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阜新市人民政府市長  姚志平

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
　　一、2003年全市人民團結(jié)奮斗，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就
　　2003年，是阜新發(fā)展史上極不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝非典侵襲和歷史上特大春旱等諸多困難，經(jīng)受住各種考驗和挑戰(zhàn)的一年，是我們緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，全力推進阜新轉(zhuǎn)型與復(fù)興，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，頑強拼搏，團結(jié)奮斗，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型繼續(xù)向縱深推進，國民經(jīng)濟保持高速協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)取得明顯成就。
　　國內(nèi)生產(chǎn)總值越過百億元大關(guān)，成為阜新經(jīng)濟發(fā)展史上新的里程碑。預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到104.2億元，比上年增長20.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.3億元，增長45.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值40.7億元，增長18.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值41.2億元，增長12.1%。全社會固定資產(chǎn)投資50億元，增長21.4%。地方財政一般預(yù)算收入5.13億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5050元，農(nóng)民人均純收入2050元，分別增長8.1%和28.8%。經(jīng)過“十五”前三年的不懈努力，阜新經(jīng)濟開始進入一個新的快速發(fā)展時期。
　　過去的一年，著力抓了以下12個方面工作。
　　1、突出抓好重點項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向縱深推進。23個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點項目進展順利，原種豬場、細(xì)河城市段治理、垃圾處理廠、農(nóng)網(wǎng)二期等項目竣工，海州立井、清河門礦井改擴建和污水處理廠開工建設(shè)；引白水源一期工程項目順利通過中咨公司的評估，彰武火電項目通過省專家組初可研評審，阜礦集團煤矸石熱電項目上報國家發(fā)改委。阜新雙匯、阜新大江和比牛哥乳業(yè)等一批代表轉(zhuǎn)型形象的大型龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型又一重大龍頭企業(yè)項目內(nèi)蒙古草原興發(fā)落戶阜新；同時，新引進上海星輝、美中鵝業(yè)、亞洲紅冰葡萄酒、沈陽禾豐等一批知名龍頭企業(yè)。轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)園區(qū)達到20個，專業(yè)小區(qū)達到55個，創(chuàng)造就業(yè)崗位8000多個。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要功能區(qū)基本達到“七通一平”，新建3個科技研發(fā)中心。采煤沉陷區(qū)治理新開工面積35.4萬平方米，5360戶沉陷區(qū)居民喜遷新居。
　　2、加大對內(nèi)對外開放力度，利用外資和出口創(chuàng)匯首次越過2000萬美元大關(guān)。全市招商引資到位26億元，增長25.6%，其中直接利用外資2230萬美元，增長31.2%。重大項目招商引資取得歷史性突破，沈陽醫(yī)聯(lián)藥業(yè)公司生物制藥項目一期工程開工建設(shè)，香港投資的信息產(chǎn)業(yè)大廈破土動工，臺商投資的一次性自毀針頭注射器項目簽訂合同并立項報批；林紙板一體化和雙面不銹鋼復(fù)合板等投資10億元以上的項目簽訂協(xié)議。繼續(xù)擴大外引內(nèi)聯(lián)，積極開展赴韓國、香港、青島、廈門、溫州等境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動，取得顯著效果。對外影響進一步擴大，去年國內(nèi)外客商來阜考察、洽談項目的團組比上年增加一倍以上。按照國際市場的需求，加強出口商品基地建設(shè)，出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。出口創(chuàng)匯2300萬美元，增長38.2%。細(xì)河區(qū)出口創(chuàng)匯總額居全市兩縣五區(qū)之首。阜新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資步伐加快，中德卡巴特公司攪拌站等7個投資3000萬元以上項目入?yún)^(qū)。
　　3、大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。戰(zhàn)勝歷史上特大春旱，糧食產(chǎn)量110萬噸，增長18.3%；油料、雜糧、蔬菜、花卉、薯類、水果等種植面積大幅度增加。為雙匯、大江和比牛哥等龍頭企業(yè)配套的畜牧業(yè)基地建設(shè)取得階段性成果。全市豬、牛、羊、禽出欄量分別增長24.5%、22.7%、47.1%和34.3%，具有國內(nèi)一流水平的曾祖代豬場基礎(chǔ)工程完工。植樹造林創(chuàng)歷史最好水平，全年造林80.4萬畝，其中退耕還林65萬畝。新植果樹4.2萬畝，人工種草10.5萬畝。6大示范工程建設(shè)全面展開。建設(shè)綠色食品基地30萬畝；新發(fā)展蔬菜保護地1.35萬畝；新建“四位一體”生態(tài)模式戶1.13萬戶；林下經(jīng)濟開發(fā)面積45萬畝。新建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水利示范工程，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，完成水土流失治理面積35.6萬畝。機械化保護性耕作面積達12.3萬畝，居全省首位。人工增雨8.4億立方米。
　　4、進一步推進國企改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟運行速度和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成82億元，增長20%，工業(yè)增加值21.9億元，增長15.9%；處理并軌費用后，實現(xiàn)利潤2100萬元，按可比口徑比上年增盈6300萬元。新邱區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值居五區(qū)之首。全市31戶國有企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。阜橡集團等10戶企業(yè)與域外大企業(yè)、大集團實現(xiàn)合資合作?！皟擅患彙蓖瓿善飘a(chǎn)終結(jié)法律程序的各項準(zhǔn)備工作，阜礦集團4個破產(chǎn)項目列入國家計劃，地方4個破產(chǎn)項目列入國家建議計劃。恒瑞公司500噸浮法玻璃在線銀鏡生產(chǎn)線、遼寧大金集團建筑鋼結(jié)構(gòu)改造等一批項目竣工投產(chǎn)。阜礦集團全面提升井工，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，原煤產(chǎn)量1215萬噸，創(chuàng)近24年最高水平。阜新發(fā)電廠發(fā)電量40億度，創(chuàng)近27年最好水平，三期改造項目進入開工前準(zhǔn)備階段。全面推進新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，玻璃、電子工業(yè)園區(qū)開始啟動，橡膠工業(yè)園區(qū)項目開始進區(qū)。太平高科技園區(qū)入駐企業(yè)12戶。
　　5、進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。民營經(jīng)濟增加值增長28%，占全市經(jīng)濟總量42%；實繳稅金2.9億元，增長40%；從業(yè)人員新增9200人。民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，銷售收入超千萬元的民營企業(yè)達到45戶，東祥植物油公司、春城集團銷售收入超億元，石油工具廠等10戶企業(yè)參與國企轉(zhuǎn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、出口交貨值、實繳稅金分別增長50.6%、160.6%和38.5%。
