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阜新市人民政府市長  姚志平

 各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
　　一、2005年及“十五”政府工作回顧  
　　過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞推動超常發(fā)展和構(gòu)建和諧阜新兩大主題，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，經(jīng)受住一系列重大事件的嚴峻考驗，保持了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的良好局面，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
　　預(yù)計全市生產(chǎn)總值完成150.6億元，增長16%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長16.7%、14.5%和17.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成73億元，增長25.2%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)7.4億元，可比口徑增長16.5%；社會消費品零售總額66億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6630元，扣除物價因素，實際增長16.2%；農(nóng)民人均純收入3140元，增長20.3%。
　　以2005年為標志，我們較好地完成了“十五”各項任務(wù)和目標。可以說，進入新世紀的五年，是阜新經(jīng)受住嚴峻考驗、在困境中崛起、實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的五年。全市人民勵精圖治，奮力拼搏，贏得并緊緊抓住資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市重大發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大階段性成果，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局框架初步形成；全市生產(chǎn)總值結(jié)束了“九五”以來低速徘徊局面，年均增長17%，提前一年實現(xiàn)“十五”經(jīng)濟總量翻一番目標；地方財政一般預(yù)算收入年均增長17.7%（可比口徑）；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成249.5億元，是“九五”的2.2倍；累計直接利用外資1.15億美元，是“九五”的4.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和24.3%；累計實現(xiàn)就業(yè)19.5萬人；社會保障體系不斷完善；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，累計植樹造林321.5萬畝，是“九五”的3.9倍。這些成就，標志著阜新在轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大征程上邁出了堅實的一步，使全市人民對阜新的未來充滿信心！
　　回顧過去的一年，主要抓了以下十一個方面工作。
　?。ㄒ唬嵤╉椖繝縿討?zhàn)略，加快構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局。進一步加大力度，突出抓好項目建設(shè)，全市投資1000萬元以上在建項目203個，總投資194.5億元，其中，新開工111個，當(dāng)年竣工59個。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。阜新雙匯銷售收入達到12億元，成為東北地區(qū)最大的肉類加工企業(yè)；阜新大江、阜新伊利、美中鵝業(yè)等一批企業(yè)銷售收入突破億元；華禾鵝業(yè)、關(guān)東肉羊、金隆木業(yè)、民安肉羊等14個項目開工建設(shè)；輝山乳業(yè)二期、鈴蘭味精一期、飛雪木業(yè)二期等11個項目竣工。二是推進了一批煤炭、電力工業(yè)項目。阜新發(fā)電廠三期改造、金山熱電等一批投資20億元以上項目進展順利，特別是電廠三期在東北地區(qū)第一個實現(xiàn)當(dāng)年主體工程暖封閉，創(chuàng)東北地區(qū)電力工程建設(shè)最好水平；金山熱電完成投資進度的34.1%；百萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目規(guī)劃初步完成，與華能公司簽訂了建設(shè)50萬千瓦以上風(fēng)電場合作協(xié)議。阜礦集團開發(fā)內(nèi)蒙古白音華煤田項目獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，投資16億元的阜礦集團60萬噸甲醇項目通過省發(fā)改委立項。投資50多億元的巴新鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展。三是推進了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。全市實施技改項目102項，技改投資增長85.6%，爭取省技改貼息突破5000萬元。鷹山水泥日產(chǎn)4000噸新型干法熟料項目一期、大金集團火電鍋爐主體懸掛支撐系統(tǒng)、太克液壓公司年產(chǎn)15萬臺葉片泵等15個新開工項目竣工投產(chǎn)，廣廈鋼構(gòu)三期、德爾公司40萬臺汽車動力轉(zhuǎn)向泵等52個項目開工建設(shè)。國家確定的23個轉(zhuǎn)型重點項目有1項通過國家驗收，13項達到國家驗收標準。資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制試點相關(guān)政策爭取工作正在積極推進。
　　（二）大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。圍繞農(nóng)民增收，加快發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。糧食總產(chǎn)量187萬噸，增長18.4%。畜牧業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到44.9%。按照分類推進原則，加大瘦肉型豬、奶牛等14個農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到335萬頭、25萬頭、155萬只和3000萬只。奶牛飼養(yǎng)量突破3萬頭，白鵝飼養(yǎng)量達到840萬只。雜糧、南瓜、食用菌、花卉、藥材等特色種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占總播種面積的25%。新發(fā)展蔬菜保護地4000畝。新植牧草7.6萬畝。新植果樹2.4萬畝，水果產(chǎn)量13.4萬噸。以戶均一個致富項目為載體，啟動百萬農(nóng)民增收致富工程，全市從事致富工程項目戶數(shù)達到13萬戶，新增6萬戶。五大示范工程繼續(xù)推進，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品基地364萬畝，完成有機食品認證7個，實現(xiàn)零的突破；林下經(jīng)濟開發(fā)92萬畝；新建“四位一體”生態(tài)模式戶5050戶。四大體系建設(shè)不斷完善，市動物衛(wèi)生監(jiān)測檢驗中心交付使用，曾祖代豬場步入全國重點種豬育種行列。植樹造林75.6萬畝。封山禁牧工作取得階段性成果，全年性和季節(jié)性封禁面積達到450萬畝。完成以東北黑土區(qū)綜合防治試點為主的水土流失治理面積25萬畝。完成農(nóng)村防氟改水工程90處。機械化保護性耕作面積78.3萬畝，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。實施人工增雨5億立方米。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村稅費改革成果進一步鞏固，農(nóng)民負擔(dān)沒有出現(xiàn)反彈。落實惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和良種補貼及農(nóng)機具直補5857萬元，增長48.4%。農(nóng)村信用社改革完成階段性任務(wù)。
