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阜新市人民政府市長  姚志平

各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2001年政府工作回顧

　　2001年，是阜新在新世紀(jì)的起點(diǎn)上，贏得重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)良好開局，向著跨越式發(fā)展目標(biāo)大步邁進(jìn)的一年。阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，取得重大進(jìn)展；國民濟(jì)結(jié)東了“九五“以來低速徘徊的局面，邁上了一個(gè)新臺(tái)階對(duì)外開放、企業(yè)改革、城市建設(shè)、社會(huì)保障等工作取得突破性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這不平凡的一年里，全市各族人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)奮斗，頑強(qiáng)拼搏，較好地完成了市十二屆人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，預(yù)計(jì)全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值70.5億元，比上年增長8.5％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.1億元，增長10.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值26.9億元，增長7.7％；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.5元，增長8.7％，完成固定資產(chǎn)投資29.2億元，增長13.7%。完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出18.8億元，增長57.5％。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.7億元，增長9%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100％，城市居民人均可支配收4327元，增長5％；農(nóng)民人均收入1122元，增長6％。人口自然增長率為2.3％。為全市人民辦的11件實(shí)事圓滿完成。

　　一年來，我們緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，把握大局，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力工作，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新成績，主要表現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

　　1、贏得重大歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作取得重大進(jìn)展。我市經(jīng)轉(zhuǎn)型工作得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。朱镕基總理和李嵐清、吳邦國、溫家寶副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)阜新有關(guān)工作作出重要批示。特別是李嵐清副總理對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題給予了極大關(guān)注，多次親自聽取阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作匯報(bào)并作出重要指示。全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，成立了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，積極配合國家有關(guān)部委和省政府有關(guān)部門，精心研究設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案和有關(guān)政策。同時(shí)，立足于自力更生，先干起來，啟動(dòng)了一批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，為下崗職工創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。去年12月14日，李嵐清、吳邦國兩位副總理主持召開專題辦公會(huì)議，確定在阜新市進(jìn)行資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，原則同意阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，對(duì)15個(gè)方面的31個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提出了明確的支持意見，并為此專門下發(fā)了國閱[2001]76號(hào)文件。黨和國家對(duì)資源型城市的重視和關(guān)懷，必將為阜新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　2、采取有效措施，順利實(shí)施了阜新礦務(wù)局“三礦”破產(chǎn)這項(xiàng)艱巨任務(wù)。去年3月30日，阜新礦務(wù)局“三礦”破產(chǎn)工作正式啟動(dòng)。這是阜新歷史上最大的改革措施，共涉及職工及其家屬10萬余人。市委、市政府采取了一系列有效措施，使“三礦”破產(chǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。全市抽調(diào)350名工作人員組成“三礦”破產(chǎn)工作隊(duì)，深入到破產(chǎn)礦職工家中，宣傳政策，釋疑解難，有效地化解和消除了一系列矛盾和不穩(wěn)定因素，通過在破產(chǎn)礦區(qū)實(shí)施社會(huì)保障、培訓(xùn)和再就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治“四大工程”。保障了破產(chǎn)礦職工及其家屬的基本生活，改善了破產(chǎn)礦區(qū)居民的生活環(huán)境，順利平穩(wěn)地完成了破產(chǎn)礦社會(huì)職能移交和資產(chǎn)變現(xiàn)，依法完成了債權(quán)債務(wù)清繳和破產(chǎn)清算工作，到去年10月底，破產(chǎn)法律程序終結(jié)。阜新礦務(wù)局“三礦”破產(chǎn)的規(guī)范操作和平穩(wěn)實(shí)施，受到了國家經(jīng)貿(mào)委和省委、省政府的好評(píng)。

　　在操作“三礦”破產(chǎn)的同時(shí)，市政府還組織專門力量對(duì)采煤沉陷區(qū)受損情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其中構(gòu)成危險(xiǎn)的769戶民宅實(shí)施拆遷，聘請(qǐng)專家編制了沉陷區(qū)治理方案，這一方案已經(jīng)通過了國家專家組的審查和國務(wù)院的批準(zhǔn)。