　　6、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強市場體系建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。社會消費品零售總額實現(xiàn)49.5億元，增長10.8%。阜新國泰大廈正式與大商集團合作，肯德基項目成功引進。商業(yè)系統(tǒng)工業(yè)對全市稅收增長作出突出貢獻。阜新商貿(mào)城基建工程全部竣工，阜新建筑裝飾材料市場主體工程完工，遼西批發(fā)大市場綠色農(nóng)貿(mào)市場投入使用。大清溝、瑞應(yīng)寺風(fēng)景區(qū)晉升為AA級景區(qū)。阜蒙縣爭創(chuàng)旅游強縣工作通過省驗收。全市住宅開工面積97萬平方米。財政籌資能力進一步增強，鞏固基本財源、培植新財源工作取得成效。阜蒙縣地方財政一般預(yù)算收入突破億元。國、地稅工作力度加大，稅收征管工作成效明顯。審計工作質(zhì)量不斷提高，在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。全市金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的信貸支持力度，新增貸款16.7億元，增長10.5%；為地方企業(yè)核銷貸款本息2.17億元。
　　7、進一步加大經(jīng)營城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市功能進一步完善。全市土地收益1.61億元，其中市本級土地出讓金9795萬元，增長18%。細(xì)河中心游園、月亮廣場工程竣工。煤城路全線通車，極大改善了城市南部地區(qū)的交通條件。實施了礦工大街、人民大街、新華路等3條城市主干路改造工程。對城市南部地區(qū)實施改造40萬平方米。完成村通油路214公里，51個行政村實現(xiàn)通油路。長途客運站新建工程主體完工。完成了市區(qū)北出口、西北出口和西出口綠化工程，城市綠化覆蓋率提高2.1個百分點，人均公共綠地面積增加1平方米。我市在省“綠葉杯”評選中獲優(yōu)勝單位，海州區(qū)實現(xiàn)城區(qū)組“十三連冠”。城市供熱分戶改造143.5萬平方米。改造小街小巷20條，解決了市北新村等2400多戶居民供熱難及他拉廟等3000余戶居民吃水難問題。建筑業(yè)增加值增長14.5%。小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)取得進展。組織街路綜合整治三大戰(zhàn)役，取締馬路市場14處，拆除違章建筑2072處。對全市26條街路實行“門前三包”，城市管理水平有新的提高。城市空氣質(zhì)量全年60%的天數(shù)達到二級標(biāo)準(zhǔn)。彰武縣被批準(zhǔn)為第八批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。
　　8、切實關(guān)心人民生活，社保試點任務(wù)全面完成，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進展。全市國有企業(yè)符合條件的職工全部實現(xiàn)并軌?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.2萬人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加3.1萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險費收繳突破千萬元大關(guān)；全年征繳基本養(yǎng)老保險費1.6億元，失業(yè)保險費2640萬元，超額完成省政府下達的征繳計劃。全年發(fā)放最低生活保障金1.1億元。實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)4.2萬人，其中安置“4050”下崗職工6500人。工會、共青團、婦聯(lián)在再就業(yè)工作中發(fā)揮了重要作用。大力開展“社區(qū)建設(shè)年”活動，213個社區(qū)辦公室和155個社區(qū)“一站三室”達到省定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高了社區(qū)辦公經(jīng)費及干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。解決了23萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。籌集款物8593.6萬元，對9.1萬戶、29.9萬城鄉(xiāng)特困人口進行了救助；政府系統(tǒng)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對409戶貧困戶、374名貧困生進行了包扶，幫助374名特困下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
　　9、先行試點，穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革進展順利。全市核定計稅常年產(chǎn)量旱田為261公斤，水田為379 公斤。省政府為進一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行政策性減免措施，使稅改后農(nóng)民人均減負(fù)52.7元，減負(fù)率48.8%。全市836個行政村減少到624個；教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、化解村級不良債務(wù)等配套改革正在進行中。
　　10、加快發(fā)展科技教育，為經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支撐。與國內(nèi)著名高等院校、科研院所的合作深入開展，一批科技成果得到應(yīng)用。引進推廣農(nóng)業(yè)新品種65個、新技術(shù)15項?？萍疾俊案沸卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項”13個項目進展順利。中國科協(xié)將阜新確定為全國依靠科技推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與振興試點市，組織開展了“全國百名科技大王進阜新”活動。國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目效益顯著。專利申請量197件，增長27.9%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10.2億元，增長27.5%。遼工大發(fā)揮智力優(yōu)勢，積極支持和參與阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。阜新高專通過資產(chǎn)置換，新建綜合樓、學(xué)生公寓及設(shè)施3.5萬平方米。成立了市高專農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高中當(dāng)年招生首次突破萬人大關(guān)。改造農(nóng)村危險校舍3.5萬平方米，創(chuàng)建辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。農(nóng)村初中輟學(xué)率控制在省考核指標(biāo)3.6%以內(nèi)。通過實施“一村一名大學(xué)生”計劃，累計為農(nóng)村培養(yǎng)各類人才517人。
　　11、加大精神文明建設(shè)力度，各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。通過興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有力的思想保證。以“建設(shè)開放阜新，爭做文明市民”為主題的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。阜、彰兩縣文化中心大廈主體完工，海州區(qū)文化中心交付使用。農(nóng)村有線電視“村村通”入戶2 萬戶。成功舉辦了首屆全國籃球城市文化交流大會。阜新籃球?qū)W校綜合訓(xùn)練館落成。清河門區(qū)烏龍壩鎮(zhèn)被評為全國億萬農(nóng)民健身活動先進單位。市中心醫(yī)院綜合病房樓投入使用。市疾病預(yù)防控制中心綜合測試樓竣工。以11所重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨架的農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進一步完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到90%。全面開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)活動，人口自然增長率控制在1.63‰以內(nèi)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)和物價、檔案、地方志、地震預(yù)測預(yù)報等工作取得新成績。
