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2007-01-25

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
　　一、2006年工作回顧
　　過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新兩大主題，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，克服了特大旱災(zāi)等不利因素的影響，基本完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展。
　　預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成158.4億元，增長10.9％，其中，第一產(chǎn)業(yè)下降5.1％，第二產(chǎn)業(yè)增長14.7％，第三產(chǎn)業(yè)增長17.4％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資95億元，增長30％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.96億元，增長20.6％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長14.3％。實(shí)際直接利用外資1932萬美元，增長45.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元，增長14.2％；農(nóng)民人均純收入2850元，下降7.8％。市區(qū)街巷路和城市道路改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育扶困助學(xué)工程等為全市人民辦的14件實(shí)事全部完成。
　　（一）積極搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出重大步伐。經(jīng)過積極爭取，國家和省對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作給予了特殊政策支持，贏得了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來的第二次重大發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院辦公廳以辦996號(hào)件形式對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)等8個(gè)方面提出了明確支持意見；省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的意見》，設(shè)立了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，確定了土地、開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)方面的支持政策。全市上下積極搶抓機(jī)遇，加大政策跟蹤落實(shí)力度，為轉(zhuǎn)型振興創(chuàng)造了良好條件。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，“三大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重上升，新型能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開始起步；裝備制造、新型建材、精細(xì)化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。就業(yè)再就業(yè)、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理等民生工程取得顯著成效，轉(zhuǎn)型給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。全市上下精神振奮，更加充滿信心地投身于轉(zhuǎn)型振興的宏偉大業(yè)。
　?。ǘ┥钊腴_展“工業(yè)年”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值151億元，增長30％，利潤2.3億元，同比減虧增盈2.6億元。實(shí)施技改項(xiàng)目110項(xiàng)，爭取省技改貼息資金8050萬元；引進(jìn)建設(shè)銷售收入億元以上項(xiàng)目20個(gè)。新增銷售收入超億元企業(yè)10戶，達(dá)到30戶。阜新雙匯、伊利等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。阜新發(fā)電公司三期1臺(tái)35萬千瓦機(jī)組、金山熱電2臺(tái)15萬千瓦機(jī)組試運(yùn)行，華能風(fēng)力發(fā)電一期工程、彰武火電項(xiàng)目達(dá)到核準(zhǔn)條件。阜礦集團(tuán)內(nèi)蒙古白音華露天煤礦開工?？偼顿Y400億元、建設(shè)規(guī)模520萬噸甲醇及深加工產(chǎn)品的煤化工項(xiàng)目被列入遼寧省產(chǎn)業(yè)基地和全國煤化工發(fā)展規(guī)劃，前期工作進(jìn)展順利。橫跨兩省區(qū)、9個(gè)旗縣，總投資54.5億元的巴新鐵路項(xiàng)目達(dá)到國家核準(zhǔn)條件，投資協(xié)議正式簽訂。阜礦集團(tuán)總收入突破35億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。阜新發(fā)電公司發(fā)電近40億度，實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。阜新供電公司售電量首次超過20億度。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37戶，達(dá)到260戶。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重進(jìn)一步提高，實(shí)繳稅金5.7億元，增長26.1％。
　　園區(qū)建設(shè)步伐加快，阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，平西、城南、阜蒙縣等5個(gè)工業(yè)園區(qū)240萬平方米土地達(dá)到企業(yè)入駐條件。實(shí)施了礦井水、粉煤灰綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，田園實(shí)業(yè)等４戶企業(yè)和清河門工業(yè)園區(qū)被確定為省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.7％，完成省考核指標(biāo)。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。今年我市遭受了百年不遇的特大旱災(zāi)。面對(duì)旱情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下團(tuán)結(jié)一心，奮起抗災(zāi)自救。各級(jí)干部靠前指揮，因地制宜地采取了澆水抗旱、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)蔬菜保護(hù)地和勞務(wù)輸出等措施，使災(zāi)害損失降到了最低程度。全市畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別增長11.3％、10.8％、14.9％和13.4％，肉羊、白鵝人均飼養(yǎng)量居全省首位，生豬產(chǎn)業(yè)成為全省最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，奶牛飼養(yǎng)量、牛奶產(chǎn)量居全省前列。推進(jìn)“百萬農(nóng)民增收致富工程”，新增項(xiàng)目戶5.5萬戶。輸出農(nóng)村勞動(dòng)力23.8萬人。新建日光溫室和冷棚1.5萬棟，增長3.7倍，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；完成青黃貯5.3萬窖，居全省首位。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林和封山育林74萬畝。東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點(diǎn)工程通過國家驗(yàn)收。機(jī)械化保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉和人工增雨在抗旱中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村綜合改革不斷深化，稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)。