　?。ㄈ┩七M國企改革，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過掛靠聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)招商、股份制改造等形式，完成各類國有企業(yè)轉(zhuǎn)制38戶，處理殼企業(yè)17戶。地方正常生產(chǎn)經(jīng)營的一般競爭性國有工業(yè)企業(yè)基本退出國有序列。非工業(yè)系統(tǒng)國企轉(zhuǎn)制工作全面啟動，商業(yè)系統(tǒng)15戶國有企業(yè)完成轉(zhuǎn)制。市電纜廠、市氟化學(xué)總廠等7戶企業(yè)列入國家正式破產(chǎn)計劃，市礦山機械廠、市化工廠破產(chǎn)工作啟動。海州露天礦關(guān)閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)推進，社會職能移交工作全部完成，傷殘鑒定、退休審批、發(fā)放安置費等職工安置工作基本完成；通過阜礦集團內(nèi)部挖潛，市勞動和工、青、婦等部門提供就業(yè)崗位，增加社區(qū)公益崗位等三個渠道，2300多人實現(xiàn)了再就業(yè)；6072戶特困集體職工家庭納入低保。加大工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，其中，地方工業(yè)增長38.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)223戶，新增24戶；銷售收入超億元企業(yè)25戶，新增6戶。玻璃、橡膠、氟化工、電子工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)取得較大進展。阜礦集團采取組織礦井技術(shù)改造等一系列措施，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步上升，為全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
　?。ㄋ模┮哉猩桃Y為重點，對外開放取得新成效。以項目為核心，突出重點國家和地區(qū)，突出重點產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。全市招商引資到位38.1億元，增長23%，其中，直接利用外資3850萬美元（其中，新口徑1328萬美元），增長49%。先后組織和參加赴新加坡、馬來西亞、美國、加拿大、西班牙、臺灣、上海、溫州、烏魯木齊、濟南等50多次境內(nèi)外招商活動，取得較好效果。利用外資的規(guī)模和質(zhì)量進一步提高，到位超100萬美元的項目12個，比去年增加2個，其中工業(yè)項目7個。美國隆迪、飛雪木業(yè)、北方力勁等一批利用外資項目竣工投產(chǎn)，新天地商業(yè)廣場等一批利用外資100萬美元以上項目開工建設(shè)。積極應(yīng)對國際市場糧食價格變動影響，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，木制品、紡織服飾產(chǎn)品、毛革制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)品出口規(guī)模擴大，全年出口創(chuàng)匯3300萬美元，超額完成省定指標。對外經(jīng)濟合作取得較大進展，全年境外輸出勞務(wù)增長21%；積極爭取國際無償援助，彰武縣第二人民醫(yī)院50萬元國際無償援助資金全部到位。阜新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加大招商引資和服務(wù)體系建設(shè)力度，連續(xù)兩年被評為全省發(fā)展較快開發(fā)區(qū)之一，新引進投資1000萬元以上項目12個。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)順利通過省專家評審，一批農(nóng)產(chǎn)品加工和機械加工項目進駐園區(qū)。
　　（五）縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，民營經(jīng)濟邁出新步伐。制定出臺《關(guān)于支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范財稅秩序的意見》，進一步加大支持力度，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，有力地促進了縣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。縣區(qū)生產(chǎn)總值平均增長24.3%，總量占全市比重達到52.4%，比上年提高2.4個百分點；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新邱區(qū)、海州區(qū)、細河區(qū)生產(chǎn)總值增幅超過30%；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、細河區(qū)、彰武縣、新邱區(qū)財政收入增幅超過25%。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與國企改革，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，增加值、實繳稅金分別增長25.8%和25.9%；新增銷售收入超5000萬元企業(yè)6戶，其中超億元企業(yè)2戶。
　?。┓e極推進各類市場建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。遼西最大的家具和裝飾材料市場昊海家居城投入使用，新建和改建一批農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場。阜彰兩縣全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣建設(shè)走在全國前列，新合作·客多來配送中心、連鎖超市等達到81家。加大了旅游工作力度，海棠山晉升為國家級自然保護區(qū)，海州礦礦山公園被列為首批國家礦山公園項目，十家子瑪瑙市場被評為全國工業(yè)旅游示范點。全地區(qū)旅游總收入和外匯收入分別增長19.1%和18.1%。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開工建設(shè)住宅面積122萬平方米，房產(chǎn)交易面積137.9萬平方米。信息化工作進入全省前列，軟件業(yè)收入達到1.3億元，增長33%。社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、郵政、通訊等行業(yè)有了新的發(fā)展。
　　（七）認真做好財稅金融工作，對地方經(jīng)濟發(fā)展保障能力進一步增強。加強財源建設(shè)，加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度，積極涵養(yǎng)稅源。加強和規(guī)范財稅管理，積極組織各項收入，嚴厲打擊偷、漏、欠稅行為。財政部門積極籌措資金，保障了全市重點支出的需要。國稅收入增長22.1%，地稅收入增長18.2%，均創(chuàng)歷史最好水平。審計部門在強化資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。全市金融機構(gòu)新增貸款22億元，增長35%，中行、商行、建行等在支持重點項目建設(shè)中作出較大貢獻。電業(yè)、煙草、石油等中省直部門和單位在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在加強市場監(jiān)管等方面貢獻了力量。
　?。ò耍┘涌斐青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境和城市功能明顯提升。我市第一座立交橋——阿金公鐵立交橋主體工程基本完工。阜新旅客列車新客站主體工程建成。沈陽至彰武、阜新至鐵嶺高速公路開工建設(shè)，阜新至朝陽高速公路征地動遷核量工作完成。對東風(fēng)路、創(chuàng)業(yè)路等4條城市主干道和8條街巷路進行了改造，建設(shè)道路橋梁23座。為550棟舊樓鋪設(shè)連街甬道工程全部結(jié)束。細河5號壩主體工程完工。推進地下管網(wǎng)改造工程，改造供水管網(wǎng)25.3公里，新增供熱面積30萬平方米。污水處理工程基本達到試運行條件。引白水源項目部分工程開工。完成通村油路工程109公里。全國面積最大、投資最大的海州礦排土場土地復(fù)墾項目基本竣工，形成598萬平方米綠地。海州礦地質(zhì)災(zāi)害治理納入國家計劃并啟動實施。城市植樹30.3萬株，新增城市綠化面積85.4萬平方米，城市綠化覆蓋率達到38.6%，人均公共綠地面積達到7.8平方米。深入推進“城市管理年“活動，制定出臺了住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理、城市噪音整治等一系列制度措施，清理和整頓了全市129條道路的秩序和環(huán)境，城市環(huán)境綜合整治定量考核在全省排名上升1位。城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，全年65%以上的天數(shù)達到二級標準。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。