　　3、打出了阜新對(duì)外開放旗幟，招商引資和外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)歷史性突破。去年，是我市有史以來招商引資力度最大、效果最好的一年。全市招商引資實(shí)際到位額16.5億元，增長59％，其中，實(shí)際直接利用外資1100萬美元，歷史上首次越過1000萬美元的大關(guān)，增長250.3％。在工作中，把項(xiàng)目工作作為招商引資的載體，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)。積極參加省政府組織的赴南昌、香港、北京、日本、韓國、烏魯木齊、深圳等境內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和招商活動(dòng)。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，大力開拓國際市場，外貿(mào)出口完成1311萬美元，增長63.3％。開發(fā)區(qū)建設(shè)邁出較大步伐，高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，創(chuàng)業(yè)中心正式啟動(dòng)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目65個(gè)，固定資產(chǎn)投資2.1億元。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門和駐外機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮了積極作用。

　　4、完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)和再就業(yè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保企業(yè)覆蓋面和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%，征繳率達(dá)92.5％，完成12930名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，全年支付失業(yè)保險(xiǎn)金2100萬元，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作，參保人數(shù)達(dá)到5萬人。享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到9.53萬人，比上年增加2.1萬人。采取鼓勵(lì)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等一系列有效措施，全年共完成2.5萬人次的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)3.14萬人。在省委、省政府的大力支持和沈陽市的鼎力幫助下，積極開展”送溫暖、獻(xiàn)愛心”扶貧幫困活動(dòng)，通過多途徑籌集扶貧款物4087萬元，對(duì)全市49875戶特困戶進(jìn)行了幫扶。投資2200萬元，為農(nóng)村“三老”人員建房1654戶，12.6萬平方米，走在全省前列。新建高標(biāo)準(zhǔn)光榮院1所、敬老院2所，改擴(kuò)建敬老院4所。

　　5、加大城市經(jīng)營、建設(shè)和管理力度，城市面貌發(fā)生較大變化。去年，是我市城市建設(shè)項(xiàng)目最多，投資規(guī)模最大、環(huán)境整治效果最為突出的一年，特別是在經(jīng)營城市方面邁出較大步伐。全年土地出讓金收入1.5億元，其中市本級(jí)收入6000多萬元，是上年的6倍。通過資產(chǎn)置換，完成了“西市場”、“八棟房”等老城區(qū)舊房搬遷改造任務(wù)。東環(huán)路南段、東環(huán)路大橋，大巴溝2號(hào)隧道建設(shè)和解放大街北段、大慶橋、新渠路西段、尹城中段，人民街游園改造等工程如期完工。城市垃圾處理廠一期工程和礦區(qū)煤層氣綜合利用工程竣工。錦阜高速公路、市北出口錦阜高速公路連接路工程進(jìn)展順利。細(xì)河綜合整治工程開工建設(shè)。完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程，增加黑色路面里程94.3公里。完成中華路、街心廣場等20余個(gè)街路、廣場和游園的亮化、美化工程。城市綠化覆蓋率達(dá)到35.1％，提高1個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地面積達(dá)到4.64平方米，增加0.3平方米，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。對(duì)25個(gè)住宅小區(qū)和33條街路進(jìn)行了集中整治，清理違章建筑、馬路市場和占道攤點(diǎn)、商亭、違章外伸陽臺(tái)13236處，新增軟硬覆蓋53萬平方米，解決了多年遺留的3692戶居民煤氣入戶問題。新建和改道265個(gè)公廁，群眾如廁難問題基本得到解決。改造和建設(shè)7條區(qū)街道路，群眾行路難問題得到有效緩解，解決了2992戶居民吃水難問題。全市住宅竣工面積71萬平方米，增長20.3％；市區(qū)人均居住面積7.6平方米，增加0.4平方米。對(duì)市區(qū)交通秩序進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治，有效地改善了市區(qū)交通秩序。加大環(huán)境治理執(zhí)法力度，全地區(qū)工業(yè)主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

　　6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。在農(nóng)業(yè)遇到特大旱災(zāi)的情況下，全市糧食產(chǎn)量73萬噸，比上年增長90.1％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，糧濟(jì)作物比調(diào)整為6.9：3.1。新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)菠菜保護(hù)地溫室10110個(gè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?！八奈灰惑w”生態(tài)式戶建設(shè)得到溫家寶副總理的高度重視。綠色食品開發(fā)工作居全省前列。以節(jié)糧型畜禽為主的畜牧業(yè)得到發(fā)展。林業(yè)改革進(jìn)一步深化，林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)初戰(zhàn)告捷。造林合格面積30萬畝，實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。新增有效灌溉面積17.7萬畝，庫塘井窖、人畜飲水井建設(shè)居全省前列。人工增雨4億立方米。機(jī)播種、機(jī)整地面積增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6億元，實(shí)繳稅金1億元，分別增長20％和11.1%。