　　以縣鄉(xiāng)工業(yè)化、生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“八大工程”為載體，全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村開展試點(diǎn)并取得初步成果?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，阜蒙縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長80％以上，彰武縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長30％以上。整合財(cái)力，投入專項(xiàng)資金和抗旱救助資金2.2億元；落實(shí)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼1.1億元。
　?。ㄋ模┘哟笳猩桃Y工作力度，對(duì)外開放再創(chuàng)新水平。把招商引資作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，進(jìn)一步完善了招商引資各項(xiàng)政策措施。參加省政府組織的香港經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、沈陽韓國周等８次境內(nèi)外招商活動(dòng)，對(duì)接洽談了一批合資合作項(xiàng)目。組織150多個(gè)招商小分隊(duì)、500余人次赴南京、溫州、香港、日本等境內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)招商，取得明顯成效。成功舉辦首屆“中國·阜新瑪瑙節(jié)”經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)和“全國民營企業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型阜新行”項(xiàng)目推介活動(dòng)，增強(qiáng)了阜新對(duì)外吸引力和影響力。杰生銅業(yè)、中億實(shí)業(yè)等５個(gè)利用外資項(xiàng)目資金到位額均超過100萬美元?？偼顿Y２億元的山東泰和集團(tuán)紙面石膏板等一批內(nèi)資項(xiàng)目開工建設(shè)。全市招商引資實(shí)際到位46.3億元，增長22％。全年出口創(chuàng)匯4000萬美元，增長14.5％。
　?。ㄎ澹┎粩嗌罨黜?xiàng)改革，國企改革邁出新步伐。把改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，完成各類國有企業(yè)轉(zhuǎn)制108戶。國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)全面完成，改制后企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。公用事業(yè)改革取得突破，香港百江燃?xì)夤緦?duì)市煤氣公司進(jìn)行了戰(zhàn)略重組。商貿(mào)流通企業(yè)和糧食企業(yè)改制取得進(jìn)展，大商千盛百貨租賃百貨大樓運(yùn)營良好。采取兼并、破產(chǎn)等形式處理“殼企業(yè)”33戶。組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。貫徹《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革全面啟動(dòng)。
　?。┩怀霭l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。國美電器落戶阜新，蔬菜批發(fā)市場開工建設(shè)，容大時(shí)代廣場主體工程竣工。推進(jìn)了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，新增各類連鎖店200余家。啟動(dòng)“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作，完成了《阜新旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作。海棠山旅游基礎(chǔ)設(shè)施國債項(xiàng)目竣工，瑞應(yīng)寺恢復(fù)性建設(shè)步伐加快。海州礦環(huán)境綜合治理一期工程開工，國家礦山公園建設(shè)示范工程全面啟動(dòng)。全市旅游業(yè)總收入6.8億元，增長31.5％。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年開發(fā)住宅面積256萬平方米。以便民服務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。中介服務(wù)、郵政、通訊等行業(yè)取得了新進(jìn)展。煙草、石油等中省直單位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
　?。ㄆ撸┓e極做好財(cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障。財(cái)政等部門加大資金爭取力度，審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)資金調(diào)度和管理，確保了重點(diǎn)支出。全市國稅收入突破10億元，增長22.6％；地稅收入超過8億元，增長23.3％。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額177.7億元，比年初增加18.1億元，增長11.2％。市農(nóng)發(fā)行、工行、中行、建行等金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)村信用社投放支農(nóng)貸款16.9億元，有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)和抗旱救災(zāi)工作。市商業(yè)銀行對(duì)地方工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投放貸款余額比年初凈增7.1億元，增長44.5％。
　?。ò耍┐罅訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。沈陽至彰武、鐵嶺至阜新、阜新至朝陽三條高速公路開工建設(shè)，彰武至通遼高速公路完成征地動(dòng)遷核量。阜新至北京直通旅客列車開通。阿金公鐵立交橋竣工通車。完成創(chuàng)業(yè)路、海新路等16條街巷路和城市道路維修改造。細(xì)河５號(hào)壩竣工，細(xì)河小蘭橋、太平區(qū)紅瑪瑙廣場投入使用。我市被國家建設(shè)部評(píng)為“水環(huán)境治理優(yōu)秀城市”，細(xì)河治理工程被國家授予“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。實(shí)施地下管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，新增供熱面積214萬平方米、煤氣用戶1.2萬戶。投入1.6億元建設(shè)的城市污水處理廠試運(yùn)行，中水回用工程開工建設(shè)。引白水源工程實(shí)現(xiàn)投資1.5億元，完成38公里管線鋪設(shè)任務(wù)。城市綠化覆蓋率達(dá)到39.6％，人均占有公共綠地面積達(dá)到7.3平方米，我市被評(píng)為“遼寧省園林城市”。開展“城市管理提高年”活動(dòng)，加大了城市環(huán)境治理和保護(hù)工作力度。城市大氣環(huán)境進(jìn)一步改善，全年2/3以上天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成通村油路365.8公里，彰武縣城出口路、東環(huán)路改造工程完工。阜蒙縣十家子鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步完善。