　　（九）關(guān)心廣大群眾切身利益，加快構(gòu)建和諧阜新步伐。實施“五大民心工程”，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在年初確定[Page]20項為民辦實事的基礎(chǔ)上，增加為民辦實事14項，為弱勢群體解決難題19項。啟動實施棚戶區(qū)改造工程，拆除棚戶區(qū)面積121.5萬平方米，開工建設(shè)205棟、79.7萬平方米住宅樓，竣工回遷安置面積44.3萬平方米，8300戶居民遷入新居（含貨幣化安置）。采煤沉陷區(qū)治理工程接近尾聲，當(dāng)年竣工面積19.8萬平方米，2601戶沉陷區(qū)居民遷入新居；全市累計15141戶沉陷區(qū)居民遷入新居，完成總回遷量的82.6%。全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)5萬人，其中，“零就業(yè)家庭”就業(yè)2.7萬人；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出17.3萬人次，其中輸出城鎮(zhèn)下崗職工1.3萬人。人力資源大廈竣工。以擴面工作為重點，推進了社保體系建設(shè)?；攫B(yǎng)老保險人數(shù)達到21.9萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到22.5萬人，醫(yī)療保險人數(shù)達到30萬人。啟動實施了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村低保大病救助制度、城市低保大病救助制度、城市醫(yī)療救助制度試點、城市低保分類救助制度等5項救助制度，有5.9萬名群眾受益。市慈善總會成立。住房公積金在解決中低收入群體住房方面發(fā)揮了重要作用。第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。開展了“社區(qū)文化年”活動，社區(qū)辦公用房基本達標，建設(shè)和完善42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。完成農(nóng)村中小學(xué)危險校舍改造15.1萬平方米，資助義務(wù)教育階段城市困難低保戶和農(nóng)村貧困戶家庭子女就學(xué)7萬人次。對56個重點村實施扶貧開發(fā)。
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展科技教育，各項社會事業(yè)取得新成效。加強與高等院校、科研院所合作，舉辦了阜新市與沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所大學(xué)科技項目對接洽談會，繼續(xù)推進與省農(nóng)科院科技共建活動，遼工大為阜新轉(zhuǎn)型提供了智力支持。引進推廣農(nóng)業(yè)新品種108個、新技術(shù)25項。與山東壽光農(nóng)業(yè)專家協(xié)會共同開發(fā)的“阜新市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)”開通運行。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心交付使用。全面推進中小學(xué)教育信息化工程建設(shè)，城市中小學(xué)和農(nóng)村中心校全部實現(xiàn)“校校通”。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)24所，新建九年寄宿制學(xué)校10所。完成了市蒙中、二十一中學(xué)、海州高中校舍改造工程。市實驗中學(xué)被評為2005年中國百強中學(xué)。“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)工程第二個五年計劃正式實施?，F(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》代表遼寧省進京參加紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年全國優(yōu)秀劇目展演，獲得圓滿成功；群眾性文化活動蓬勃開展，建成兩個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和10個標準文化廣場。完成農(nóng)村“有線電視村村通”工程6萬戶，實現(xiàn)廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出。籃球?qū)W校運動員公寓交付使用。市緊急救援中心和市傳染病醫(yī)院異地新建工程投入使用。阜蒙縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點正式啟動。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作受到省委、省政府肯定。加強社會治安綜合治理，全面啟動社會治安巡邏防控體系。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化基礎(chǔ)管理和專項整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。進一步加強了統(tǒng)計工作，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)和物價、檔案、消防、地方志、氣象預(yù)測預(yù)報、地震監(jiān)測等工作取得新成效。
　?。ㄊ唬┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，政府自身建設(shè)取得明顯成效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。從制度建設(shè)入手，努力建設(shè)依法行政、高效務(wù)實、親民誠信、陽光透明、清正廉潔的政府。制定出臺了32項有針對性、有約束力的制度措施，有力地推動了政府工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對全市169家收費單位的收費項目和標準進行了清理，對20項收費項目進行了減免。市行政服務(wù)中心全面實行限時辦理和限時服務(wù)制、行政審批全程代理制，40個部門、312項行政許可及非行政許可審批項目入廳辦理。在全省率先成立了市企業(yè)投訴中心，受理投訴案件23件，全部辦結(jié)。設(shè)立市長信訪接待日和接聽公開電話日制度，8位副市長共接待群眾來訪40次，涉及78個問題，有69個問題得到解決；8位副市長共接聽市長公開電話245件次，已辦結(jié)211件，辦復(fù)34件?！缎酗L(fēng)熱線》欄目開辦113期，接聽群眾咨詢和投訴946人次，辦結(jié)率98%。建立政府信息公開制度，通過市場化運作在街心廣場設(shè)立政府信息公開電子大屏幕并投入使用；全年舉辦新聞發(fā)布會10次；建立和完善15條全方位聽取意見的渠道，聽取和采納意見420多條。扎實開展了治理教育亂收費、向企業(yè)亂收費、公路“三亂”，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)、鞏固減輕農(nóng)民負擔(dān)成果等涉及群眾切身利益的糾風(fēng)專項治理，清償拖欠農(nóng)民工工資1.8億元。加大了大案、要案查處力度，立案查處各類違紀案件340件?！八奈濉逼辗偨Y(jié)驗收工作順利完成。市人防辦被授予全國人民防空先進單位稱號。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、國防教育、民防等工作進一步加強。
