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市長  姚志平

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

自市十二屆人大一次會議到本次會議的五年，是阜新發(fā)展史上極不尋常的五年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，勵精圖治，奮發(fā)圖強，得了重大歷史發(fā)展機遇，使全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)進(jìn)人了一個新的發(fā)展時期。

堅持探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，贏得了阜新復(fù)興的曙光。實現(xiàn)阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)興是全市人民的共同愿望，歷屆政府為此付出了不懈努力，也是本屆政府全力為之奮斗的目標(biāo)。經(jīng)過積極爭取，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，在2001年12月14日國務(wù)院專題辦公會議上，阜新被確定為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，戰(zhàn)勝難求發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。國民經(jīng)濟結(jié)束了“九五”以來低速徘徊的局面，“十五”開局以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14.3%。戰(zhàn)勝連續(xù)四年嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強；工業(yè)經(jīng)濟自2000年起開始擺脫困境，發(fā)展速度加快，服務(wù)業(yè)總體水平有新的提高。累計完成固定資產(chǎn)投資133億元，比上五年增加44.4億元。

堅持整體推進(jìn)，重點突破，各項改革取得明顯成效。農(nóng)村各項改革進(jìn)一步深化；國有大中型企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)如期完成；積極穩(wěn)妥地實施了阜新礦務(wù)局“三礦”破產(chǎn)。通過采取對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造、與域外大企業(yè)掛靠聯(lián)合及國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等多種形式，增強了企業(yè)活力。非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。稅收、金融、糧食、林業(yè)等體制改革取得成效。

構(gòu)筑開放型經(jīng)濟體系，對外開放實現(xiàn)重大突破。利用外資和出口創(chuàng)匯分別于2001年和2002年越過千萬美元大關(guān)，一批國內(nèi)外知名品牌落戶阜新，對經(jīng)濟發(fā)展起到了帶動作用，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全市對外開放的示范區(qū)和重要經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得到加強。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市面貌發(fā)生顯著變化。五年累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.6億元。通過經(jīng)營城市，籌措了大量城市建設(shè)資金。完成于街心廣場、東環(huán)路大橋、中華路、解放大街、人民街游園等一批重點建設(shè)和改造工程，城市供水、供氣、供熱能力明顯提高，城市環(huán)境綜合治理成效顯著。全市森林覆蓋率達(dá)21.9%。全市公路總里程達(dá)到2880公里，交通環(huán)境有較大改善。

推進(jìn)社保體系建設(shè)和就業(yè)工作，人民生活水平有所提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增5.5%，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額年均遞增9.6%。市區(qū)人均居住面積增加1.5平方米，社會保障體系不斷完善，五年累計實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)13.8萬人，連續(xù)三年開展大規(guī)模的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”扶貧幫困活動，幫扶特困家庭9.4萬戶，堅持扶貧與開發(fā)并舉，農(nóng)村貧人口穩(wěn)步脫貧。

堅持兩個文明一起抓，社會事業(yè)全面進(jìn)步。廣泛開展了種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民道德素質(zhì)不斷提高。科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準(zhǔn)為首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，各級各類教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，我市被國家列為首批籃球城，社區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有新發(fā)展，雙擁工作取得新成績。民主法制建設(shè)得到加強。社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。五年共辦理人大代表議案、建議657件，辦理政協(xié)提案890件。市縣鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革全面完成。

2002年，是本屆政府任期的最后一年，是全市上下?lián)屪C遇，開拓創(chuàng)新，苦干實干，付出辛勤汗水和艱苦努力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得可喜成果，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越的一年。預(yù)計全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值85億元，比上年增長20.4%，創(chuàng)歷史最好水平，增幅居全省14個市首位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長43.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長13.3%，完成固定資產(chǎn)投資41.2億元，增長41.1%。地方財政收入6.4億元，增長25.5%。

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型扎實起步，實現(xiàn)良好開局。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照市場導(dǎo)向原則，啟動建設(shè)了15個以安置下崗職工為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)和30個專業(yè)小區(qū)，提供就業(yè)崗位5000個，細(xì)河區(qū)、清河門區(qū)在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上為全市起到了示范作用，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)項目60個，上海大江，河南雙匯等一批龍頭企業(yè)落戶阜新，初步形成了家禽、生豬、奶牛、食用菌、花卉、雜糧等8大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化框架。海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)利用破產(chǎn)礦區(qū)閑置資源啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目取得成效，阜新新國家農(nóng)業(yè)科技區(qū)國家雜糧研發(fā)中心、良種奶牛繁育中心等7個科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技綜合樓開工建設(shè)，采煤沉陷治理工程完成投資3.6億元，建設(shè)樓房小區(qū)4個、平房小區(qū)4個，將安置沉陷區(qū)居民4503戶。實現(xiàn)330戶沉陷區(qū)居民在大連炮臺鎮(zhèn)安居就業(yè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成投資2.5億元，加快礦區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，春光生態(tài)種植園苗圃、礦井水利用一期工程等8個非煤產(chǎn)業(yè)項目完工，調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃，形成了“一區(qū)帶一鎮(zhèn)”的格局，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開辟了新的發(fā)展空間，全國生態(tài)示范市和節(jié)約用水示范城市建設(shè)啟動，《阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》被省政府批準(zhǔn)，一年來的探索與實踐證明，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和路子是正確的，并已顯示出強大的生命力。