　　動(dòng)員全社會(huì)力量，克服各種困難，提前一年基本完成全省規(guī)模最大、任務(wù)最重的棚戶區(qū)改造工程。兩年共投資30億元，拆除房屋221萬平方米，新建住宅272萬平方米，707棟新樓拔地而起，76696戶20余萬棚戶區(qū)居民喜遷新居，困擾城市南部地區(qū)居民多年的吃水難、行路難、入廁難等諸多問題得到有效解決。棚戶區(qū)改造工程在創(chuàng)造“阜新棚改速度”的同時(shí)，也培育了以高度負(fù)責(zé)、知難而進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)苦干為核心內(nèi)容的“阜新棚改精神”。采煤沉陷區(qū)治理一期工程基本完工，18333戶沉陷區(qū)居民得到安置。
　　（九）認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，和諧阜新建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生。以促進(jìn)零就業(yè)家庭、沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民等困難群體再就業(yè)為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，加大就業(yè)幫扶力度，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)7.6萬人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。工、青、婦等群團(tuán)組織在安置就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。社保體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，啟動(dòng)了未參保國有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)。提高了8.3萬名企業(yè)離退休人員待遇、17.7萬名城市低保及臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和6979名優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了城市低保人員大病醫(yī)療救助制度。
　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到98.1％。實(shí)施“蓓蕾生命救助行動(dòng)”，對(duì)73名低保家庭患兒進(jìn)行了醫(yī)療救助；開展慈善義工活動(dòng)，大力營造團(tuán)結(jié)友愛、互助文明的社會(huì)風(fēng)氣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到80％。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，完成農(nóng)村危險(xiǎn)校舍改造2.9萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學(xué)校４所。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交雜費(fèi)，對(duì)14.6萬名城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生進(jìn)行了資助。開展扶貧幫困，全力做好受災(zāi)農(nóng)民救助工作。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，對(duì)68個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村扶貧開發(fā)。全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)戶戶通電。
　　（十）大力發(fā)展科技教育，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，研發(fā)中心建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化取得較大進(jìn)展。全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18億元，增長20％，有15戶企業(yè)通過省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種110個(gè)、新技術(shù)25項(xiàng)。遼工大積極為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供科技支持和人才支撐。推進(jìn)素質(zhì)教育，新一輪“普九”工作取得新進(jìn)展。示范性普通高中公費(fèi)生招生比例大幅度提高，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。中等職業(yè)教育改革取得積極成果，市技工學(xué)校通過“國家高級(jí)技校”評(píng)估驗(yàn)收。全年職業(yè)教育招生9275人，就業(yè)率達(dá)95％，創(chuàng)歷史最好水平。“一村一名大學(xué)生”工程累計(jì)培養(yǎng)864人。引進(jìn)國外智力工作取得明顯成效，聘請(qǐng)國外專家26人。人力資源大廈交付使用，在促進(jìn)人才開發(fā)和勞動(dòng)力就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。市中醫(yī)院通過國家中醫(yī)藥“十五”重點(diǎn)專科項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審驗(yàn)收。４個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、市籃球廣場等一批公益設(shè)施和阜蒙縣31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程投入使用?！案沸卢旇У瘛北涣腥雵沂着俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)、全民健身活動(dòng)蓬勃開展。農(nóng)村有線電視村村通工程基本完成，市區(qū)和阜蒙縣、新邱區(qū)有線電視實(shí)現(xiàn)光纜連接。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作受到國家表彰。我市順利通過省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)檢。住房公積金貸款在解決城市中低收入家庭住房方面發(fā)揮了重要作用。關(guān)愛老齡事業(yè)，重視殘疾人工作，加強(qiáng)了紅十字會(huì)組織建設(shè)。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，政府自身建設(shè)取得新成效。以“知榮辱、樹新風(fēng)、促轉(zhuǎn)型”為主題的群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)廣泛開展，和諧村屯、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100％，滿意率97％。社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷完善，掃黑除惡、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔逦濉逼辗▎?dòng)實(shí)施。行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。