　　各位代表，過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，我們渡過了一個又一個難關(guān)，戰(zhàn)勝了預(yù)想不到的困難，取得了來之不易的成績，充分顯示了阜新人民團結(jié)一心，敢于戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的信心和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們，向在困難之際伸出援助之手的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，阜新經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難。經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；具有牽動作用的大項目、新項目少，項目儲備不足；國企改革難度大，任務(wù)重；利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量不高；經(jīng)濟增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強；財政困難局面沒有根本改變，收支矛盾更加突出；就業(yè)問題和困難群眾的生產(chǎn)生活問題還沒有得到根本解決，社會穩(wěn)定壓力仍然較大；個別政府工作人員辦事效率不高，服務(wù)意識不強，政府自身建設(shè)有待于進一步加強。對于這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。
　　二、搶抓“十一五”重要戰(zhàn)略機遇期，全面推進阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期。“十一五”期間，阜新將迎來新的發(fā)展機遇，進入新的重要時期。中共中央關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃建議中，將促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為東北老工業(yè)基地振興的重點之一，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨新的政策機遇。隨著比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，重點骨干企業(yè)帶動能力的進一步增強，將推動我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。沿海發(fā)達地區(qū)及中部產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)正在進行新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量擴張，將更加有利于我市引進和承接一批產(chǎn)業(yè)。省委、省政府提出加快遼西沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，特別是沈彰、阜鐵、阜朝等高速公路的建設(shè)，將使我市區(qū)位優(yōu)勢明顯提升。我們要緊緊抓住“十一五”期間面臨的發(fā)展機遇，在東北老工業(yè)基地振興中，全面推進阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興。
　　“十一五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這條主線，突出推動超常發(fā)展與構(gòu)建和諧阜新兩大主題，全面實施工業(yè)興市、強縣壯區(qū)、改革開放、科教人才強市和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，努力打造“綠色精美活力阜新”，基本實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎(chǔ)。
　　“十一五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
　　——國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。到2010年，全市生產(chǎn)總值達到360億元，年均遞增17%。地方財政一般預(yù)算收入達到16億元，年均遞增17%以上。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成600億元以上，比“十五”時期增長1.5倍。
　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟格局基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到30%以上；支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到60%。
　　——經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變。科技進步在全市經(jīng)濟增長中的貢獻率穩(wěn)步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市整體經(jīng)濟中的比重不斷提高；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末下降20%左右；循環(huán)經(jīng)濟形成若干個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　——新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的60%以上；“百萬農(nóng)民增收致富工程”主要指標基本完成；力爭實現(xiàn)村村通油路和村村通有線電視；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平達到22%以上。
　　——改革開放取得新成果。兩年內(nèi)全部完成國有企業(yè)改制；民營經(jīng)濟比重達到70%以上；利用外資額和外貿(mào)出口額年均增長25%和20%以上。
　　——城鄉(xiāng)市場進一步繁榮。全市社會消費品零售額年均增長18%。
　　——城市面貌明顯改觀。城市框架擴大到80平方公里；高速公路總里程達到265公里；沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程全部完成。
　　——生態(tài)環(huán)境進一步改善。全市森林覆蓋率達到40%以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上；城市空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準天數(shù)達到80%以上。
　　——人民生活水平普遍提高。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15萬人以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，農(nóng)民人均純收入達到5600元，年均分別增長15%和13%。
　　——社會各項事業(yè)全面進步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育、旅游、新聞出版、廣播電視等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　實施“十一五”規(guī)劃，是一項系統(tǒng)工程，要站在全局和長遠高度，在工作中牢牢把握以下三個要點：
　　第一，堅持把推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為主線，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局，開展“工業(yè)年”活動，實施工業(yè)“5510”工程。在“十一五”期間，全市要培育壯大50個銷售收入超億元的骨干企業(yè)群體，引進建成50個銷售收入超億元的重點工業(yè)項目，培育引進10個銷售收入10億元以上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　　第二，堅持以項目為核心，建設(shè)一批事關(guān)阜新長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大項目。加大重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，通過組織實施一批具有重大牽動作用的工程和項目，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局、政策導(dǎo)向，規(guī)劃、論證、實施一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有推動作用的重大項目。