　　7、工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值81.2億元(現(xiàn)價(jià))，增長11.6％，其中，規(guī)模以上54.2億元，增長10.1%,預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.2億元；增長6%，其中，規(guī)模以上13.1億元，增長10.1%，國有及國有控股企業(yè)大規(guī)模減虧，虧損企業(yè)虧損額下降36.8％，虧損面32％，下降2個(gè)百分點(diǎn)，國有大中型企業(yè)盈利1546萬元，增長35%。環(huán)爾康藥業(yè)有限公司等10戶國有企業(yè)與上海華源藥業(yè)等境內(nèi)外大集團(tuán)、大公司實(shí)現(xiàn)了掛靠聯(lián)合，11戶國有大中企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，占應(yīng)改制企業(yè)的68.8％，其中，三分之一以上的企業(yè)國有股比例減持到70％以下，向國家申報(bào)的8個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目全部列入國家破產(chǎn)計(jì)劃，申報(bào)核呆額13.6億元，有5戶企業(yè)破產(chǎn)法律程序終結(jié)。16戶企業(yè)通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證。全年實(shí)現(xiàn)技改項(xiàng)目44項(xiàng)，完成投資10.8億元，比上年增長15.9％?！笔濉庇?jì)劃的重大技術(shù)改造且已有16個(gè)開工建設(shè)，列入市重點(diǎn)跟蹤的電廠二期改造等13個(gè)項(xiàng)目全部投入生產(chǎn)。

　　8、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。積極開辟新財(cái)源，全方位組織財(cái)政收入，確保了財(cái)收收入穩(wěn)定增長。國稅、地稅系統(tǒng)全面完成省下達(dá)的稅收任務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)貸款投放比上年增長2.5倍，其中，農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行共為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投放貨款2.63億元，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。商業(yè)銀行組建工作全面完成。市貿(mào)易局系統(tǒng)盈利水平比上年有大幅度上升，物資、糧食、供銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了控虧目標(biāo)。新建7個(gè)專業(yè)市場和一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全國量大的瑪瑙寶石城竣工并投入運(yùn)營。全年旅游總收入2.73億元,旅游外匯收入48.1萬美元，分別增長24％和16％。郵政、電信業(yè)務(wù)總量分別增長86.7％和21.5％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。培育和發(fā)展壯大了服裝、電子等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，形成了在國內(nèi)市場占有一定優(yōu)勢的“北派女裝”系列和電力電子系列產(chǎn)品，新增銷售收入超千萬元的企業(yè)22戶，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員1.6萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、上繳稅金分別增長26.5％和20.4％。

　　9、以發(fā)展科技、教育為重點(diǎn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.5億元，增長35.4％，阜新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準(zhǔn)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實(shí)施引智項(xiàng)目9項(xiàng)，聘請(qǐng)國外專家11人次，與清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等11個(gè)國內(nèi)高等院校和科研院所簽訂了合作協(xié)議。有9戶企業(yè)與國內(nèi)院校和科研院校所實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合掛靠。農(nóng)村中小學(xué)布局得到調(diào)整，撤并農(nóng)村中小學(xué)68所，教育質(zhì)量不斷提高，高中升學(xué)被清華大學(xué)錄取人數(shù)占全省的10.4％，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。高中階段教育得到加強(qiáng)，市實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部教學(xué)樓和市蒙中教學(xué)樓相繼竣工并交付使用，農(nóng)業(yè)信息中心建設(shè)基本完成。創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化中心2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)街道文化站13個(gè)。加強(qiáng)了文化市場和新聞出版業(yè)的管理。成功地舉辦了“發(fā)電杯”籃球活動(dòng)月活動(dòng)。加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一采購金額達(dá)到70％。加大對(duì)外宣傳力度，在省以上廣播電視等新聞媒體播出稿件163稿，我市第五次全國人口普查工作獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。老齡、殘疾人和關(guān)心下一代工作受到重視，市婦女兒童活動(dòng)中心竣工并投入使用。審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施了采礦權(quán)有償出讓和流轉(zhuǎn)，地?zé)豳Y源勘探有較大突破。民兵預(yù)備役建設(shè)明顯加強(qiáng)，在抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了突出作用。人防和民防、檔案、地方志、地震預(yù)報(bào)等工作取得新成績。