　　進(jìn)一步提高辦事效率，共有306項(xiàng)行政許可及非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)大廳。全市受理市民投訴3.2萬件，辦結(jié)率87.5％。通過市長公開電話妥善處理市民反映問題336件。認(rèn)真做好信訪工作，實(shí)行市長接待上訪制度，及時(shí)化解了各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)，查處商業(yè)賄賂案件26件，對(duì)棚戶區(qū)改造等11項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目開展行政效能監(jiān)察，加大了行政責(zé)任追究。通過《行風(fēng)熱線》為群眾和企業(yè)解決難題755件。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和基礎(chǔ)管理，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。
　　認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，重視和支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。阜蒙縣胡爾沁說書被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，對(duì)海州廟周邊環(huán)境進(jìn)行了整治。
　　工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫局等省直部門在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、消防、檔案、地方志、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、國家安全、國防教育、民防、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　各位代表，在“十一五”開局之年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績，阜新轉(zhuǎn)型振興進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向?yàn)楦沸罗D(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新付出辛勤勞動(dòng)的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向?yàn)楦沸陆?jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的中省直單位、駐阜部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持阜新發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，阜新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政仍然十分困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源利用率低，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；下崗職工多，就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)定性較差，部分群眾生活還很困難；在政府機(jī)關(guān)中，還不同程度地存在工作責(zé)任感不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，執(zhí)行力不高等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。這些矛盾和問題，我們要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
　　二、2007年工作的總體要求和主要任務(wù)
　　今年是加快推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵一年，也是為完成“十一五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作，具有特殊重要的意義。我們要立足關(guān)鍵之年，突出項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚各方面智慧，解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的突破性進(jìn)展，全面加快轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新進(jìn)程。這是我們神圣的歷史使命，也是全市人民的殷切希望。
　　2007年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新兩大主題，突出建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”和培育“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，著力抓好“工業(yè)年”活動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“友愛阜新”、“平安阜新”建設(shè)，大力推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力解決民生問題，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)190億元，增長18％，力爭突破200億元，增長20％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破100億元，增長15％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元，增長16％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額86億元，增長14.7％；直接利用外資2450萬美元，增長26.8％；出口創(chuàng)匯4800美元，增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，增長11.8％；農(nóng)民人均純收入3500元，增長22.8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5％。
　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)轉(zhuǎn)型振興，確?！肮I(yè)年”活動(dòng)取得更大成果
　　實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，新開工建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目105個(gè)，其中銷售收入億元以上項(xiàng)目20個(gè)。加快煤化工項(xiàng)目前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)，一期工程盡早開工。支持阜礦集團(tuán)、阜新發(fā)電公司、春成集團(tuán)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，阜新發(fā)電公司三期、金山熱電項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，阜礦集團(tuán)內(nèi)蒙古白音華煤礦正式投產(chǎn)，華能風(fēng)力發(fā)電一期工程竣工，巴新鐵路項(xiàng)目上半年開工建設(shè)，力爭彰武火電項(xiàng)目開工。加大煤層氣、地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源的開發(fā)力度。支持阜新雙匯、伊利等重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞壯大“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，加大對(duì)現(xiàn)有核心企業(yè)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年新增銷售收入超億元企業(yè)10戶，達(dá)到40戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增40戶，達(dá)到300戶。