　　第三，堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)和諧阜新。要注重各項社會事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神動力和智力支持。要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民生活水平、為人民群眾辦實事等方面取得明顯成效。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強全民節(jié)約意識，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
　　三、堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，全面完成今年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)“十一五”良好開局
　　2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作，事關(guān)全局，意義重大。今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上（可比口徑）；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%；直接利用外資增長30%，出口創(chuàng)匯增長21%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上。重點抓好以下十個方面的工作。
　?。ㄒ唬┞鋵?/span>“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，深入開展“工業(yè)年”活動，全力推進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越
　　第一，圍繞三個重點，全力推進“工業(yè)年”活動。一是加快培育壯大一批骨干企業(yè)群體，全市形成銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)30戶。阜礦集團重點推進八道壕礦等三個礦井改造，銷售收入達到28億元；阜新發(fā)電廠完成三期技改1臺機組并網(wǎng)發(fā)電，銷售收入達到10億元以上；阜新雙匯擴大肉制品生產(chǎn)及生豬屠宰能力，銷售收入達到15億元；阜新伊利、美中鵝業(yè)等10戶企業(yè)銷售收入突破2億元；飛雪糖業(yè)有限公司等17戶企業(yè)銷售收入達到億元以上。二是加快引進建設(shè)一批重點工業(yè)項目，新引進建設(shè)投資3000萬元以上項目50個。三是加快培育引進一批重點產(chǎn)業(yè)集群，重點培育銷售收入超億元產(chǎn)業(yè)集群10個。玻璃、電子、氟化工、裝備制造配套、服裝、瑪瑙等已初步成型的產(chǎn)業(yè)集群，要做大做強；同時，結(jié)合資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，引進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。
　　第二，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺。一是加快兩區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大引資規(guī)模，提高項目質(zhì)量；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要爭取列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在引進高科技項目、產(chǎn)業(yè)集群項目上實現(xiàn)新突破。二是推進玻璃、電子、氟化工、機械加工、橡膠等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快項目進區(qū)進度。開工建設(shè)日熔化420噸一窯三線超白玻璃生產(chǎn)線等一批項目，抓好環(huán)宇公司年產(chǎn)150萬平方米PVG高強力輸送帶等一批項目竣工投產(chǎn)。三是規(guī)劃論證建設(shè)一批新的工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚。
　　第三，建立一套“工業(yè)年”組織責(zé)任體系。一是實行市級領(lǐng)導(dǎo)包重點項目、重點部門包重點產(chǎn)業(yè)制度，形成市領(lǐng)導(dǎo)和重點部門承包產(chǎn)業(yè)的工作格局。二是完善政策扶持機制，制定鼓勵政策，對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設(shè)給予支持。三是實行分工負責(zé)，市經(jīng)委等部門要各司其職、通力協(xié)作。四是全方位、多渠道爭取資金，大力引進外資，搞好融資。同時,要采取有效措施，挖掘民間資本，激活和吸引民間資金。五是加大固定資產(chǎn)投資力度，把固定資產(chǎn)投資作為重要考核指標，納入“工業(yè)年”考核體系之中。
　?。ǘ﹪@建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階
　　第一，以三個一批為重點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以阜新雙匯等骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，壯大瘦肉型豬、奶業(yè)、肉雞等一批產(chǎn)業(yè)；二是以現(xiàn)有和在建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，推進肉羊、肉驢等一批產(chǎn)業(yè)；三是以引進和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，培育蛋雞飼養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、飼料加工等一批產(chǎn)業(yè)。全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到350萬頭、26萬頭、160萬只、4000萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到32萬噸、8萬噸、8萬噸。新建“四位一體”生態(tài)模式戶3000戶。新植果樹1萬畝。種植牧草5萬畝。全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地基本實現(xiàn)無公害化，新增綠色食品認證8個。
　　第二，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以戶均一個致富項目為載體，全面推進百萬農(nóng)民增收致富工程。年內(nèi)新增從事致富項目的戶數(shù)5萬戶。加大勞務(wù)輸出工作力度，全年農(nóng)村勞務(wù)輸出18萬人次。
　　第三，強化農(nóng)村社會化服務(wù)體系。重點抓好動物疫病防控長效機制建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控體系。繼續(xù)完善良種繁育、綠色食品檢測、技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。新建動物改良站（點）150個。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織協(xié)會20個。抓好“五大示范工程”，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣面積達到2萬畝；有機食品示范點要增加作物品種，面積達到300畝；推廣林下經(jīng)濟開發(fā)成功模式12個，面積達到100萬畝；“四位一體”生態(tài)模式戶及節(jié)水示范工程要適當(dāng)擴大規(guī)模。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
　　第四，加強生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成植樹造林和封山育林70萬畝，其中“三北”造林10萬畝，退耕還林40萬畝。實施荒山荒沙封育促進工程20萬畝。繼續(xù)推進封山禁牧工作。實施農(nóng)村飲水安全工程，抓好防氟改水，解決農(nóng)村6.33萬人飲水問題。新增灌溉有效面積5萬畝。完成水土流失治理面積25萬畝。完成機械化保護性耕作面積70萬畝。