——加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)建設(shè)邁出較大步伐。糧經(jīng)比例達(dá)到6.1:3.9，糧食總產(chǎn)量93萬噸，增長28.3%，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)43個，各類畜禽飼養(yǎng)量和出欄量增幅居全省第一位。植樹造林57.7萬畝，實現(xiàn)歷史性突破，環(huán)城綠化帶建設(shè)全面啟動，當(dāng)年完成三年造林整地任務(wù)，阜新蒙古族自治縣和彰武縣在全市退耕還林、“三北”四期造林、綠色通道建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。水果產(chǎn)量10萬噸，增長20.1%。人工種草12.6萬畝，增長26%。新發(fā)展蔬菜保護(hù)地1.26萬畝，新發(fā)展“四位一體”生態(tài)模式戶1萬戶，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為“遼綠”牌綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地，15個產(chǎn)品被認(rèn)證為綠色食品，新建農(nóng)村基本飲水井405眼，新增灌溉面積11.5萬畝，其中節(jié)水覆蓋面積3萬畝。引白水源工程可研報告通過水利部審查，大凌河流域綜合治理項目通過水利部階段驗收，農(nóng)機作業(yè)走在全省前列，阜新蒙古族自治縣和彰武縣被國家確定為機械化保護(hù)性耕作示范縣。人工增雨6億立方米。

——大力推進(jìn)國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，創(chuàng)“九五”以來最好水平。88戶國有企業(yè)通過多種方式轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股企業(yè)；阜新礦務(wù)局改制為阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；對7戶企業(yè)實施了關(guān)閉破產(chǎn)，9個破產(chǎn)項目列入國家審查計劃；國企減員分流3.2萬人，超額完成省下達(dá)任務(wù)，新開技改項目14項，完成地方技改投資7.5億元，按可比口徑，增長31.3%對光亞玻璃有限公司等一批骨干企業(yè)進(jìn)行了改擴建，雙匯肉制品擴產(chǎn)等6個項目竣工。13戶骨干企業(yè)與域外大企業(yè)建立了合資合作關(guān)系，引進(jìn)建設(shè)了盼盼鋼結(jié)構(gòu)、嘉憶銅業(yè)、飛雪制糖等一批工作項目。阜新玻璃工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，電子工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開始起步。全市國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤500萬元，超額完成扭虧增盈目標(biāo)。通過IOS9000質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)50戶，國有大中型企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推行面66.6%

——加大對非國有經(jīng)濟的扶持力度，民營經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟的重要增長點。民營經(jīng)濟增加值增長32.8%，占全市GDP的比重達(dá)到35%；銷售收入超千萬元的民營企業(yè)達(dá)32戶，比上年增加18戶，其中超億元的2戶，實現(xiàn)新的突破，服裝、油脂加工等一批優(yōu)勢行業(yè)群體不斷壯大，民營經(jīng)濟正在成為農(nóng)業(yè)園區(qū)，種養(yǎng)基地建設(shè)和植樹造林的投資主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、實繳稅金分別增長25%和12.2%。

——強化外引內(nèi)聯(lián)，招商引資和外貿(mào)出口再創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市的效應(yīng)，積極開展了赴臺灣、韓國、日本、廈門、深圳等一系列境內(nèi)外招商和展洽活動，先后有日本橫濱橡膠株式會社、韓國汽車工業(yè)協(xié)作董事團(tuán)、美國內(nèi)陸帝國國際商會、沈陽溫州商會等20多個國內(nèi)外商貿(mào)團(tuán)組來阜考察、洽談項目。全年招商引資實際到位20.7億元，增長26%，其中直接利用外資1700萬美元，增長54.5%。引進(jìn)10個投資8000萬元以上的大項目，有10個項目合同外資額超百萬美元。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，出口創(chuàng)匯1600萬美元，增長22%。開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3座，新修道路15條，新增綠地12萬平方米，新批入?yún)^(qū)項目70個，GDP、財政收入、利用外資等指標(biāo)在上年三位數(shù)增長的基礎(chǔ)上，增長25%以上。

——積極推進(jìn)各類市場建設(shè)，認(rèn)真做好財稅金融工作，服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)47.5億元，增長8.7%。新建和改造西市場不夜城、西山市場、瑪瑙寶石城等一批大中型專業(yè)市場，新增社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站1430個。市商業(yè)局系統(tǒng)成為全省同行業(yè)中3家贏利單位之一。糧食系統(tǒng)減虧幅度較大。住宅建設(shè)開工155萬平方米（含采煤深陷治理36.9萬平方米）。旅游總收入、旅游外匯收入分別增長25%和35%，電信業(yè)務(wù)總量，郵政業(yè)務(wù)收入分別增長11.8%和14.3%。財政部門積極籌措資金，保證了重點支出的需要。國、地稅收人均超額完成稅收計劃。全市金融機構(gòu)各項貸款余額實際比年初增長9%，不良貸款率下降3個百分點，為地方企業(yè)核銷呆死賬1.9億元，中國人民銀行阜新分行被特別批準(zhǔn)為東北地區(qū)唯一具有再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)權(quán)限的市地級人民銀行，彰武縣被列為全國農(nóng)村信用社利率改革試點縣。