    12、加強民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)，社會大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。堅持依法行政，加強了行政執(zhí)法部門自身建設(shè)。“四五”普法教育扎實推進。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，組織開展了“嚴(yán)打百日會戰(zhàn)”等一系列集中打擊行動，嚴(yán)密防控“法輪功”等邪教組織的破壞活動，及時、妥善處置群體性事件和突發(fā)事件，創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、文化市場、建筑市場、交通運輸、稅收等領(lǐng)域開展了專項整治，維護了全市經(jīng)濟秩序。以處理疑難信訪案件為重點，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，省交辦案件和市自排案件結(jié)案率分別達100%和98%。認(rèn)真落實廉政責(zé)任制，加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)得到進一步加強。以推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開為主要措施，民主管理工作取得新進展。統(tǒng)計工作在為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)中不斷強化。國防教育、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、國家安全、人防、民防等工作進一步加強。
　　阜新電業(yè)局、煙草公司、石油公司上繳稅金貢獻突出；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、工商、電信、郵政、出入境檢驗檢疫等中省直單位和部門，從各自職能出發(fā)，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。駐阜部隊、武警官兵為加快阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興作出了積極貢獻。
　　過去的一年，我們經(jīng)受了一場防治非典的嚴(yán)峻考驗。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，一手抓防治非典不放松，全市上下眾志成城，和衷共濟。經(jīng)過三個多月的艱苦奮戰(zhàn)，成功地阻住了非典的襲擊，實現(xiàn)了非典病例“零輸入”目標(biāo)，取得了抗擊非典的階段性重大勝利。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，更好地檢驗了我們這支隊伍應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，充分顯示出全市人民團結(jié)一心、戰(zhàn)勝各種艱難險阻的強大合力。
　　過去的一年，阜新工作得到了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的親切關(guān)懷。胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、黃菊、王兆國等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予了特殊關(guān)注。國家各部委、省委、省政府及省直各部門繼續(xù)對阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予了大力支持。我們要竭盡全力，不負(fù)厚望，加快推進阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大事業(yè)。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，是全市人民迎難而上、團結(jié)拼搏、開拓進取、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在著不少困難和問題。主要是：思想觀念還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；項目前期工作意識不強，項目包裝水平不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模還比較小，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)滯后；國有企業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)還很重，部分行業(yè)虧損面居高不下；對外開放領(lǐng)域不寬，招商引資還需進一步加大力度；就業(yè)工作壓力較大，社會保障資金存在缺口，部分群眾生活仍很困難；人才不足問題突出，勞動者素質(zhì)亟待提高；軟環(huán)境建設(shè)有待進一步加強，政府機關(guān)中還不同程度地存在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高等問題。這些問題，要在今后工作中采取有力措施加以解決。
　　二、圍繞阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，全面做好今年各項工作
　　隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的啟動實施，阜新正面臨三大歷史性機遇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市的機遇。中央下發(fā)的11號文件明確指出，“繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣”，這是黨中央、國務(wù)院對阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力支持，是對阜新人民的殷切期望和莊嚴(yán)重托，必將為我們進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作創(chuàng)造有利條件。老工業(yè)基地振興的機遇。阜新既是資源型城市，又是老工業(yè)基地，是整個老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要組成部分。中央11號文件強調(diào)，要把資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為老工業(yè)基地調(diào)整改造的重點和難點，研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施，這將在一定程度上使我市在全省和東北老工業(yè)基地振興中處于相對重要的位置。加快遼西北發(fā)展的機遇。省里陸續(xù)出臺的一系列支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，為我們加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造了非常難得的契機。
　　按照市委九屆五次全會精神，阜新要緊緊抓住歷史機遇，以推進轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以做大總量、提高效益和綜合競爭力為重點，以觀念更新和體制、機制、科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以擴大開放、深化改革為動力，堅持市場取向與政府引導(dǎo)結(jié)合、自力更生與爭取支持互動、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)揮比較優(yōu)勢并舉，構(gòu)筑綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、煤炭電力工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟“四大經(jīng)濟板塊”，全面提升經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)過“十五”和“十一五”的努力，從2000年到2010年，實現(xiàn)全市GDP總量十年翻兩番，其中，2005年GDP實現(xiàn)150億元，2007年實現(xiàn)200億元，到2010年達到300億元，人均15000元，超過當(dāng)時全國平均水平，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造任務(wù)基本完成，走出一條轉(zhuǎn)型復(fù)興的新路子，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　