　　第五，加強村容村貌整治和環(huán)境建設(shè)。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村屯綠化、美化，加強村屯公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好試點，搞好示范，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ㄈ┓e極擴大對外開放，在招商引資政策環(huán)境、規(guī)模質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
　　第一，改進招商引資方式。突出小分隊招商，全市各級都要組建專業(yè)招商小分隊，有針對性地到國內(nèi)外企業(yè)、集團開展“敲門招商”、“專業(yè)招商”；突出高層走訪招商，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有選擇、有重點地出國、出境、出市，走訪境內(nèi)外大企業(yè)、大集團；突出拉網(wǎng)式招商，每個產(chǎn)業(yè)集群重點聯(lián)系2000戶企業(yè)，其中，通過網(wǎng)上聯(lián)系1000戶，上門聯(lián)系1000戶。
　　第二，突出生產(chǎn)型項目。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前延后伸和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，重點做好提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)項目和資源開發(fā)利用項目等生產(chǎn)型項目的招商，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。要突出“十一五”期間我市重點培育的10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，包裝、推介和引進一批項目和企業(yè)。要把園區(qū)招商作為招商引資工作的重中之重，盡快形成園區(qū)集聚效應(yīng)。要進一步提高招商引資項目質(zhì)量，調(diào)整全市對外開放有關(guān)獎勵辦法，重點鼓勵生產(chǎn)型項目和產(chǎn)業(yè)集群項目的引進。
　　第三，突出重點國家和地區(qū)。把利用外資與推進我市企業(yè)與境內(nèi)外大企業(yè)、大集團合資合作結(jié)合起來，充分利用已經(jīng)建立起來的各種渠道和網(wǎng)絡(luò)，積極組織參加境外地區(qū)的招商活動。緊緊盯住長三角、珠三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，河北、山東、河南等產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，積極承接和引進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)輻射項目。同時，充分發(fā)揮與遼西各市及遼寧中部城市群在產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位上的互補性，積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作。
　　第四，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)出口渠道。對飛雪木業(yè)、振隆土特產(chǎn)、北方毛革等重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，促進出口企業(yè)和出口產(chǎn)品基地規(guī)模擴大。在繼續(xù)鞏固香港、日本、韓國等市場的同時，針對我市出口產(chǎn)品市場需求，積極拓寬新的國際市場。認真貫徹“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有需求的企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。
　?。ㄋ模﹪@加快體制機制創(chuàng)新，積極推進各項改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟
　　加快國有企業(yè)改革進程。全面完成地方國有工業(yè)企業(yè)改制，基本完成商貿(mào)、物資、供銷、交通、建筑企業(yè)改制，糧食企業(yè)的改制要完成80%以上，公益性、特殊行業(yè)的企業(yè)改革要取得突破性進展。全面啟動已列入國家正式破產(chǎn)計劃的市電纜廠、市冶金備件廠等5個破產(chǎn)項目。抓好海州礦破產(chǎn)收尾工作，加快重組進程。深化農(nóng)村各項改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費配套改革，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，加快林權(quán)制度改革，做好小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革后的完善工作。按照省統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好事業(yè)單位的分類改革，推進具有行政職能的事業(yè)單位改革。
　　大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。按照培育優(yōu)勢企業(yè)、壯大骨干企業(yè)、發(fā)展中小型企業(yè)的要求，突出規(guī)模企業(yè)和納稅大戶的培植，積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)增加投入，參與國企改制重組，不斷擴大規(guī)模，增強實力。堅持“軟環(huán)境爭優(yōu)，硬環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”，制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全年新增銷售收入超5000萬元的企業(yè)10戶，其中超億元的3戶。
　?。ㄎ澹┤媛鋵嵵С挚h區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各項政策，促進縣區(qū)經(jīng)濟做大做強
　　堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，實施“強縣壯區(qū)”戰(zhàn)略，落實支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，每個縣區(qū)發(fā)展壯大2個銷售收入超億元的骨干企業(yè)。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)群體，每個縣區(qū)培育引進1-2個產(chǎn)業(yè)集群。三是按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)。各縣區(qū)要圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)1-2個工業(yè)園區(qū)。四是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟。通過加快項目建設(shè)，開拓稅源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟實力。具備一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進入稅收百萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，同時要培育10個財政收入超500萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　（六）加快構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