——切實關(guān)心人民生活，就業(yè)和社保試點工作取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4650元，增長7.5%；農(nóng)民人均純收入1550元，增長38.1%。通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開辟多種就業(yè)渠道，全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)4.1萬人，輸出城鎮(zhèn)下崗職工8088人次。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體為促進(jìn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。基本養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率100%；實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌28528人；城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到17.8萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)19.8萬人。開展扶貧幫困活動，對14萬名特困人口進(jìn)行了救助；為城鄉(xiāng)特困戶建房2150套；在28個重點貧困村實施了整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧項目。新建高標(biāo)準(zhǔn)光榮院1年，改擴建高標(biāo)準(zhǔn)福利院1所，新建養(yǎng)老院15所。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化城市管理，人居環(huán)境和城市形象明顯改善。高質(zhì)量完成了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，全市土地收益2.23億元，其中市本級9000萬元，增長50%。阜錦高速公路通車，結(jié)束了阜新沒有高速公路的歷史；阜新至上海旅客列車開通，成為全國22對進(jìn)滬列車之一。細(xì)河城市段綜合治理工程主體完工，再現(xiàn)了細(xì)河碧水清波的景象。垃圾處理廠交付使用，填補了阜新城市建設(shè)史的一項空白。新建和改造了月亮廣場、新世紀(jì)廣場等7個廣場，人民公園、兒童公園等6個公園，八一路、紅樹路等16條市區(qū)街路。清河門大橋竣工通車，市區(qū)至高速公路入口路、阜沈公路等4條國省干線拓寬改造，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標(biāo)。污水處理廠、煤城路改造工程和阜新長途客運站開工建設(shè)。城區(qū)新植樹木30.78萬株，其中大樹1.1萬株，南出口綠色通道工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，城市綠化覆蓋率提高1.8個百分點，居全省第三位。對62幢臨街建筑進(jìn)行了裝飾美化。新增城市路燈1000多盞，市區(qū)長年亮化單位達(dá)100家以上，安裝居民樓道聲控?zé)?9200盞。住宅采暖系統(tǒng)分戶控制改造完成75萬平方米。煤層氣替代煤制氣基本具備并網(wǎng)條件。集中開展了整治城市及其周邊積存固體廢棄物活動，“垃圾圍城”問題基本得到了解決。對73條街路、32個住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，拆除了違章建筑，清理了占道經(jīng)商，補還了歷史欠帳。有效地治理了市民反映強烈的噪聲擾民、露天燒烤、小型燃煤鍋爐，住宅改飯店等環(huán)境污染問題，有力地打擊了制販噴涂假文憑、假廣告等非法行為。加強了佛寺水庫水源保護(hù)，對細(xì)河上游20戶污染企業(yè)進(jìn)行了限期治理。

——大力推進(jìn)科技教育，各項社會事業(yè)有新發(fā)展。13個項目列入科技部“阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項”，2個項目列入國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種65個，新技術(shù)15項，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8億元，增長23.1%。與中國農(nóng)大，中國農(nóng)科院等18所高校和科研院所建立了共建關(guān)系。在科技部和遼寧省主辦的阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型科技項目對接洽談會上，簽訂合作合同，協(xié)議111項，總投資額29.6億元，市職工大學(xué)與阜新高專合并，阜新高專與沈陽師范大學(xué)等3所高校實行3+2?？粕究茖雍吐?lián)合辦學(xué)，在遼工大，中國農(nóng)大，沈陽農(nóng)大落實了每年240名定向招生工作。超額完成“一村一名大學(xué)生”招生計劃。改革基礎(chǔ)教育管理體制，鞏固“普九”成果，高考各科成績居全省前列。省普通高中示范校評質(zhì)驗收組對我市實驗中學(xué)給予高度評價。農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)布局調(diào)整和中小學(xué)老師“雙聘”工作取得新進(jìn)展。初、中等職業(yè)教育培養(yǎng)了大批適用人才，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心2個，標(biāo)準(zhǔn)街道文件站13個。成功承辦了全國第二屆遼史契丹史學(xué)術(shù)研討會，在省九運會上我市金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分創(chuàng)歷史最好水平并取得賽艇項目金牌第一的好成績。參加省第五屆民運會摘取一金，五銀，四銅并獲體育道德高尚獎和優(yōu)秀組織獎。成功舉辦了第六屆職工運動會。全市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和急救網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步充實完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率55.5%加強11所重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和防保站建設(shè)，保障了農(nóng)民就醫(yī)基本要求。阜新廣播電視發(fā)射塔全面竣工并投入使用，廣播電話覆蓋率提高1個百分點。省以上新聞媒體宣傳報道阜新240余篇次。人口自然增長率控制在1.98%以內(nèi)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度加大，制售假劣藥品、醫(yī)療器械案件投訴查處率達(dá)100%。技術(shù)監(jiān)督、工商等部門為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)及統(tǒng)計、物價、檔案、地方志、地質(zhì)勘探、地震預(yù)測預(yù)報等工作取得新成績。

——加強民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，保持了社會基本穩(wěn)定。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案307件，辦結(jié)率100%。依法進(jìn)行了第五屆（社區(qū)）居委會換屆選舉?！八奈濉逼辗ㄉ钊腴_展。全面加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，11個“一站式”辦公大廳和24個“包辦”機構(gòu)投入運轉(zhuǎn)，行政審批事項減少40%。加強對重大事項的監(jiān)督催辦，進(jìn)一步提高了工作的質(zhì)量和效率；建成黨政信息網(wǎng)一期和二期工程。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得進(jìn)展。強化審計監(jiān)督，欲速則不達(dá)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。重視市民投訴，群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，正確妥善處置了群體性事件，強化社會治安綜合治理，堅持開展“嚴(yán)打”整治和同“法輪功”的斗爭，維護(hù)了社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作得到加強，“雙擁”、國防教育、人防和民防工作取得新成績。民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、國家安全等工作進(jìn)一步加強。

回顧我們走過的歷程，總結(jié)這幾年來的工作，有許多新的認(rèn)識和體會：第一，必須不斷解放思想，更新觀念，樹立強烈的機遇意識，關(guān)于搶抓機遇和把握機遇，把加快發(fā)展經(jīng)濟，推進(jìn)轉(zhuǎn)型作為政府工作的首要任務(wù)，以項目為載體，以體制、機制和科技創(chuàng)新為動力，以重點工作的新突破開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面；第二，必須把擴大開放作為阜新經(jīng)濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略，充分利用兩種資源，開拓兩個市場，強化外引內(nèi)聯(lián)，擴大招商引資，為經(jīng)濟發(fā)展提供外力支撐；第三，必須始終把關(guān)心人民群眾的切身利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道，真心實意為人民辦實事，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；第四，必須樹立經(jīng)營城市理念，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市檔次，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境；第五，必須始終堅持兩個文明一起抓，把科技教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重視人力資源開發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，必須樹立強烈的責(zé)任意識，發(fā)揚腳踏實地、苦干實干的作風(fēng)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和督查考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