2004年是全面推進阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的關(guān)鍵一年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興，認(rèn)真落實市委九屆五次、六次全會的要求，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，按照搶抓機遇、推進轉(zhuǎn)型，擴大開放、深化改革，把握全局、解決矛盾的方針，以項目工作為核心，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加速企業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進“四大經(jīng)濟板塊”建設(shè)，不斷提高綜合實力和整體競爭力；加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，做好就業(yè)、社會保障和扶貧幫困工作，保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要預(yù)期指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值127.2億元，增長20%；地方財政一般預(yù)算收入5.9億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資61億元，增長22%；社會消費品零售總額55億元，增長11.1%；直接利用外資2400萬美元（新口徑），出口創(chuàng)匯2650萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5600元，增長10.9%；農(nóng)民人均純收入2400元，增長17.1%；人口自然增長率控制在2.3‰以內(nèi)。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下12個方面的工作。
　?。ㄒ唬┚o緊抓住“三大歷史機遇”，打一場轉(zhuǎn)型振興項目攻堅戰(zhàn)
　　項目是阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的載體、核心和重要標(biāo)志。要抓住“三大歷史機遇”，把項目工作作為經(jīng)濟工作的著力點，打一場轉(zhuǎn)型振興項目攻堅戰(zhàn)，在全社會形成人人關(guān)注項目、關(guān)心項目、重視項目、齊心協(xié)力抓項目的濃厚氛圍。
　　第一，圍繞六個重點抓項目。一是圍繞資源優(yōu)勢抓項目。突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推進以綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的龍頭企業(yè)建設(shè)，篩選、引進、爭取、建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。突出煤電資源優(yōu)勢，抓住國家加強電力、煤炭建設(shè)的有利時機，實施一批煤炭、電力工業(yè)項目，吸引一批用電量較高的項目和企業(yè)。發(fā)揮我市勞動力資源優(yōu)勢，實施一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，擴大就業(yè)。二是圍繞比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目。以汽車動力轉(zhuǎn)向泵、超薄超厚玻璃、薄膜電容器、高強度橡膠運輸帶、聚四氟乙烯樹脂、棉紡織品等在國內(nèi)具有技術(shù)、設(shè)備、市場領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)品為主導(dǎo)，包裝、引進、實施一批關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)項目。三是圍繞政策導(dǎo)向抓項目。充分利用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、東北老工業(yè)基地振興和加快遼西北發(fā)展的有關(guān)政策，編制和爭取一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠發(fā)揮阜新比較優(yōu)勢的項目。四是圍繞存量資產(chǎn)抓項目。對企業(yè)存量資產(chǎn)狀況進行排查，摸清底數(shù)，把企業(yè)存量資產(chǎn)精心包裝成項目，以存量引增量，以資產(chǎn)換資金。五是圍繞國際國內(nèi)市場需求抓項目。廣泛收集項目信息，選擇一批適應(yīng)阜新轉(zhuǎn)型振興的項目，加大對外招商力度。六是圍繞社會事業(yè)發(fā)展抓項目。拓寬思路，科學(xué)規(guī)劃，著力抓好一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
　　第二，強化六個方面工作。一是竣工項目抓驗收。重點做好國家和省支持項目竣工后的驗收工作，并向國家和省提出正式報告。二是建成項目抓投產(chǎn)。加強項目建設(shè)的動態(tài)管理，確保已竣工的項目盡快轉(zhuǎn)入投產(chǎn)、達產(chǎn)、擴產(chǎn)。三是在建項目抓進度。明確具體時限，確保按期完工。四是新上項目抓開工。實行時間、任務(wù)、責(zé)任“三位一體”的責(zé)任制，確保盡快開工建設(shè)，早日竣工投產(chǎn)。五是洽談項目抓簽約。定人、定時、定責(zé)，集中力量爭取簽約，確保項目與資金盡快到位。六是儲備項目抓可研審批。明確專人負(fù)責(zé)，積極爭取國家、省有關(guān)部門的支持，確保項目申報、立項和可研審批的順利推進。
　　第三，突出抓好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是精心做好項目前期工作，加大項目前期工作投入。二是聘請省內(nèi)有權(quán)威的咨詢機構(gòu)和專家對重點項目進行可研論證，提高項目論證的權(quán)威性。三是按照國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上項目，搞好與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。四是充分調(diào)動項目單位的積極性，發(fā)揮金融部門在項目工作中的作用。五是落實項目的建設(shè)要素，確保項目的成功率。六是建立一套高效的項目工作體系和嚴(yán)格的考核評價機制及獎懲機制，明確責(zé)任，整合力量，分級負(fù)責(zé)。
　?。ǘ┘涌煺{(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與振興
　　圍繞培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進項目建設(shè)。
　　第一，依托資源優(yōu)勢，大力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)項目建設(shè)。一是重點抓好一批竣工企業(yè)的投產(chǎn)達效，不斷擴大規(guī)模。阜新大江形成年加工肉雞1200萬只的生產(chǎn)能力；比牛哥新增年加工鮮奶2萬噸的生產(chǎn)能力；豐僑兔業(yè)、四通草業(yè)、田園實業(yè)、上海星輝、上海交大花卉、臺灣福龍花卉、五彩雜糧、香香食品等龍頭企業(yè)，要在達產(chǎn)達效的基礎(chǔ)上，擴大發(fā)展規(guī)模。二是加快推進一批開工項目的竣工投產(chǎn)。阜新雙匯百萬頭生豬屠宰線、年產(chǎn)2萬噸低溫火腿腸生產(chǎn)線分別在6月和8月竣工投產(chǎn)。遼寧沙棘藥業(yè)系列產(chǎn)品深加工項目、寶巖蘆薈深加工項目、天誠食品花生仁加工項目、鉅成花卉項目、振隆公司瓜籽仁加工等一批項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。三是抓緊一批項目的開工建設(shè)。草原興發(fā)一期工程和美中鵝業(yè)一期工程等項目開工建設(shè)；力爭開工建設(shè)阜新雙匯年產(chǎn)3萬噸低溫火腿腸生產(chǎn)線，形成年加工肉制品9.5萬噸的生產(chǎn)能力。四是加大工作力度，充分利用轉(zhuǎn)型試點市效應(yīng)，繼續(xù)強力推進龍頭企業(yè)的引進和培育，年內(nèi)再引進一批國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)。