　　抓住國有商業(yè)企業(yè)改制機遇，加強與知名商貿(mào)流通企業(yè)合資合作，重點推進百貨大樓、新世紀商城等對外合作招商。啟動?xùn)|市場商業(yè)區(qū)改造，加快推進新天地商業(yè)廣場和時代廣場建設(shè)。開工建設(shè)市蔬菜批發(fā)市場、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)花卉市場等一批專業(yè)市場，對市果品市場進行改擴建。加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，年內(nèi)新增各級連鎖超市200家。加快發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點的新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)便民利民服務(wù)企業(yè)100家。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)開發(fā)180萬平方米、竣工80萬平方米（含棚戶區(qū)）。
　　完成《阜新市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作。做好海棠山、瑞應(yīng)寺、大清溝重點景區(qū)申報國家AAAA級風(fēng)景區(qū)工作。全面啟動創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，完成階段性目標。進一步加快礦區(qū)特色旅游開發(fā)進程。
　?。ㄆ撸┱J真做好財稅金融工作，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支撐
　　積極扶持財源項目，培育新的稅收增長點，鞏固基本財源。制定出臺具體辦法，支持稅收貢獻大的企業(yè)和項目。進一步整合專項資金、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等財力資源，集中財力，支持重點項目。要加強財稅管理，規(guī)范稅收秩序。各級稅務(wù)部門要加大稅收征管力度，推進依法治稅，做到應(yīng)收盡收。各級財政部門要積極組織非稅收入，大力挖掘增收潛力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮不合理開支，確保重點支出。要凍結(jié)人事編制，嚴格控制黨政機關(guān)購買小汽車，堅決控制會議費、辦公費等一般性財政支出，真正樹立起過緊日子的思想。加強對財政性資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴格審計監(jiān)督，用好管好各項資金。要切實加強金融監(jiān)管，維護金融業(yè)穩(wěn)健運行。加強銀企合作，加大對重點項目的信貸支持力度，繼續(xù)做好銀行不良貸款核銷工作，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的金融支持。農(nóng)村信用社要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好小額貸款發(fā)放工作。
　?。ò耍┩七M基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合整治，進一步提升阜新城市形象
　　圍繞城市建設(shè)管理上臺階、上水平、上檔次的目標，全面開展“城市建設(shè)提高年”活動。全年重點推進五大工程建設(shè)。一是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。開工建設(shè)城市大外環(huán)，進一步拓展城市發(fā)展空間。沈彰、阜鐵、阜朝三條高速公路阜新段路基和中小橋涵工程完工，力爭啟動彰武至通遼高速公路工程。巴新鐵路重點控制工程開工。阿金公鐵立交橋8月1日竣工通車。完成村通油路120公里。二是推進棚戶區(qū)改造工程。全年拆遷101萬平方米，全面完成棚戶區(qū)改造拆遷任務(wù)，新建住宅160萬平方米，竣工60萬平方米。抓好采煤沉陷區(qū)一期工程收尾工作和各項配套工程建設(shè)，10月底工程全部竣工。三是城市管網(wǎng)改造工程。繼續(xù)加大對涉及群眾切身利益的“水、氣、熱”三大管網(wǎng)改造力度。四是城鄉(xiāng)環(huán)境改善工程。結(jié)合礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加強市區(qū)南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引白水源工程全面開工建設(shè)。細河治理二期工程開工，五號壩竣工蓄水。污水處理廠正式運行。繼續(xù)抓好街巷路改造和亮化。全面啟動海州露天礦綜合整治工程，完成新邱東、西排土場土地復(fù)墾工程，開工建設(shè)采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾項目。重點抓好大外環(huán)、采煤沉陷區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)綠化，完善城市街巷路和重點綠地綠化，城市植樹35萬株，新增公共綠地面積100萬平方米。五是城市環(huán)境整治工程。以強化規(guī)劃管理、交通整治、街巷衛(wèi)生、車輛停放為重點，進行全方位的城市環(huán)境整治和管理。通過市場化運作，建設(shè)和改造一批公廁。進一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，確保全年2/3天數(shù)達到國家二級環(huán)境空氣標準。
　?。ň牛┘訌娚鐣髁x精神文明建設(shè)，積極發(fā)展科技教育等各項社會事業(yè)
　　廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念、法律意識和文明素質(zhì)。大力開展文明社區(qū)建設(shè)，組織“科技、法律、文化、衛(wèi)生、體育”進社區(qū)活動。組織開展市民“文明行為”規(guī)范教育，引導(dǎo)市民摒棄各種不文明行為，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，推動良好社會風(fēng)氣的形成。
　　鞏固科技共建成果，積極引進推廣新技術(shù)、新項目，增強自主創(chuàng)新能力。落實省內(nèi)院校合作、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)、省民間資本對接等科技項目。完善以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心為核心的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)創(chuàng)新，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18億元，增長20％。積極推進新一輪普及九年義務(wù)教育工作，加快職業(yè)教育改革和發(fā)展步伐。鞏固普通高中招生規(guī)模，繼續(xù)抓好中、高等學(xué)校招生工作。搞好民族教育基地建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育。加強農(nóng)村初中控輟保學(xué)工作。進一步做好城鄉(xiāng)校舍維修和改造工作。抓好多層次人才隊伍建設(shè)。落實“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)計劃。啟動城鄉(xiāng)初級人才培訓(xùn)工程。實施聘請國外專家項目15項，完善市級農(nóng)業(yè)引智成果推廣體系。進一步完善吸引人才、留住人才的政策措施。
　　積極做好阜新瑪瑙手工技藝國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。進一步完善現(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》，認真做好參加中國京劇節(jié)和中國藝術(shù)節(jié)各項準備。完成“有線電視村村通”6萬戶，發(fā)展數(shù)字電視用戶1萬戶。完成市中醫(yī)院病房樓、市衛(wèi)校綜合教學(xué)樓建設(shè)工程。抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)工作。推進阜蒙縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴面，啟動彰武縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。繼續(xù)抓好籃球、賽艇、舉重三個國家級體育后備人才基地建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。