　　10、社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案301件，辦結(jié)率為100％，滿意率達(dá)98％。社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，將全市544個(gè)居委會(huì)劃定為225個(gè)社區(qū)，基本解決了社區(qū)居民委員會(huì)的辦公用房問題。圓滿完成了第七屆村民委員會(huì)換屆工作?！八奈濉捌辗ㄒ?guī)劃全面啟動(dòng)。軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。實(shí)行了行政執(zhí)法案件公開評(píng)價(jià)制度，加大了反面典型的曝光力度，對(duì)外商投資項(xiàng)目建立“快速通道”、“綠色通道”，實(shí)行“一站式”辦公，出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)招商引資的一系列政策規(guī)定。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。統(tǒng)一組織了夏季、秋季兩次大規(guī)模聯(lián)合打假行動(dòng)，集中開展了凈化文化市場，打擊傳銷，規(guī)范醫(yī)藥市場、整頓建筑市場和財(cái)稅金融秩序等專項(xiàng)治理，并取得較好成效。市政府與各縣區(qū)、各部門(單位)簽定了344項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，并實(shí)行全程跟蹤督查考核，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門減少3個(gè)，行政編制精簡30％，殯葬改革進(jìn)一步深化，依法取消了全市醫(yī)院太平間和喪葬物品經(jīng)銷點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊了各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！胺ㄝ喒Α暗姆磸梽蓊^得到有效遏制，強(qiáng)化市民投訴工作，解決了一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，妥善處理了人民內(nèi)部矛盾，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)又有新發(fā)展。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民戰(zhàn)勝嚴(yán)重的自然災(zāi)害，克服重重困難，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，努力工作的結(jié)果;是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，保證政府依法決策和科學(xué)決策的結(jié)果；是中國人民解放軍部隊(duì)，武警部隊(duì)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中省直單位及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向所有關(guān)心、支持，幫助阜新改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題。主要是：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，國內(nèi)生產(chǎn)總值沒有完成年初計(jì)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，因?yàn)?zāi)返貧人口有所增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難，社會(huì)就業(yè)壓力較大，部分群眾生活仍很困難，對(duì)外開放尤其是外貿(mào)出口總體水平不高，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；一般預(yù)算收入增幅小。財(cái)源建設(shè)比較薄弱；社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，社會(huì)治安狀況還不夠理想，面對(duì)入世的新形勢，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于這些問題。市政府將采取有力措施加以解決。

　　二、全面啟動(dòng)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作

　　新世紀(jì)之初的五至十年，是推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)明，國務(wù)院已經(jīng)明確，要在阜新市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，分析資源枯竭城市存在的共性問題，研究制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本措施和相關(guān)政策，探索一條符合中國國情的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路子。國務(wù)院作出這一重大決策，必將給阜新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，在國家有關(guān)部門和省委、省政府的指導(dǎo)下，初步提出了阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)思想、總體思路和近期目標(biāo)。

　?。?/span>一）指導(dǎo)思想

　　——堅(jiān)持解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神；

　　——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政策引導(dǎo)，科技支撐，開放推動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，民營為主；

　　——堅(jiān)持高舉創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的旗幟，把解決城市特別是礦區(qū)下崗職工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)；

　　——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；

　　——把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，加強(qiáng)水利、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w思路和目標(biāo)

　　我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體思路是：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確重點(diǎn)，分階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第一階段，從現(xiàn)在起到2005年，以安置城市下崗職工特別是礦區(qū)下崗職工就業(yè)為目標(biāo)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展與其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，做好采煤沉陷區(qū)的搬遷和治理；建成一批農(nóng)業(yè)、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。到2005年，安置下崗職工就業(yè)10萬人，主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)總量比2000年翻一番。

　　第二階段，從2006年到2010年，初步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成具有阜新地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展能力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的跨越，經(jīng)濟(jì)總量比2005年翻一番、人均GDP、城市居民人均可支配收入，農(nóng)民人均收入接近國內(nèi)平均水平，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)供需基本平衡。

