極向上爭取支持，保障重點支出。厲行節(jié)約，控制支出，提高財政資金使用水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（六）完善城市規(guī)劃管理，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力建設(shè)生態(tài)文明
加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游城市。高起點、高水平做好《城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》修編工作，加快實施“三位一體”規(guī)劃。建立健全科學(xué)高效的管理機制，提升城市管理水平。強化對重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，下大力氣改善市容市貌。完善政策措施，切實加強物業(yè)管理。力爭3年內(nèi)完成市中心區(qū)1萬平方米以上老舊住宅小區(qū)環(huán)境整治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城。全年新增綠地150萬平方米。消滅市區(qū)無燈路，建設(shè)一批公廁，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。發(fā)展公共交通，加強出租車行業(yè)管理，保障城市交通順暢。探索有效方式，加快經(jīng)營城市步伐。積極推進城市公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
加強資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和管理力度，推進資源深加工，促進資源高效利用。強化水資源保護和優(yōu)化配置，建設(shè)節(jié)水型城市。依法管理土地資源，節(jié)約集約利用土地。整合熱源，提高集中供熱能力。規(guī)范管理粉煤灰綜合利用，加快申博粉煤灰綜合利用、金沙粉煤灰砌塊等一批循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)利用礦井水。加快煤層氣在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。抓好“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。積極推進市垃圾處理廠二期工程和垃圾發(fā)電項目。
加大環(huán)境和生態(tài)保護力度，全面啟動生態(tài)市和資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點市建設(shè)。落實節(jié)能減排責(zé)任制，推行清潔、低碳生產(chǎn)。加強污染物總量控制，著力解決礦業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境、破壞植被等問題。加快推進海州礦地質(zhì)災(zāi)害治理工程。集中開展城區(qū)煙塵專項整治，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降3％和2.6％。完成遼西北邊界防護林建設(shè)，啟動實施高速公路及市區(qū)出口路兩翼綠化，加大村屯綠化力度，全年植樹造林70萬畝。繼續(xù)抓好封山禁牧工作。加強河道生態(tài)治理和沙化土地治理，有效控制水土流失。
?。ㄆ撸┲Ω纳泼裆龠M社會和諧，讓全市人民得到更多實惠
全方位、多渠道促進就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。強化就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和就業(yè)技能提高。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人300名以上。加強公益崗管理，提高就業(yè)援助水平。在全社會營造關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍，積極創(chuàng)造條件促進就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5萬人，確保“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)；完成城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出18萬人次。
實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。全面完成棚戶區(qū)改造二期配套工程和采煤沉陷區(qū)治理二期工程。積極爭取支持，推進廉租房建設(shè)和平房區(qū)改造。3年內(nèi)完成農(nóng)村貧困戶危房改造，今年改造2000戶以上。
完善社會保障制度。依法推進社會保險擴面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險分別達到38.8萬人和43萬人。努力擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。進一步解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。完善配套政策，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，適時提高城鄉(xiāng)低保救助水平。推行社區(qū)民主評議機制，提高低保動態(tài)管理水平。加快養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
以整村推進扶貧開發(fā)為重點，實現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面推進社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，讓群眾享受到更加便利的生活、文體、衛(wèi)生和平安服務(wù)。啟動實施“早餐便民工程”。加強改制企業(yè)履約監(jiān)管，妥善解決改制遺留問題。加大農(nóng)民工工資清欠力度，繼續(xù)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，保障勞動者合法權(quán)益。
（八）發(fā)展社會事業(yè)，加強民主法制建設(shè)，提高社會管理水平
加強精神文明建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進“友愛阜新”建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高人民群眾道德素質(zhì)和文明程度。
著力推進科技創(chuàng)新。扶持高新技術(shù)研發(fā)項目50個，加快推進林產(chǎn)品、液壓產(chǎn)品等國家級研發(fā)中心建設(shè)，新增企業(yè)研發(fā)中心5個。加強與遼工大等高校的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施科技特派和進村入戶工程，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
努力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)推進新一輪“普九”，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快薄弱學(xué)校改造，在提高師資水平和改善辦學(xué)條件等方面取得新成效。新建九年寄宿制學(xué)校2所，改造維修城鄉(xiāng)校舍5萬平方米。啟動“操場建設(shè)工程”，改造維修25所中小學(xué)操場。深入開展城鄉(xiāng)中小學(xué)“手拉手工程”，選派100名教師到農(nóng)村支教。全面實施“教師素質(zhì)提高工程”，做好中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。以市場需求為導(dǎo)向，加強職業(yè)學(xué)校專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，籌建彰武林業(yè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。促進民族教育發(fā)展。切實加強民辦教育。支持遼工大人才引進、科技創(chuàng)新和項目研發(fā)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