　　加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)等活動，努力建設(shè)節(jié)約型社會。關(guān)心和支持婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)，啟動全市第二輪修志工作，繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象預(yù)報、防震減災(zāi)、文物保護等工作。
　?。ㄊ┱J真解決人民群眾生產(chǎn)生活問題，推進和諧阜新建設(shè)
　　繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點推進棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”、采煤沉陷區(qū)搬遷的下崗失業(yè)人員、并軌失業(yè)人員、“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。全年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2萬人，實現(xiàn)實名制就業(yè)5萬人。不斷完善社會保障體系，抓好保險擴面工作?；攫B(yǎng)老保險擴面要完成市級統(tǒng)籌任務(wù)，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加大失業(yè)保險基金的籌集力度。建立分類救助、定期定額救助、重大疾病醫(yī)療救助、低保檢查制度等低保配套制度，確保農(nóng)村最低生活保障制度和城市重大疾病救助制度順利實施。70%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達到省示范單位標準。對60個村實施開發(fā)式扶貧，移民扶貧300戶，實現(xiàn)10萬人脫貧。進一步完善慈善總會功能。認真解決城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)問題。強化住房公積金歸集，加大政策性低息貸款力度，滿足中低收入家庭購房需求。
　　進一步加強民主法制建設(shè)。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，重視并聽取其意見和建議。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等組織在安置就業(yè)、扶貧濟困和科技進步等方面的積極作用。鞏固“四五”普法成果，提高全民法律素質(zhì)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。認真落實民族區(qū)域自治法，加大支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、人防、民防工作。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。深入開展平安縣、平安區(qū)活動，全面加強社會治安防控體系建設(shè)。完善信訪工作制度和機制，落實信訪包案制度。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決防止重特大事故的發(fā)生。
　　四、努力建設(shè)依法行政、高效務(wù)實、親民誠信、陽光透明、清正廉潔的政府
　　按照市委關(guān)于加強軟環(huán)境建設(shè)的要求和市人大的有關(guān)建議，堅持從制度建設(shè)入手，推進政府自身建設(shè)。
　　第一，建設(shè)依法行政政府。全面落實省政府取消、調(diào)整第三批審批項目和取消第一批年檢項目的決定，取消一批非行政審批項目。對取消年檢的項目加強日常監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。全面推行重點單位軟環(huán)境評議制和行政執(zhí)法責(zé)任制，重點加強對行政“一把手”的考核和責(zé)任追究。進一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實保護廣大公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決多頭執(zhí)法問題，嚴肅查處各種違法違紀行為。
　　第二，建設(shè)高效務(wù)實政府。全面開展以辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和工作紀律為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察。繼續(xù)強化市行政服務(wù)中心功能，加快非行政許可審批項目進廳步伐。加快各縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，與市行政服務(wù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市行政服務(wù)工作統(tǒng)一監(jiān)管。完善企業(yè)投訴中心建設(shè)，加大企業(yè)投訴中心受理、查處案件力度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。進一步發(fā)展和規(guī)范各類中介組織和機構(gòu)，對依附于行政機關(guān)的各類中介組織和機構(gòu)一律剝離。加強應(yīng)急體系建設(shè)，切實提高政府有力保障公共安全和迅速處置突發(fā)公共事件的能力。
　　第三，建設(shè)親民誠信政府。從解決最直接、最具體的問題入手，扎實做好人民群眾關(guān)心的實事。市、縣政府要確定一系列為民辦的實事，年初公布事項，年終通報結(jié)果。繼續(xù)落實好市長接聽公開電話、直接接待上訪等制度，定期公布辦理結(jié)果。加快建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證等制度，研究建立決策后評估機制，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。加強信用體系建設(shè)。行政機關(guān)所作的公開承諾，必須全部兌現(xiàn)；違背承諾的，要按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。強化市民投訴中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樹立市民投訴中心權(quán)威。繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》。在阜新電視臺開辦《民聲直通車》欄目。
　　第四，建設(shè)陽光透明政府。進一步完善新聞發(fā)布會制度和政務(wù)信息公開制度，力求全面、及時、準確，增強政府行為透明度。政府部門所有的政策、辦事程序、審批事項都要通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等多種方式及時向社會公開。加強政府信息平臺建設(shè)，加強政務(wù)公開電子大屏幕的管理，“阜新新聞網(wǎng)”要及時提供全部政策信息服務(wù)，促進信息資源共享。進一步暢通聽取群眾意見的渠道，形成群眾意見和建議的辦結(jié)、反饋、回復(fù)制度。
　　第五，建設(shè)清正廉潔政府。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。深入開展專項治理，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。加大對政府投資項目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，大力查處違法違紀案件。深入開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動。強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，規(guī)范行政行為。
　　各位代表，阜新的未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。要在新的起點上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須付出艱苦的努力。我們要在中共阜新市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以更足的干勁、更實的作風(fēng)，帶領(lǐng)全市人民在阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大征程上邁出新的步伐！