　　第二，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好國家能源基地和全省裝備制造業(yè)配套基地建設(shè)。一是建設(shè)一批煤炭、電力工業(yè)項目。海州立井、清河門礦井改擴建項目年底前竣工投產(chǎn)，爭取已批復(fù)的五龍礦井改擴建項目及早開工建設(shè)。開工建設(shè)投資26.9億元的阜新發(fā)電廠三期改造工程，爭取投資25.5億元的54萬千瓦阜礦集團煤矸石熱電項目被國家批復(fù)立項并開工建設(shè)，力爭彰武火電、開發(fā)區(qū)熱電和新邱區(qū)熱電等項目立項。利用礦區(qū)資源優(yōu)勢，實施煤層氣三期、礦井水綜合利用等一批非煤產(chǎn)業(yè)項目。二是建設(shè)一批全省裝備制造業(yè)配套基地項目。阜新德爾機械制造有限公司在年產(chǎn)20萬臺汽車動力轉(zhuǎn)向泵的基礎(chǔ)上，今年要達到30萬臺規(guī)模，爭取年產(chǎn)40萬臺具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的可變排量汽車轉(zhuǎn)向泵項目立項；液壓件廠與韓國合資生產(chǎn)30萬臺汽車動力轉(zhuǎn)向泵項目開工建設(shè)；太克液壓公司生產(chǎn)各類汽車動力轉(zhuǎn)向泵形成5萬臺能力；金昊公司形成為機械制造業(yè)加工中心配套各類單螺桿空壓機5000臺的生產(chǎn)能力；利用大噸位壓鑄機的優(yōu)勢，提高為各類整機、汽車配套壓鑄件和機加工件能力。
　　第三，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一是依托玻璃工業(yè)園區(qū)，壯大玻璃深加工業(yè)。恒瑞公司500噸浮法玻璃生產(chǎn)線達產(chǎn)達效，同時，建設(shè)年產(chǎn)15萬套汽車風(fēng)擋玻璃生產(chǎn)線等三個玻璃深加工項目。爭取再上一條日熔化500噸浮法玻璃生產(chǎn)線。二是依托橡膠工業(yè)園區(qū)，發(fā)展橡膠制品業(yè)。與江陰法爾勝集團合作投資的橡膠運輸帶項目竣工投產(chǎn)；與日本橫濱橡膠和三井物產(chǎn)株式會社合資生產(chǎn)700萬平方米橡膠運輸帶項目取得實質(zhì)性進展，同時，開工建設(shè)阜新連新塑膠發(fā)展有限公司年產(chǎn)1800噸高密度聚乙烯管項目。三是依托氟化工園區(qū)，振興含氟精細(xì)化工業(yè)。開工建設(shè)金凱化工公司年產(chǎn)700噸氟化物系列產(chǎn)品項目。抓好凱萊英醫(yī)藥化學(xué)技術(shù)有限公司總投資1000萬美元的醫(yī)藥中間體項目，確保一期工程投產(chǎn)達產(chǎn)，開工建設(shè)二期工程。四是依托電子工業(yè)園區(qū)，做強新型電子元器件制造業(yè)。東新電容器有限公司年產(chǎn)1.5億只片式電容器項目達產(chǎn)達效，開工建設(shè)阜新宏成有限公司年產(chǎn)20萬件管道遠(yuǎn)程自動控制器項目。
　　第四，依托產(chǎn)品優(yōu)勢，調(diào)整改造新型建材、制藥、紡織、毛革制品業(yè)。遼寧大金集團年產(chǎn)40萬平方米建筑鋼結(jié)構(gòu)改造、阜新超懿集團年產(chǎn)5000錠精編織配套工程等項目達產(chǎn)達效，續(xù)建仙鶴中藥制藥有限公司年產(chǎn)益心復(fù)脈2250萬袋和腦血康2300萬片等心腦血管系列藥物GMP改造、阜蒙縣蒙藥廠GMP擴建改造、阜新洛斯頓化聯(lián)化工廠年產(chǎn)100噸醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、珂曼服飾有限公司新增服飾生產(chǎn)能力36萬套的珂曼工業(yè)園等項目。
　　（三）以農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　高度重視和認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，按照市場化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
　　第一，實施“畜牧富民工程”。把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，作為帶動農(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓。重點抓好與阜新雙匯、大江、草原興發(fā)、比牛哥等12個重點龍頭企業(yè)配套的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)、專業(yè)村和規(guī)模飼養(yǎng)場。新增出欄瘦肉型豬30萬頭、奶牛9000頭、肉雞1000萬只、肥羔羊60萬只、白鵝600萬只、兔100萬只。同時，積極抓好牧草、雜糧、花生、蔬菜、食用菌、花卉基地建設(shè)，人工種草新增10萬畝，種植雜糧60萬畝、花生100萬畝、特菜1.2萬畝、食用菌450萬柱、花卉1500畝。
　　第二，實施“種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程”。重點發(fā)展飼料作物，加快發(fā)展高油大豆、專用玉米、藥材等特色種植業(yè)，發(fā)展專用玉米50萬畝、高油大豆30萬畝。繼續(xù)發(fā)展蔬菜保護地生產(chǎn)，新建“四位一體”生態(tài)模式戶1萬戶，無公害和綠色食品面積達到100萬畝，綠色食品認(rèn)證10個。
　　第三，搞好生態(tài)建設(shè)工程。全年植樹73萬畝，其中，退耕還林60萬畝，“三北”四期造林13萬畝，突出抓好“三杏”、葡萄、南果梨、沙棘等經(jīng)濟林建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)城綠化帶建設(shè)任務(wù)。新發(fā)展果樹4萬畝。
　　第四，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)。新建庫塘井窯等集水工程1500項，增加節(jié)水灌溉面積3萬畝，新建農(nóng)村基本飲水井541眼，完成水土流失治理35萬畝。引進推廣先進適用農(nóng)機技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民進入市場的組織程度。
　　第五，實施“四線百園”工程。以畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、草業(yè)為重點，在101線、阜沈、阜錦公路和阜錦高速公路沿線4個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)100個各具特色的專業(yè)及綜合園區(qū)。
　　第六，推進五大示范工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范點10個、有機食品示范點6個、林下經(jīng)濟示范點50個、“四位一體”生態(tài)模式戶示范點15個、節(jié)水示范點4個。強化綠色食品檢測體系、技術(shù)服務(wù)推廣體系、無規(guī)定疫病示范區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)體系建設(shè)。
　　第七，抓好五大繁育中心建設(shè)。繼續(xù)推進瘦肉型豬繁育、肉羊繁育、種兔繁育、種驢繁育和種苗繁育中心建設(shè)。建成市曾祖代豬場、奶牛良種繁育場、良種鵝繁育場等重點項目，完善肉雞、肉羊和肉驢繁育體系建設(shè)，重點引進、培育和推廣蔬菜、糧油、林果新品種。
　?。ㄋ模┮允袌鲶w系建設(shè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　按照拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、提升檔次的原則，突出抓好市場體系建設(shè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)三大重點，力爭第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個較大突破。一是積極推進大型商貿(mào)流通企業(yè)走聯(lián)合之路，壯大實力，提高效益。繼續(xù)推進阜新國泰大廈與大商集團合作，完成大商集團阜新新瑪特購物廣場改造并投入使用。二是加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，阜新商貿(mào)城、阜新建筑裝飾材料市場在上半年投入使用。同時，開工建設(shè)阜新電子商城和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場。三是推進流通體制改革，加快中小型商業(yè)企業(yè)退出國有序列，年內(nèi)有60%小型國有商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。糧食系統(tǒng)要深化改革，充分發(fā)揮特有優(yōu)勢，在發(fā)展糧食深加工業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)上取得明顯成效。四是整合旅游資源，積極培育阜新特色旅游品牌，開發(fā)礦區(qū)特色旅游資源和宗教特色旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。五是結(jié)合城市南部地區(qū)改造，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全市住宅竣工面積[Page]70萬平方米。六是加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，充分發(fā)揮社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、承載就業(yè)的功能。   