各位代表，阜新這座資源枯竭型城市記得了令人振奮的轉(zhuǎn)型機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷和大力支持的結(jié)果。朱镕基總理對阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為重要批示，充分肯定了阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和路子。李嵐清副總理專程到阜新視察經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，并作出重要指示，國務(wù)院13個部委先后35批、240余人次到阜新調(diào)研和指導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，遼寧省將阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作列為“二號工程”，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來阜指導(dǎo)轉(zhuǎn)型工作，省直50多個部門和單位先后220批、880余人次到阜召開現(xiàn)場辦公會，“吃水不忘挖井人”，阜新人民將加倍努力，以回報黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)心和支持。

過去的一年，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展任務(wù)重，要求高。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從年初開始，工作就一項接一項，緊鑼密鼓，市政府先后多次向國家有關(guān)部門匯報工作，爭取支持；各縣區(qū)、各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自加壓力，加大跑省進(jìn)京力度，積極搞好轉(zhuǎn)型項目的爭取和銜接；很多縣區(qū)和部門的同志經(jīng)常加班加點，沒有節(jié)假日，忘我工作，涌現(xiàn)出一大批開拓創(chuàng)新、特別能戰(zhàn)斗和勇于吃苦、無私奉獻(xiàn)的干部群體，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全市上下萬眾一心，扎實苦干，開創(chuàng)了阜新發(fā)展的嶄新局面。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、中省直駐阜單位、駐阜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵及社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，阜新經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：制約我市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟總量嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強；部分國有大中型企業(yè)，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難；民營經(jīng)濟規(guī)模小，比重低；城市下崗職工多，社會提供的就業(yè)崗位還不足；社會保障獎金缺口較大，部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民生活還很困難，社會中還存在一些不穩(wěn)定因素；部分機關(guān)干部的思想觀念和工作作風(fēng)還不能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新形勢的要求。這些問題，我們必須采取有力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會任務(wù)后，全國各地呈現(xiàn)出乘勢而上、競相發(fā)展的新局面，我國新一輪經(jīng)濟大發(fā)展的高潮已經(jīng)到來，這既是我們面臨新的挑戰(zhàn)，也為我們提供了難得的發(fā)展機遇，市委九屆四次全會提出了我市全面建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略，為我們今后的發(fā)展指明了方向。我市作為國家資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，將進(jìn)入具有重大戰(zhàn)略意義的新時期，十六大報告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，給資源型城市帶來新的發(fā)展機遇，我市將進(jìn)入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型啟動后的全面推進(jìn)時期；我市“以綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重要持續(xù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路已確立，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，將進(jìn)入新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長時期；阜新在農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源，勞動力資源等方面具有比較優(yōu)勢，擁有迎接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好條件，將進(jìn)入全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次的提升時期；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好開局，使全市廣大干部群眾精神振奮，信心倍增，轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)正在成為全市上下的共同行動，我市將進(jìn)入經(jīng)濟加快發(fā)展的提速時期。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，以觀念創(chuàng)新帶動體制、機制和科技創(chuàng)新，以開放為第一戰(zhàn)略；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化】新型工作化、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展格局；堅持人民城市人民建、人民城市人民管的方針，進(jìn)一步增強城市功能；完善社會保障體系，多渠道促進(jìn)就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)人民收入水平，保持社會穩(wěn)定；切實加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，打造經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民富裕、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新阜新。

基于這一指導(dǎo)思想，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨入新階段。堅持自力更生，龍頭牽動、科技支撐、市場運作、民營為主的原則，建設(shè)一批產(chǎn)品有市場、有效益、以安置下崗職工為主的規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育一批對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大一批為龍頭企業(yè)配套的種養(yǎng)基地，構(gòu)筑起以綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)有機融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值前三年以20%的速度增長，后兩年以15%的速度增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向高水平邁進(jìn)；有條件的縣區(qū)率先建成一批高水平的小康鎮(zhèn)、小康村。工業(yè)經(jīng)濟初步走上新型工業(yè)化道路，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平明顯提高。

——改革開放實現(xiàn)新突破。初步完成國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有大中型企業(yè)建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，民營經(jīng)濟占全市GDP的比重達(dá)80%以上。構(gòu)筑起全方位的對外開放格局，2007年實際直接利用外資力爭達(dá)到7000萬美元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范效應(yīng)和輻射功能不斷增強。

——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。全市森林覆蓋率達(dá)到31%。城市每人擁有綠地面積9平方米，優(yōu)質(zhì)高效地建成污水處理廠、引白水源、垃圾處理廠二期工程和煤城路等一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成采煤深陷治理工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，基本建成全國節(jié)約用水示范城市。環(huán)境衛(wèi)生全面達(dá)到國家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)。初步建立起現(xiàn)代化城市的基本框架。

——人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8400元，農(nóng)民人均收入達(dá)到3300元。社會保障體系進(jìn)一步完善，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)。

——社會事業(yè)發(fā)展取得新成果?？萍歼M(jìn)步在經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)達(dá)到50%左右。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，文化公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)療保健服務(wù)體系進(jìn)一步完善。形成比較完善的全民健身體系。全市人口素質(zhì)不斷提高。誠信城市建設(shè)取得成就。城鄉(xiāng)文明程度全面提升。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。依法治市水平明顯提高，人民群眾參政議政的渠道不斷拓寬。全市范圍形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣，公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會治安狀況有明顯改善。