　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、資源利用方式由初加工向深加工轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌、有較好市場前景的企業(yè)，加快用先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。全年實(shí)施技改項(xiàng)目130個(gè)，完成技改投入28億元。認(rèn)真做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推進(jìn)循環(huán)型加工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)資源消耗定額管理和對(duì)污染物排放限制，全面推行清潔生產(chǎn)。搞好粉煤灰、煤矸石、礦井水等工業(yè)廢棄物綜合利用和醫(yī)療垃圾無害化處理，實(shí)施生活垃圾資源化利用。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　加快各類園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢，明確園區(qū)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)。多方籌措資金，加大對(duì)各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快完善園區(qū)功能，使各類園區(qū)盡快達(dá)到企業(yè)入駐條件。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)作用，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量，提升單位面積投資密度和產(chǎn)出效益，在園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
　?。ǘ﹫?jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善等方面取得新的進(jìn)展。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，抓好生豬、奶牛、白鵝、肉羊、肉雞等配套基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展一批畜牧業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)和專業(yè)大戶，促進(jìn)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系和良種繁育體系建設(shè)。加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以“一村一品”為切入點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓好“四位一體”生態(tài)戶和蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大小雜糧、花生、食用菌、“三杏”等特色種植業(yè)和果業(yè)生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“生態(tài)家園富民行動(dòng)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極扶持龍頭企業(yè)和配套基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品基地在農(nóng)民增收中的重要作用。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。引導(dǎo)和扶持一批種養(yǎng)殖能手、科技示范戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，全年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力19萬人。深入推進(jìn)“百萬農(nóng)民增收致富工程”，全年新增項(xiàng)目戶5萬戶。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉、蓄水集水等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。實(shí)施東北黑土區(qū)綜合防治一期工程建設(shè)，搞好水土流失綜合治理。鞏固發(fā)展退耕還林成果，推進(jìn)防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成植樹造林和封山育林70萬畝。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，擴(kuò)大機(jī)械化保護(hù)性耕作面積。擴(kuò)建人工增雨基地，提高增雨蓄水能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)一批中心村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，搞好村容村貌治理。
　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。搞好土地延包確權(quán)，依法推進(jìn)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。做好小型水利產(chǎn)權(quán)制度和集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作。進(jìn)一步改善金融服務(wù)環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合財(cái)力資源，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。抓好試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的增長點(diǎn)
　　以擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平、形成網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好東市場等商業(yè)區(qū)改造規(guī)劃，集聚建材、家具市場，改擴(kuò)建果品市場、舊物市場，開工建設(shè)糧食市場，完成蔬菜批發(fā)市場二期工程建設(shè)。容大時(shí)代廣場投入運(yùn)營。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，形成覆蓋農(nóng)村的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展信息、咨詢、評(píng)估等各類中介組織。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，搞好瑪瑙城建設(shè)。充分發(fā)揮藏傳佛教文化等特色資源優(yōu)勢，包裝和實(shí)施一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要積極引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。海棠山景區(qū)要進(jìn)入國家４Ａ級(jí)景區(qū)行列。搞好海州礦國家礦山公園建設(shè)，打造世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目。力爭實(shí)現(xiàn)“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標(biāo)。
　　積極改善金融環(huán)境，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，做好金融機(jī)構(gòu)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)與省開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行及其它股份制銀行的合作。加快培育資本市場，爭取企業(yè)上市工作實(shí)現(xiàn)突破。組建中小企業(yè)擔(dān)保中心，解決民營企業(yè)貸款難問題。推進(jìn)市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快城市信用社分類處置改革。