　　認(rèn)真做好財稅金融工作。一是加快財源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。各級財政要繼續(xù)把鞏固基本財源、加快培植新財源作為財政工作的重點，依法從嚴(yán)治稅，加強非稅收入征管，確保財政收入增長目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，積極爭取國家和省專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資、社會保障資金和事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的支出。二是進一步強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，特別是要把項目資金使用情況作為監(jiān)督的重點，堅決用好管好各項資金。三是各級金融部門要加大對全市重點項目的信貸支持力度，繼續(xù)做好企業(yè)核銷不良貸款及不良資產(chǎn)工作。做強做大市商業(yè)銀行，改善股本結(jié)構(gòu)，增強競爭能力，積極利用再貸款，支持經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄎ澹┮哉猩桃Y和體制機制創(chuàng)新為重點，堅定不移地推進改革開放
　　以項目為核心，推進全方位對內(nèi)對外開放。一是突出重點國家和地區(qū)招商，積極組織參加省政府舉辦的12次境內(nèi)外招商活動，重點抓好對韓國、日本和香港的招商，推進對臺灣、新加坡的招商，增強招商的實效性。二是擴大外引內(nèi)聯(lián)，依托重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和各類園區(qū)，抓住國內(nèi)上海、廣東、溫州、沈陽、大連等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略布局的重要契機，積極主動承接和吸引一批項目。三是全力推進林紙板一體化項目、西班牙獨資年產(chǎn)30萬噸雙面不銹鋼復(fù)合板項目、阜礦集團與香港合資建設(shè)黑索今項目等一批重大利用外資項目的合資合作，開工建設(shè)臺灣獨資年產(chǎn)4億支一次性自毀針頭注射器項目，香港獨資信息產(chǎn)業(yè)大廈主體工程完工。四是積極應(yīng)對國家將實行新的出口退稅政策和國際貿(mào)易保護主義加劇等新形勢，進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)擴大出口，緊盯國際市場需求，建設(shè)一批新型特色出口產(chǎn)品基地，培育和壯大一批新的出口大戶，千方百計擴大出口。五是充分利用國家的鼓勵政策，支持有實力的企業(yè)走出去，建立海外生產(chǎn)基地。積極開拓國際勞務(wù)市場，發(fā)展對外勞務(wù)合作。六是充分發(fā)揮阜新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的先導(dǎo)作用，加快與國際接軌進程，重點抓好一批外資項目的實施，力爭在引進重大項目和利用外資上實現(xiàn)新的突破。
　　以十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面推進各項改革。一是繼續(xù)推進國有工業(yè)企業(yè)改革。對25戶國有企業(yè)進行轉(zhuǎn)制，使全市國有企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)制，其中股份制企業(yè)達到60%以上。國有大中型企業(yè)力爭在投資主體多元化方面有大的突破。規(guī)范轉(zhuǎn)制操作程序，確保國有資產(chǎn)不流失、職工利益不受損、銀行債務(wù)不懸空。對轉(zhuǎn)制企業(yè)的卸任經(jīng)營者予以妥善安置。推進阜新電纜廠等10戶企業(yè)同域外大企業(yè)、大集團聯(lián)合掛靠。繼續(xù)做好企業(yè)不良貸款核呆工作。對王營煤礦等9戶企業(yè)實施破產(chǎn)，爭取6戶企業(yè)列入國家破產(chǎn)計劃。二是創(chuàng)新企業(yè)管理方式和管理體制，樹立品牌意識，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力。繼續(xù)推進廠務(wù)公開，充分發(fā)揮工人階級的主人翁作用。切實抓好企業(yè)扭虧增盈，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2600萬元，增長23.8%。三是深化農(nóng)村各項改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善各項配套改革措施。加快農(nóng)村五站體制改革；推進農(nóng)村投融資體制改革；繼續(xù)推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
　?。┮源罅Πl(fā)展民營經(jīng)濟為主，做大做強縣區(qū)經(jīng)濟
　　按照以民營為主，大力推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，立足縣區(qū)資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力打造區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要認(rèn)真研究、用好用足用活加快遼西北發(fā)展政策和省支持縣域經(jīng)濟、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，加快增強綜合實力。繼續(xù)加大支持縣區(qū)發(fā)展力度，制定出臺相應(yīng)政策，為縣區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)，每個縣區(qū)至少引進和開工建設(shè)3個固定資產(chǎn)投資在3000萬元或300萬美元以上的生產(chǎn)加工型項目。
　　把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，調(diào)動全社會力量，加快培育和壯大民營骨干企業(yè)群，擴大民營經(jīng)濟總量。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型振興，向重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)方向拓展領(lǐng)域；鼓勵民營企業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，參與國有企業(yè)重組，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中挑大梁；大力培育機械、油脂、服裝、電子等經(jīng)濟實力強、技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟特色突出的優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，支持有條件的民營企業(yè)做大做強。全市新增銷售收入超千萬元的民營企業(yè)10戶，其中超億元的2戶，民營經(jīng)濟占全市GDP的比重達到60%以上。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集中，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮積極作用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、實繳稅金分別增長20%和15%。
　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展科技教育，搞好人才隊伍建設(shè)
　　鞏固發(fā)展與省農(nóng)科院、中國農(nóng)大、沈陽農(nóng)大和中國農(nóng)科院等科研院所及高校的科技合作，做好省農(nóng)科院阜新分院建立的準(zhǔn)備工作。引進農(nóng)業(yè)新品種100個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項。科技部“阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項”在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中要充分發(fā)揮效益，加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型科技項目對接洽談會簽訂項目的跟蹤和落實，作出階段性總結(jié)。積極推進中國科協(xié)支持的依靠科技推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與振興試點市工作。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技綜合樓上半年啟用，各類研發(fā)中心要突出特色，形成產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)工作，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)12億元，增長17.5%。