深入實施人才強市戰(zhàn)略。堅持培養(yǎng)和引進并重，圍繞企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需求，培養(yǎng)適用人才；大力引進國內(nèi)外人才智力，吸引高層次、創(chuàng)新型人才來阜創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展百名研究生引進工作，不斷改善我市人才隊伍結(jié)構(gòu)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。以重大傳染病防控為重點，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用率達到90%。建設(shè)200所甲級村衛(wèi)生室。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。切實做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)開展“減鹽”行動，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷提高全市人民健康水平。
促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。啟動海州露天礦申報國家級工業(yè)遺產(chǎn)工作?，F(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》爭創(chuàng)國家舞臺精品劇目。推進文化體制改革。不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個、農(nóng)家書屋212個。推進文化信息資源共享工程進村入戶。建設(shè)數(shù)字電視服務(wù)平臺。廣泛開展全民健身運動，辦好市第七屆運動會。深入開展“籃球月”等系列活動，建設(shè)好阜新籃球?qū)W院，加快籃球城建設(shè)步伐。
加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展工作。支持法院、檢察院依法履行職責(zé)。積極推進村務(wù)公開民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。
加大對民族自治地區(qū)的支持力度，促進民族事業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮宗教在促進社會和諧發(fā)展中的積極作用。
繼續(xù)鞏固“平安阜新”建設(shè)成果。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。做好信訪工作，積極預(yù)防和化解社會矛盾。深入開展“五五”普法。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平。強化政府安全監(jiān)管，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
?。ň牛┻m應(yīng)時代發(fā)展要求，加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力
“突破阜新” 的新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要適應(yīng)時代發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)政府工作的新局面，切實承擔起“突破阜新”的歷史重任。
建設(shè)科學(xué)執(zhí)政的法治政府。進一步建立和完善科學(xué)民主決策機制，努力使政府決策順民心、合民意，讓政府各項工作經(jīng)得起人民的檢驗和歷史的檢驗。不斷創(chuàng)新政府管理方式，強化社會管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素的有序高效流動。深化政務(wù)公開，增強政府工作透明度和公信力。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強社會信用體系建設(shè)，營造全社會誠信環(huán)境。
建設(shè)真抓實干的效能政府。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，促進新一輪思想大解放，增強改革創(chuàng)新能力，推進各項工作實現(xiàn)新突破。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，集中精力抓重點、抓大事。加強重大項目和重點工作的督促檢查，抓好跟蹤落實。強化部門之間協(xié)調(diào)配合，確保令行禁止、政令暢通，提高政府執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，提高會議質(zhì)量和效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高信息化水平。完善績效考核內(nèi)容和方法，科學(xué)確定考核指標體系，注重考核結(jié)果的應(yīng)用，切實增強導(dǎo)向作用。
建設(shè)心系百姓的責(zé)任政府。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，時刻把百姓安危冷暖放在心上，滿懷深厚的感情，深入到貧困群體中去，深入到困難多的地方去，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難。強化責(zé)任意識，用心做好每一項工作，使政府工作更多地惠及廣大人民群眾。進一步暢通訴求渠道，充分發(fā)揮市長公開電話、市長信箱等渠道作用，使群眾的合理訴求得到及時妥善解決。建立健全有效應(yīng)對供水、供熱、供電等公共突發(fā)事件的工作機制，提高應(yīng)急管理能力和水平。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會為重點，全面提高政府服務(wù)水平。深化行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，提高行政審批效率。強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，堅持深入基層，提倡現(xiàn)場辦公，解決實際問題。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、便捷規(guī)范的服務(wù)平臺。建立完善公務(wù)員考核、獎懲、培訓(xùn)制度，努力提高公務(wù)員素質(zhì)。
建設(shè)拒腐防變的廉潔政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。加強重點領(lǐng)域、重點工程、專項資金的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和廉政監(jiān)察，嚴懲商業(yè)賄賂行為。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處各種違法違紀行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭樹立過緊日子的思想，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實做到清正廉潔，執(zhí)政為民。
各位代表，“突破阜新”任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市各族人民，以更加旺盛的斗志，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，頑強拼搏，銳意進取，為實現(xiàn)阜新轉(zhuǎn)型振興，為全市人民更加幸福而不懈奮斗！努力開創(chuàng)阜新經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！
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