各位代表，我市全面建設(shè)小康社會的進(jìn)軍號角已經(jīng)吹響。面對全國各地競相發(fā)展奔小康的逼人形勢和全市人民求發(fā)展、盼富裕的迫切心情，我們必須增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握難得的歷史性發(fā)展機遇，鼓足干勁，乘勢而上，以新的跨越，加快阜新全面建設(shè)小康社會的步伐。

三、2003年主要工作任務(wù)

2003年是新一屆政府任期的第一年，也是實施全面建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略的第一年。做好今年的工作，事關(guān)全局，意義重大。今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，達(dá)到102億元，增長20%，使全市經(jīng)濟總量躍上一個新臺階；固定資產(chǎn)投資50億元，增長21.4%；直接利用外資3000萬美元，增長76.5；出口創(chuàng)匯2000萬美元，增長25%；社會消費品零售總額52.5億元，增長10.5%；地方財政收入7.4億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，增長7.5%；農(nóng)民人均純收入1800元，增長16.1%。重點抓好以下十個方面的工作：

（一）堅持不懈，加大力度，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點項目取得新的進(jìn)展

今年，是我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的推進(jìn)年。要爭取招商引資一批重大項目，開工建設(shè)一批重大項目，竣工投產(chǎn)一批重大項目，籌劃儲備一批重大項目。要下大力量做好項目前期工作，分層次論證、包裝一批經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目。抓住國家繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模建設(shè)國債的機遇，積極主動工作，爭取更多的國債項目資金。對國家已經(jīng)批復(fù)且已開工的項目，要按期投產(chǎn)達(dá)效，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，形成一批新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形象標(biāo)志。加快在建龍頭企業(yè)項目建設(shè)，確保雙匯百萬頭生豬屠宰線、大江肉雞生產(chǎn)線等重點項目竣工投產(chǎn)。對正在進(jìn)行前期工作的龍頭企業(yè)項目要加大推進(jìn)力度，力爭盡快開工建設(shè)。繼續(xù)搞好采煤深陷治理。新開工建筑面積30萬平方米，安置深陷區(qū)居民5000戶。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加強對項目和資金的管理，確保項目工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保國家和省專項資金?？顚Ｓ?，安全運行。

完善和推進(jìn)以安置下崗職工為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓好已建設(shè)的15個園區(qū)及30個專業(yè)小區(qū)的生產(chǎn)和運營，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強市場開發(fā)、確保進(jìn)入園區(qū)的下崗職工有穩(wěn)定收益。在此基礎(chǔ)上，按照合理布局、集中連片的原則，以吸引民資投入為主，再建設(shè)新的園區(qū)和專業(yè)小區(qū)。實行產(chǎn)業(yè)化運作，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)及專業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)的對接，搞好各環(huán)節(jié)的有機鏈接，形成比較完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

加大對阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。主要功能區(qū)基本達(dá)到“七通一平”，新建3-5個科技研發(fā)中心，農(nóng)業(yè)科技綜合樓交付使用，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測功能。推進(jìn)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，乳制品加工擴建、良種奶牛繁育基地、沙棘系列產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)蔬菜和花卉苗木等項目建設(shè)，啟動食用菌加工、農(nóng)產(chǎn)品速凍加工等一批重點項目。

加快推進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型。在抓好“三礦”改擴建的同時，加大煤層氣，礦井水和煤炭地下氣化等新項目開發(fā)力度，在利用閑置資源發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)上實現(xiàn)新突破，在建成10個非煤產(chǎn)業(yè)項目的同時，新上非煤產(chǎn)業(yè)項目6個，非煤產(chǎn)業(yè)增長15%以上。

實施區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略，加大對縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持和指導(dǎo)力度，提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力。各區(qū)要通過積極參與轉(zhuǎn)型，大力培育新的經(jīng)濟增長點，增加經(jīng)濟總量；阜新蒙古族自治縣、彰武縣要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育特色經(jīng)濟、大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，努力建成我市發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的主要原料基地。

（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

在推進(jìn)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，圍繞畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色種植業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，全力搞好與大江、雙匯、光明三大龍頭企業(yè)配套的畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。充分利用國家的優(yōu)惠政策，加快退耕還林步伐，做到喬木、灌木、牧草相結(jié)合，經(jīng)濟林和生態(tài)林組合。全年造林73萬畝。其中，退耕還林30萬畝，荒山造林30萬畝，“三北”四期造林13萬畝。新發(fā)展大扁杏8.15萬畝，山杏10萬畝，紅袍杏0.9萬畝，發(fā)展無刺大果沙棘5.25萬畝，全市水果產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。全力抓好環(huán)城綠化帶、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道和村屯綠化工程。以綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主攻方向，搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市糧經(jīng)比例達(dá)到6：4，優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、薯類種植面積要大幅度增加。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，搞好蔬菜保護(hù)地和“四位一體”生態(tài)模式戶建設(shè)。訂單農(nóng)業(yè)比重達(dá)到25%，圍繞發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大綠色食品開發(fā)力度，逐步推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好典型示范，建設(shè)一批有一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、實繳稅金分別增長20%和15.9%。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和200個農(nóng)業(yè)小區(qū)，集中資金，在101、阜沈、阜錦公路和阜錦高速公路沿線建設(shè)一批規(guī)模較大、水平提高的農(nóng)業(yè)示范項目，形成四條產(chǎn)業(yè)帶。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。進(jìn)一步搞好扶貧開發(fā)，對30個重點貧困村實行整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧。在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，解決20萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水利示范工程，搞好庫塘井站等小型水利工程建設(shè)，新增調(diào)蓄能力2000萬立方米，新建農(nóng)村基本飲水井534眼，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝。完成水土流失治理面積35萬畝。推廣機械化保護(hù)性耕作技術(shù)。做好人工增雨、飛防、飛播工作。