　　充分發(fā)揮遼工大、阜新高專等高校在全市轉(zhuǎn)型復(fù)興中的重要作用。支持遼工大適應(yīng)新形勢，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴大辦學(xué)規(guī)模。搞好阜新高專3+2對接本科形式的聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)農(nóng)學(xué)、園藝、林學(xué)等一批骨干專業(yè)。完成大中專院校和中等職業(yè)教育布局調(diào)整，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，為轉(zhuǎn)型復(fù)興培養(yǎng)更多的實用人才。鞏固高中擴招成果，推進示范性高中建設(shè)。以五個城區(qū)為重點，理順以區(qū)級政府管理為主的義務(wù)教育管理體制。實施中小學(xué)微機聯(lián)網(wǎng)“校校通”、農(nóng)村危險校舍改造等一批教育實事工程。結(jié)合稅費改革，全面調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點抓好阜、彰兩縣職業(yè)教育中心建設(shè)。認(rèn)真落實人才政策，積極營造有利于人才成長、人才聚集的環(huán)境。推進人事制度改革，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，不拘一格地評聘各類人才。建設(shè)市人才市場，為人才開發(fā)、引進、推介、交流創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓好遼工大等高校對阜新定向招生和“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)計劃的落實。加大定向為企業(yè)培養(yǎng)所需技術(shù)工人的力度。采取有效措施，進一步做好引智工作。
　　（八）實施“十大工程”，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
　　圍繞進一步完善城市功能，提升城鄉(xiāng)整體形象，重點實施“十大工程”：（1）實施小街小巷治理工程。對市區(qū)28條小街小巷進行綜合整治，主要街路消滅無燈路。（2）加快城市南部地區(qū)改造工程。對平房區(qū)實施改造，抓好棚戶區(qū)改造，逐步消滅危房、平房，特別是要把煤城路兩側(cè)改造與安置沉陷區(qū)居民結(jié)合起來。（3）實施道路改造工程。對紅樹路東段、八一路東段等街路進行改造。（4）啟動站前區(qū)域綜合整治工程。抓好平房區(qū)改造、站前廣場改造及火車站周邊環(huán)境整治，使站前中心區(qū)域成為阜新對外開放的窗口。（5）推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。啟用新長途客運站，開工建設(shè)海新路七號橋，啟動阿金公路跨線橋工程。新開采煤沉陷區(qū)治理建筑面積22萬平方米，基本完成一期治理工程。完成25.3公里供水管網(wǎng)改造工程。（6）實施城市出口路整治工程。重點對國鐵城市段和市區(qū)三個出口路兩側(cè)環(huán)境進行美化、綠化、亮化。（7）實施城市園林化工程。在東起東環(huán)路、西至迎賓大街、北起八一路、南至紅樹路城市中心區(qū)小內(nèi)環(huán)范圍內(nèi)，進行花園式城市建設(shè)，提高綠化檔次和水平，年內(nèi)新增綠地80萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到6.4平方米。（8）實施城市管理創(chuàng)新工程。著力建立依法管理、長效治理機制，強化城市規(guī)劃管理，全面加強城市街路道板、綠地、樹木及環(huán)境衛(wèi)生的管理，使城市管理躍上新水平。（9）實施環(huán)境污染治理工程。在嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度的同時，建立環(huán)境保護“綠色通道”，解決好大氣、水、粉塵、噪聲等污染問題。本著“依法、從重”的原則，加強細(xì)河上游污染源治理。抓緊搞好環(huán)保功能分區(qū)規(guī)劃。（10）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。抓好6個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力。完成村通油路423.7公里任務(wù)，解決79個行政村通油路問題。
　　（九）構(gòu)筑就業(yè)、社保、扶貧幫困“三位一體”的工作體系，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題
　　繼續(xù)高舉創(chuàng)造就業(yè)機會的旗幟，進一步采取有力措施，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。一是繼續(xù)實施“一把手”工程，進一步落實目標(biāo)責(zé)任制，確保全年實現(xiàn)就業(yè)3萬人。二是進一步完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真落實促進就業(yè)各項扶持政策，建設(shè)市勞動力市場，為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件。三是通過大力引進龍頭企業(yè)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟、強化轉(zhuǎn)型基地建設(shè)、發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實體和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。擴大勞務(wù)輸出，全年輸出城鄉(xiāng)勞動力8萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員8000人。四是高度重視再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高下崗失業(yè)人員就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，全年培訓(xùn)2萬人。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，切實解決用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題。
　　鞏固社保試點成果，加強“三條保障線”的銜接。一是以私營企業(yè)、個體工商戶和事業(yè)單位為重點，抓好基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴面工作，基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保人數(shù)均達到20萬人；強化社保費征繳，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、符合條件的失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。二是規(guī)范城市低保制度，切實做到應(yīng)保盡保。加強對享受低保人員的動態(tài)管理，按照省政府要求，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。三是推進醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到25萬人，醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)要全部啟動、聯(lián)網(wǎng)。四是繼續(xù)加強社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)辦公室和“一站三室”全面達到省定標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)更好地發(fā)揮在社會保障中的作用創(chuàng)造條件。
　　切實關(guān)心人民群眾生活，廣泛深入地開展“送溫暖、獻愛心”扶貧幫困活動。街道、社區(qū)居委會要對城市重點貧困戶進一步普查，將城市低保戶中的特困戶和生活困難的下崗職工作為重點幫扶對象，重點對特困學(xué)生、大病無錢就醫(yī)家庭進行救助。繼續(xù)采取包鄉(xiāng)帶村的辦法，搞好農(nóng)村扶貧幫困，為農(nóng)村特困戶建房150套，在阜、彰兩縣各建一所區(qū)域性中心敬老院。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)工程，抓好60個村整村開發(fā)式扶貧和440戶農(nóng)民移民扶貧。