　　千方百計(jì)增加財(cái)政收入。整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收級(jí)次管理和對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。要依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，打擊偷、逃稅等違法行為，確保稅收及時(shí)足額均衡入庫。繼續(xù)完善預(yù)算制度，整合財(cái)力資源，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。優(yōu)化配置財(cái)力資源，將財(cái)政資金集中用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和公共項(xiàng)目投入。加強(qiáng)國庫集中支付和政府集中采購工作，啟動(dòng)縣級(jí)國庫集中支付改革試點(diǎn)。要厲行增收節(jié)支、開源節(jié)流，強(qiáng)化財(cái)政管理，最大限度地減少跑冒滴漏，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。
　　（四）深化招商引資工作，全面提高對(duì)外開放水平
　　牢固樹立大開放理念，充分發(fā)揮我市的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)南資北移機(jī)遇，積極擴(kuò)大招商引資，在更廣闊領(lǐng)域、更大范圍配置資源，實(shí)現(xiàn)我市對(duì)外開放工作的新突破。
　　圍繞“三大產(chǎn)業(yè)基地”和“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及商貿(mào)、文化、公用事業(yè)等領(lǐng)域的招商引資。立足我市實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)，包裝一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。突出江蘇、浙江、香港、韓國、新加坡等境內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持專業(yè)小分隊(duì)招商和高層推動(dòng)招商相結(jié)合，采取親情招商和網(wǎng)上招商等多種形式，引進(jìn)一批知名企業(yè)落戶阜新，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)、人才和先進(jìn)理念。充分發(fā)揮阜礦集團(tuán)等重大骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。要提高招商效率和質(zhì)量，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督查考核，完善政策措施。要抓好重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。強(qiáng)化招商項(xiàng)目全程服務(wù)，積極營造“親商、安商、富商”的商務(wù)環(huán)境，提高聚集生產(chǎn)要素的能力。
　　加強(qiáng)與沈陽的經(jīng)濟(jì)合作，融入沈陽經(jīng)濟(jì)圈；利用遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，搶抓遼寧“五點(diǎn)一線”開發(fā)的機(jī)遇，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中謀求合作共贏，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
　　積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步拓寬國外市場。把握國際市場需求，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力支持重點(diǎn)出口企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。以爭取國外無償援助項(xiàng)目和勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
　?。ㄎ澹┘涌祗w制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
　　鞏固國有企業(yè)改革成果，解決好工業(yè)企業(yè)改制遺留問題，健全法人治理結(jié)構(gòu)。抓住阜礦集團(tuán)對(duì)阜橡公司戰(zhàn)略重組機(jī)遇，積極探索國企改革新路。加快推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、交通運(yùn)輸、公益性和特殊行業(yè)及糧食企業(yè)等各類國有企業(yè)改革，全年完成20戶。認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，推進(jìn)廠辦大集體改革進(jìn)程。做好氟化學(xué)總廠等５戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和“殼企業(yè)”依法破產(chǎn)實(shí)施工作。堅(jiān)持職代會(huì)制度，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的合法權(quán)益。用市場機(jī)制整合城市各類資源，加大經(jīng)營城市力度，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。整合經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性國有資產(chǎn)，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，形成有效的監(jiān)管體系，增加國有資產(chǎn)收益，避免國有資產(chǎn)流失。
　　加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治、服務(wù)環(huán)境。集中力量支持一批現(xiàn)有民營骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。制定鼓勵(lì)政策，啟動(dòng)和激活民間資本，激勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。全年民營經(jīng)濟(jì)增加值、實(shí)繳稅金均增長20％以上。
　?。├^續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市管理水平
　　以建設(shè)“生態(tài)園林城市”和“清潔衛(wèi)生城市”為載體，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀衛(wèi)生城市，加強(qiáng)城市管理和環(huán)境保護(hù)，提高城市綜合競爭力。
　　完善城市功能，進(jìn)一步改善城市形象。按照產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、功能分區(qū)合理的要求，高水平編制市中心區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展規(guī)劃，完善市區(qū)建設(shè)改造的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。發(fā)展城市公共交通，以高速公路、通村油路和北環(huán)路建設(shè)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。沈彰、阜鐵、阜朝三條高速公路路面工程完工，開工建設(shè)彰武至通遼高速公路。以棚戶區(qū)改造為契機(jī)，加快市區(qū)南部地區(qū)改造步伐，全面實(shí)施孫家灣等集中連片棚戶區(qū)改造工程。啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理二期工程。大力推進(jìn)地下管網(wǎng)改造建設(shè)，提高供熱、供水、供氣的安全可靠性，增強(qiáng)城市生產(chǎn)生活保障能力。新增綠地100萬平方米，綠化覆蓋率突破40％。啟動(dòng)九營子河城市段治理工程。