（三）推進(jìn)對外開放、擴大招商引資，為經(jīng)濟型提供強大動力

進(jìn)一步調(diào)整、完善招商引資思路，放寬視野，拓寬渠道。加強招商引資載體建設(shè)，認(rèn)真做好招商引資項目前期工作，在項目包裝上盡快與國際接軌。加強與國內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)的聯(lián)系，加大引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，力爭新簽約一批重大項目。擴大利用外資領(lǐng)域，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等利用外資，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)作為利用外資新的增長點。對已簽約的項目，要加大跟蹤力度，逐一落實。全年招商引資總額要達(dá)到25億元。加強對現(xiàn)有域外投資企業(yè)的服務(wù)，促其做大做強。

實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，擴大出口總量。按照國際市場要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)出口加工基地建設(shè)。集中力量培育市場容量大、附加值高的出口拳頭產(chǎn)品，重點抓好電容器、玻璃、服裝、棉紡織品、食品及雜糧、花生、花卉、肉類加工等重點產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。鼓勵和支持有條件的企業(yè)境外投資辦廠，帶動商品出口和勞務(wù)輸出。

加強阜新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升功能、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造特色。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期規(guī)劃區(qū)要達(dá)到“七通一平”，同時，搞好二期規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭今年起步實施。開展“項目年”活動，推進(jìn)大項目招商，加快項目進(jìn)區(qū)步伐，全面提升入?yún)^(qū)項目的整體水平。

（四）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極做好阜新發(fā)電廠三期改造工程的前期工作，開工建設(shè)阜礦集團(tuán)煤矸石熱電廠節(jié)能綜合利用優(yōu)化改造、比牛哥乳業(yè)公司乳品系列加工等10個項目，續(xù)建嘉憶銅業(yè)有限公司粗銅加工、仙鶴藥業(yè)公司中藥系列產(chǎn)品GMP改造等5個項目，確保華豐食品公司阜新分公司引進(jìn)方便面生產(chǎn)線、中美合資阜新光亞高新玻璃有限公司500噸浮法玻璃在線銀鏡生產(chǎn)線等7個項目投產(chǎn)。發(fā)展壯大綠色食品深加工業(yè)，培育一批拳頭產(chǎn)品。突出重點，抓好產(chǎn)值超5000萬元以上骨干企業(yè)的增產(chǎn)增收，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長20%的目標(biāo)。

走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)信息化建設(shè)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和效益。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)玻璃工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)要形成一定規(guī)模。各縣區(qū)要結(jié)合實際，規(guī)劃建設(shè)1—2個區(qū)域性工業(yè)園區(qū)，形成招商引資的重要載體。阜礦集團(tuán)要充分利用礦產(chǎn)資源，閑置廠房和土地資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，形成發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的有效載體。

加大國有企業(yè)改革力度，加快資產(chǎn)重組，切實增強企業(yè)的活力和競爭力。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)加強與國內(nèi)外大集團(tuán)的掛靠聯(lián)合。抓好國有大中型企業(yè)主輔分離工作。通過兼并、出售、合資合作、股份制等多種途徑，全市有中小企業(yè)要基本完成轉(zhuǎn)制。做好國家計劃破產(chǎn)項目爭取工作，加大依法破產(chǎn)工作力度。

積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，開展企業(yè)管理信息化建設(shè)，夯實生產(chǎn)、財務(wù)、質(zhì)量、現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理工作。深化廠務(wù)公開，健全民主管理制度，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，緊緊依靠職工辦好企業(yè)。

（五）堅持放心、放手、放開的原則，發(fā)民營經(jīng)濟在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用

認(rèn)真落實并不斷完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在市場準(zhǔn)入、土地使用、投融資等方面為其創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營大戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)服裝、乳制品、油脂加工等優(yōu)勢民營企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集聚，走規(guī)?；缆贰ＶС钟袑嵙Φ拿駹I企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)的改制、改組和改造，加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強市場競爭力。完善和建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷兔駹I經(jīng)濟發(fā)展基金，以行業(yè)和縣區(qū)為載體，建立多種形式的貸款擔(dān)保機構(gòu)。依法加強對民營企業(yè)的監(jiān)督和管理，促其健康發(fā)展。民營經(jīng)濟占全市GDP的比重超過40%;銷售收入超千萬元的民營企業(yè)達(dá)到40戶以上，其中超億元的4戶。

（六）構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，增強全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。推進(jìn)家具裝飾裝修材料市場、遼西商貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，啟動建設(shè)阜新電子城，改革旅游業(yè)管理體制，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)礦區(qū)特色旅游，旅游總收入和外匯收入分別增長15%和17%。推進(jìn)住宅建設(shè)，開放搞活住房二級市場，全年住宅竣工70萬平方米。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵社會投資，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)項目，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的新型社區(qū)。積極發(fā)展信息、中介、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)。

綜合運用預(yù)算、貼息等手段，支持重點財源建設(shè)項目，培育財政收入新的增長點，不斷壯大市本級和縣區(qū)財力。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目。按照“一要吃飯，二要穩(wěn)定，三要建設(shè)”的原則，嚴(yán)格控制各項開支。依法從嚴(yán)治稅，嚴(yán)格非稅收入管理。加強信用建設(shè)，繼續(xù)開展打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)和創(chuàng)建誠信經(jīng)營企業(yè)活動，創(chuàng)建金融安全區(qū)。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)，增加對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的信貸支持。啟動城市商業(yè)銀行中小企業(yè)招標(biāo)貸款試點，積極推動各商業(yè)銀行開辦以安置下崗職工為主要目的的個人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