　?。ㄊ┘訌娋裎拿鹘ㄔO(shè)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
　　大力弘揚抗擊非典精神和載人航天精神，為轉(zhuǎn)型復(fù)興提供強大的精神動力。以創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明單位為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，立足于辦實事、求實效，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全市人民的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　以建設(shè)具有地域特色文化為目標(biāo)，抓好“玉龍”文化月和首屆職工藝術(shù)節(jié)等群眾性文化活動，積極備戰(zhàn)省第六屆文化藝術(shù)節(jié)。推進有線電視“村村通”工程，實現(xiàn)全地區(qū)有線電視聯(lián)網(wǎng)，探索實施廣播電視數(shù)字化工程。廣泛開展以籃球項目為龍頭的全民健身活動，抓好籃球、賽艇、舉重三個國家后備人才基地建設(shè)。繼續(xù)搞好籃球城建設(shè)，發(fā)展籃球產(chǎn)業(yè)。以籃球為媒介，推進對外合資合作。建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達95%以上。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，爭取阜蒙縣被國家批準(zhǔn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。大力開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。強化人口與計劃生育綜合治理工作，提高出生人口素質(zhì)。加強國防教育，繼續(xù)做好雙擁工作，進一步落實優(yōu)撫和安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、續(xù)修市志、地震預(yù)測預(yù)報等工作。
　?。ㄊ唬┘訌娒裰骱头ㄖ平ㄔO(shè)，切實維護社會穩(wěn)定
　　自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，重視并聽取其意見和建議。支持群團組織工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等組織在安置就業(yè)、扶貧和科技進步等方面的積極作用。推進“四五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。加強依法行政，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴和仲裁工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展“打假”斗爭，嚴(yán)厲打擊逃稅、逃債行為，建設(shè)誠信社會。全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)，積極支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。依法加強對宗教事務(wù)的管理。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、人防、民防工作。
　　堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，確保全市的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，采取有力措施，及時處理和解決危害社會公共安全的犯罪問題，同“法輪功”等邪教組織作堅決斗爭。認(rèn)真做好國家安全工作。高度重視人民群眾來信來訪，完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，妥善辦理涉及群眾利益的群體訪事件，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。嚴(yán)格落實防火和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
　?。ㄊ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，進一步加強政府自身建設(shè)
　　新的形勢和任務(wù)，對各級政府以及公務(wù)員隊伍提出了更新、更高的要求。為此，必須加強自身建設(shè)，更好地肩負(fù)起阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的神圣使命。第一，解放思想，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級政府及其工作人員都要著眼于跨越式發(fā)展，充分把握和利用好難得的三大歷史性機遇，樹立路在腳下、事在人為的精神，堅決克服安于現(xiàn)狀、小進即滿、不求進取的思想，創(chuàng)造性開展工作，在推進轉(zhuǎn)型復(fù)興中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和駕馭市場經(jīng)濟能力。第二，以人為本，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級政府要把執(zhí)政為民作為各項工作的著眼點和歸宿，制定為民謀利的具體計劃，每年多辦幾件關(guān)系群眾切身利益的好事實事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要體察民情，多到條件差、困難多、群眾意見大的地方去，在解決熱點、難點問題中不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。第三，開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，提高政府工作效率和服務(wù)水平。結(jié)合省委、省政府開展的環(huán)境年建設(shè)活動，在全市開展以減少審批環(huán)節(jié)、提高工作效率、提高服務(wù)水平為重點的環(huán)境建設(shè)年活動。進一步做實“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù)，著力營造一流的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。對于給全市軟環(huán)境建設(shè)造成不良影響的單位和個人，予以嚴(yán)肅查處。以貫徹《行政許可法》為契機，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立市行政服務(wù)中心，切實減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，依法規(guī)范政府行為。暢通政務(wù)公開渠道，重點抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性國有土地使用權(quán)掛牌招標(biāo)、政府采購等重大事項的公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。第四，強化責(zé)任，推進各項工作的落實。對今年政府各項工作任務(wù)，要按照科學(xué)分解、重點突出的原則，將任務(wù)指標(biāo)迅速逐級分解到位。對事關(guān)轉(zhuǎn)型復(fù)興全局的重點、難點工作，各級政府、各部門的一把手要逐個問題、逐個階段、逐個部位地抓好落實，達到“干一件，成一件，件件落實”的效果。強化責(zé)任目標(biāo)完成情況的科學(xué)考評，對于不干、干不好的問題要進行責(zé)任追究。第五，廉潔自律，樹立公正廉潔的政府形象。各級政府工作人員要牢記“兩個務(wù)必”，厲行節(jié)約，勤儉辦事。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。認(rèn)真做好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作。對以權(quán)謀私、貪污受賄的腐敗分子，堅決予以查處。要通過政府自身建設(shè)，以過硬的自身素質(zhì)，真正在人民群眾中樹立起政府機關(guān)的良好形象。
　　各位代表，加快推進阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的力量和智慧，萬眾一心，搶抓機遇，發(fā)憤圖強，開拓創(chuàng)新，向著阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進！