　　發(fā)揚(yáng)人民城市人民建、人民城市人民管的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展“城市建設(shè)管理提高年”活動(dòng)，共同建設(shè)美好家園。完善社會(huì)管理，推行城市網(wǎng)格化管理模式，建立科學(xué)高效的城市管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施管護(hù)制度，提高設(shè)施完好率。加強(qiáng)住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治，突出抓好物業(yè)管理工作，完善物業(yè)管理辦法，建立社區(qū)物業(yè)分類管理模式，重點(diǎn)抓好棚改新區(qū)物業(yè)管理和未封閉小區(qū)的環(huán)境治理工作。深入開展市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境污染等專項(xiàng)整治，切實(shí)改善市民生活環(huán)境。
　　推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。樹立全社會(huì)水資源危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，積極探索和推進(jìn)水務(wù)管理新機(jī)制，加快中水回用工程建設(shè)，提高水資源利用率，全面建設(shè)節(jié)水型城市。加快城市生態(tài)建設(shè)，完成海州礦地質(zhì)災(zāi)害治理一期工程。以治理海州礦煙塵污染為重點(diǎn)，控制工業(yè)煙塵排放，取締小鍋爐，減少居民燃煤，改善大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。讓群眾喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣。
　?。ㄆ撸┌选懊裆こ獭弊鳛榻ㄔO(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，著力解決關(guān)系人民群眾利益的突出問題
　　從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，認(rèn)真組織實(shí)施“民生工程”。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，全力做好零就業(yè)家庭、棚戶區(qū)改造回遷居民、“4050”人員再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5萬人。依法加大企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助和應(yīng)急救助等長效機(jī)制。完善低保醫(yī)療救助和未參保國有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)工作，開展誠信企業(yè)、誠信經(jīng)理評(píng)選活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大住房公積金貸款發(fā)放力度，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭購房需求。建立健全食品、藥品和蔬菜質(zhì)量監(jiān)測體系，確保人民群眾生命健康安全。發(fā)展老齡事業(yè)。保障殘疾人合法權(quán)益。加大扶貧力度，完善扶貧機(jī)制。健全收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
　　全年為人民群眾辦10件實(shí)事。（1）實(shí)施5萬平方米以下、1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造工程。（2）啟動(dòng)建設(shè)五龍和高德兩座公鐵立交橋。（3）對(duì)市區(qū)9條街巷路和城市道路進(jìn)行改造。（4）搞好通村油路工程，完成路基改造269公里，鋪設(shè)黑色路面156公里。（5）在棚改新區(qū)建立6個(gè)幫扶站，對(duì)困難群眾進(jìn)行“一站式”幫扶。（6）為1000戶居住土坯房的農(nóng)村災(zāi)民（低保戶）援建新房。（7）完成1000個(gè)20戶以上自然村通有線電視工作。（8)深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到90％以上。(9)改造維修城鄉(xiāng)校舍5萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學(xué)校2所。(10)對(duì)60個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村扶貧開發(fā)。
　?。ò耍┙y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
　　進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，加大科技投入力度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)與遼工大、沈陽工大、省農(nóng)科院等大專院校及科研院所合作，搞好科技項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20％以上。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“普九”工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化普通高中招生制度改革，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和教學(xué)體制改革，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校在地方職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的重要作用。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快各類人才培養(yǎng)，積極營造尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)工程，做好聘請(qǐng)國外專家項(xiàng)目，不斷完善市級(jí)農(nóng)業(yè)引智成果推廣體系。
　　深入挖掘歷史文化資源，增加城市文化底蘊(yùn)。發(fā)展文化事業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善公益性文化設(shè)施建設(shè)，積極做好第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)文物保護(hù)單位晉級(jí)工作。制定發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施，加快發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)省第七屆藝術(shù)節(jié)。舉辦農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)。整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心打造“瑪瑙之都”。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。以降低醫(yī)療服務(wù)成本、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，整合衛(wèi)生資源，創(chuàng)新醫(yī)院管理體制。完成阜蒙縣醫(yī)院、彰武縣婦幼保健院和23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，解決群眾看病難、看病貴問題。進(jìn)一步抓好籃球城建設(shè)，積極爭創(chuàng)第二批“國家高水平體育后備人才基地”。以迎奧運(yùn)為契機(jī)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。啟動(dòng)全市第二輪修志工作。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