（七）繼續(xù)做好就業(yè)和完善社會保障體系工作，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平

認(rèn)真貫徹全國、全省再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極開辟就業(yè)渠道。全年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)3萬人。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)實體，增加社區(qū)公益就業(yè)崗位，擴大勞務(wù)輸出，推進(jìn)下崗職工與農(nóng)業(yè)園區(qū)的對接。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強下崗職工培訓(xùn)基地和再就業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在擴大就業(yè)中的積極作用。落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施，對殘疾人等弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以多種形式和靈活方式實現(xiàn)就業(yè)。按照省政府的要求，全面完成社保試點各項工作任務(wù)。做好基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險工作?；踞t(yī)療保險覆蓋面達(dá)到70%。利用國家社保試點政策，對所有符合政策并應(yīng)當(dāng)并軌的人員全部實行并軌。規(guī)范工作程序，強化動態(tài)管理，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。堅持救助式扶貧和開發(fā)式扶貧相結(jié)合，深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”扶貧幫困活動。

（八）強化經(jīng)營城市理念，多渠道籌措資金，打造嶄新的阜新城市形象

按照城市總體規(guī)劃的要求，堅持適度超前、多元投入、注重效益的原則，把重點放在提升城市整體功能和環(huán)境質(zhì)量上。進(jìn)一步加大經(jīng)營城市力度，為城市建設(shè)籌措更多的資金。加快細(xì)河城市段綜合治理及河堤兩岸園林綠化工程建設(shè)，完成煤城路改造工程和新華街、礦工街等道路改造工程，建成阜新長途客運站，抓好污水處理廠建設(shè)，力爭開工引白水源工程。完成原新邱礦東排土場、新邱原紡織分廠舊址、海州礦排土場復(fù)墾工程。做好城市南部改造總體規(guī)劃，分步實施。

繼續(xù)加強城市環(huán)境綜合整治和城市靚化工作。市區(qū)街路、住宅小區(qū)整治率力爭分別達(dá)85%和75%以上，城市各出口路要努力達(dá)到形象示范路標(biāo)準(zhǔn)。完成住宅采暖系統(tǒng)分戶控制改造140萬平方米。引進(jìn)優(yōu)良樹種，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.4%，人均公共綠地面積達(dá)到5.6平方米。城市垃圾無害化處理率力爭達(dá)到70%，重點污染企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、新建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。徹底取締露天燒烤，繼續(xù)加大對燃煤小鍋爐、汽車尾氣的治理力度，改善空氣質(zhì)量。完善城市功能分區(qū)，逐步將工業(yè)企業(yè)搬遷到新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)水型城市。編制阜新蒙古族自治縣、彰武縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。啟動“數(shù)字阜新”建設(shè)，提高城市服務(wù)信息化功能。

（九）積極發(fā)展科技教育事業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供科技和人才支撐

推動科技與經(jīng)濟的高度融合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全年引進(jìn)業(yè)新品種60個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.2億元，增長15%?，F(xiàn)固與中國農(nóng)大、北京林大、上海交大、沈陽農(nóng)大和中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等18所重點院校及科研院所的共建協(xié)作關(guān)系。加強農(nóng)業(yè)科技試驗基地網(wǎng)建設(shè)，抓好科技部“阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項”13個項目的實施工作。

適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，成立阜新高專農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)分院，擴大3+2對接本科形式的聯(lián)合辦學(xué)，努力辦好以阜新高專為主的地方大學(xué)，完成省農(nóng)科院阜新分院的組建工作。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，支持遼工大擴大辦學(xué)規(guī)模和重點學(xué)科建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展民族教育。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，辦好兩縣職教中心和10所初職教特色校。積極實施高中擴招，努力辦好優(yōu)質(zhì)高中鞏固提高“普九”成果，全面實施素質(zhì)教育，8所中小學(xué)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化、4所農(nóng)村初中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化水平。市區(qū)小學(xué)、縣鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)三年級以上全部開設(shè)外語課，市區(qū)、縣城小學(xué)和50%的農(nóng)村初中開設(shè)信息技術(shù)課。改造農(nóng)村中小學(xué)危房2萬平方米。阜新高專、市一職專教學(xué)樓交付使用。繼續(xù)開展中小學(xué)教師“雙聘工作”，完成省下達(dá)的控輟保學(xué)任務(wù)。

搞好人才資源開發(fā)，營造吸引、使用人才的環(huán)境，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、整體素質(zhì)較高、與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。年內(nèi)聘請外國專家10人次，派出20名技術(shù)、管理人員赴國（境）外培訓(xùn)。完成第二屆跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人“十百千人オ工程”的選拔評審工作。落實好遼工大、中國農(nóng)大、沈陽農(nóng)大對阜新定向招生計劃和“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)計劃。

（十）大力加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以“建設(shè)開放阜新，爭做文明市民”為主題，以區(qū)域性精神文明建設(shè)為重點，堅持以區(qū)域文明帶動全市文明，以行業(yè)文明帶動社區(qū)文明，以城市文明帶動農(nóng)村文明，在全面建設(shè)小康社會中樹立開放、進(jìn)取的道德風(fēng)貌和團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的道德環(huán)境，開創(chuàng)全市精神文明建設(shè)新局面。認(rèn)真落實社會事業(yè)改革與發(fā)展的各項政策，推進(jìn)投入多元化、運作市場化、管理企業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造阜新地域文化品牌，積極發(fā)掘歷史文化資源，組織開展好玉龍文化系列活動，積極做好參加省第市六屆藝術(shù)節(jié)準(zhǔn)備工作。切實加強文化市場管理，加快文化體制改革和機制創(chuàng)新，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)村有線電視“村村通”工程，開通城市調(diào)頻廣播。繼續(xù)實施奧運爭光計劃，抓好田徑、游泳兩大基礎(chǔ)項目及籃球、賽艇、舉重三個國家級高水平體育后備人才基地建設(shè)。有計劃地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，繼續(xù)加強城市醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)60%以上。做好迎接省衛(wèi)生模范城復(fù)檢工作。促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率控制在2.31‰以內(nèi)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。搞好第二次第三產(chǎn)業(yè)普查。加強檔案信息資源開發(fā)和地震預(yù)測預(yù)報，繼續(xù)做好修志工作。

自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視并聽取其意見和建議。以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的各項議案、建議和提案。進(jìn)一步健全民主決策制度，鼓勵人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真做好市民投訴受理工作，解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。高度重視信訪工作，最大限度地滿足群眾的正當(dāng)合理要求，積極預(yù)防和依法及時處理群體性事件。進(jìn)一步落實民族、宗教政策，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。做好外事、僑務(wù)和對臺工作。大力推進(jìn)“四五”普法教育，提高全市人民的法律素質(zhì)，尤其要增強各級公務(wù)員的法制觀念和依法辦事能力。加強社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固“嚴(yán)打”專項整治斗爭成果，對群眾反映強烈的問題，適時開展專項斗爭，堅決取締各種邪教組織。加強城鄉(xiāng)公共安全管理、工礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理和交通安全管理，嚴(yán)格重特大事故責(zé)任追究制度，消除事故隱患，有效遏制重大事故。搞好國防教育，深入開展“雙擁”活動，進(jìn)一步落實優(yōu)撫和安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、按照“三個代表”的要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府工作

新一屆政府承擔(dān)著帶領(lǐng)全市各族人民貫徹黨的十六大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)小康社會的光榮使命，任重道遠(yuǎn)，必須按照“三個代表”的要求，把政府的自身建設(shè)提高到一個新水平。與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把握靈魂，圍繞主題，狠抓落實，努力用十六大精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解、自覺貫徹十六大精神，不斷開拓進(jìn)取，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員要善于把握形勢，抓住機遇，拓寬發(fā)展空間，靠發(fā)展解決前進(jìn)中的困難，集中精力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、深化改革、擴大開放上下功夫，在抓項目、上產(chǎn)品、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)上有新突破。要真正做到這一點，就必須善于學(xué)習(xí)，既要學(xué)好科學(xué)理論，又要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、外經(jīng)外貿(mào)知識和科技知識，還要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗，豐富頭腦，更好地推進(jìn)各項工作。在推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶出一批學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型公務(wù)員。

科學(xué)管理，簡化程序，努力建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，適應(yīng)入世新形勢，創(chuàng)新政府管理體制。強化社會管理和服務(wù)職能，集中精力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)等方面的工作。創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步減少行政審批事項，簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序。公開政府管理、服務(wù)社會的計劃、目標(biāo)決策及其實施過程，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，努力使政府的服務(wù)更方便快捷、更公開透明、更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。完善黨政信息網(wǎng)，運用先進(jìn)的信息技術(shù)，加快電子政務(wù)建設(shè)。搞好“一站式”辦公大廳建設(shè)，對重要項目、重點工程建立“綠色通道”，提高審批效率，努力使阜新成為領(lǐng)導(dǎo)最重視、辦事最快捷、服務(wù)最到位的一流經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境地區(qū)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，努力建設(shè)實干型政府。今年，市政府要突出抓好作風(fēng)建設(shè)和工作落實，把抓落實作為改進(jìn)作風(fēng)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偟囊笫且詴r不我待、只爭朝夕的精神抓好落實；以埋頭苦干、務(wù)求實效的態(tài)度推進(jìn)落實；以行之有效的責(zé)任制度和督查機制確保落實；以實實在在、群眾認(rèn)可的政績檢驗落實。對本次會議確定的各項任務(wù)，要量化分解，明確責(zé)任，加強全程跟蹤督查考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員一定要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重任，以市委提出的“三個超常”為動力，以求真務(wù)實、苦干實干的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行、奮發(fā)有為的工作勁頭，確保各項工作任務(wù)的完成。

廉潔奉公，從嚴(yán)治政，努力建設(shè)清廉型政府。各級公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，勤政為民，廉潔奉公，既要干事，又要干凈，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，得人民的信任，讓群眾放心。進(jìn)一步推行政府采購制度、會計委派制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，建立和完善權(quán)、錢、人事等方面的管理和監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范廉政行為。要倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事的作風(fēng)，各縣區(qū)、各部門、各單位都要提出杜絕浪費、節(jié)省開支的具體目標(biāo)和措施。深入開展反腐斗爭，認(rèn)真落實廉政責(zé)任制，加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，力求從源頭上預(yù)防和消除腐敗，以反腐倡廉的實際成果取信于民，以廉潔、務(wù)實、高效、創(chuàng)新的政府行為取信于社會，建設(shè)群眾滿意的政府。

各位代表!求發(fā)展、盼高裕是阜新人民的強烈追求。新一屆政府肩負(fù)著推進(jìn)阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)興，帶領(lǐng)全市人民加入全面建設(shè)小康社會行列的歷史重任。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，我們充滿必勝的信心。讓我們在黨的十六大精神指引下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠實踐“三個代表”重要思想，凝聚全市人民的力量和智慧，萬眾一心，奮發(fā)圖強，灑下汗水，埋頭苦干，讓全市193萬人民早日共享小康的幸福生活，共同創(chuàng)造新的美好未來!