　?。ň牛┮越ㄔO(shè)“友愛阜新”、“平安阜新”為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
　　以“建設(shè)友愛阜新，爭做文明市民”為主題，切實(shí)抓好社會(huì)主義榮辱觀、未成年人思想道德和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，繼續(xù)實(shí)施蓓蕾生命救助、愛心助學(xué)、扶貧幫困等一系列“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，在全社會(huì)形成“團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、解危濟(jì)困、誠實(shí)守信”的良好風(fēng)尚。
　　拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，落實(shí)信訪責(zé)任制，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。全面開展“五五”普法工作，依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)警民聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)筑有效的社會(huì)治安防范體系。推進(jìn)城市社會(huì)管理視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。開展校園及其周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高城市危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和公共安全工作。要突出抓好煤礦安全，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。
　　實(shí)施《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等組織的作用。以抓好農(nóng)村基層廉政建設(shè)為重點(diǎn)，搞好基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持依法、公平、公正的原則，認(rèn)真做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。以建設(shè)“設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康”的新型社區(qū)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)公共服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，健全就業(yè)、社會(huì)保障等社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民防和國家安全工作，鞏固雙擁工作成果，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
　　認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，做大做強(qiáng)民族品牌，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。落實(shí)黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，依法管理宗教事務(wù)。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，堅(jiān)持從體制機(jī)制入手，積極創(chuàng)新政府工作，切實(shí)提高行政能力和管理水平，著力營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，更好地肩負(fù)起轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新的歷史使命。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。按照政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，繼續(xù)深化行政管理體制改革，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化市民投訴工作，堅(jiān)持市長接聽公開電話制度，幫助群眾排憂解難。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，使政府決策事項(xiàng)符合人民意愿，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
　　強(qiáng)化行政責(zé)任，提高行政效能。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。加大行政效能監(jiān)察力度，認(rèn)真開展行政不作為、亂作為的專項(xiàng)治理，提高政府的公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化政府部門績效考核，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，重點(diǎn)考評(píng)政府部門的工作質(zhì)量和效率。狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，搞好重大事項(xiàng)的督查督辦，建立政府決策落實(shí)的綠色通道。繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》欄目。
　　堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。進(jìn)一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)保護(hù)廣大公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。
　　改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持勤政廉政。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入研究和探索服務(wù)群眾、解決問題、推進(jìn)工作的有效辦法。完善政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布公共信息。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能。充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，不斷優(yōu)化以企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。依法嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和損害群眾利益行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員能力和素質(zhì)建設(shè)。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)放在重要位置，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)以致用。緊密結(jié)合工作實(shí)際，完善公務(wù)員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公務(wù)員思想、政治、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)心和重視，有全市各族人民的信任和支持，我們對(duì)阜新的未來充滿信心！讓我們?cè)谥泄哺沸率形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，共同開創(chuàng)阜新更加美好的明天！