　?。ㄈ?近期目標(biāo)

　　1、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。進(jìn)行全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和節(jié)水型示范城市建設(shè)。在礦區(qū)和城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“龍頭企業(yè)+效益農(nóng)業(yè)+下崗職工(農(nóng)戶)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+民營企業(yè)或科研單位+下崗職工(農(nóng)戶)”為主要形式，到2005年底，有重點(diǎn)地建設(shè)40~50個(gè)科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)200個(gè)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)小區(qū)，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草30萬，發(fā)展水澆飼料作物10萬畝；利用礦區(qū)閑置廠房，發(fā)展獺兔，肉免600萬只；建設(shè)面向國內(nèi)外市場的蔬菜，花卉大棚園區(qū)；推進(jìn)“四位一體＂生態(tài)模式戶建設(shè)，集中建設(shè)1萬戶“四位一體”生態(tài)模式戶、通過外引內(nèi)聯(lián)等形式培植和組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。力爭在乳制品、肉制品、雜糧食品加工領(lǐng)域形成幾個(gè)在省內(nèi)外有一定規(guī)模和市場競爭力的龍頭企業(yè)。

　　2、積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快有市場且有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的食品、紡織、建材、電子、化工等產(chǎn)品的改造與升級(jí)，提高競爭能力，對(duì)現(xiàn)有14個(gè)符合破產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，分批列入國家破產(chǎn)計(jì)劃，逐步實(shí)施。對(duì)阜新礦務(wù)局清河門礦、五龍礦和海州立井進(jìn)行改造，保持800萬噸的煤炭產(chǎn)量，提高綜合利用水平。參與青海海西州煤炭開發(fā)，成建制轉(zhuǎn)移礦區(qū)勞動(dòng)力。

　　3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安置就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等第三產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)。

　　4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善投資環(huán)境。加快釆沉陷區(qū)綜合治理到2005年底，新建小區(qū)9處，住宅建筑面積111平方米，改變水利、環(huán)保、城市交通等設(shè)施嚴(yán)重不足的局面，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。建設(shè)“引白”工程和胡家灣水庫，建設(shè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)村人畜飲水工程和水土保持綜合治理項(xiàng)目，每年退耕還林20萬畝，進(jìn)行“三北”四期防護(hù)林建設(shè)；對(duì)細(xì)河進(jìn)行改造，建設(shè)城市污水處理廠、垃圾處理廠、改造煤城路、建設(shè)市區(qū)通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公路，進(jìn)行礦區(qū)矸石山復(fù)基治理。

　　5、大力發(fā)展科技教育事業(yè)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，加快阜新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)與國內(nèi)大專院校、科研院所聯(lián)合與合作。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和條件，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)人才的培訓(xùn)工作；穩(wěn)定基礎(chǔ)教育，保證“普九”的各項(xiàng)措施得到落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才和技能保障。

　　各位代表，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是阜新的第二次創(chuàng)業(yè)，今年要實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)起步，取得階段性成果?！笆濉逼陂g要取得明顯成效。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神。動(dòng)員全社會(huì)力量，投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中來。萬眾一心，勵(lì)精圖治、抓住機(jī)遇，乘勢而上，以只爭朝夕的精神，高質(zhì)量完成國家在阜新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的偉大歷史任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院，向省委、省政府，向全市人民交上一份合格的答卷!

　　三、2002年政府主要工作任務(wù)

　　今年是我國加入WTO，按照國際規(guī)則組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起步之年，是全面落實(shí)市第九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)今國內(nèi)外形勢都發(fā)生了新的變化，我們既要看到當(dāng)前存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，更要看到前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，我國加入世貿(mào)組織后，為擴(kuò)大對(duì)外開放帶來了難得機(jī)遇；黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高度重視，使我市面臨著十分難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過幾年的努力，我市已在很多方面具備了一定的基礎(chǔ)，形成了一定的優(yōu)勢；在國家和省的支持下，逐年化解了一些不穩(wěn)定因素，為阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；全市各級(jí)干部和廣大群眾不甘落后，想發(fā)展、求發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，建設(shè)阜新、發(fā)展阜新的積極性空前高漲，為阜新的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。只要我們充分利用有利條件，積極化解不利因素，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就一定能夠在新的一年里，把阜新的工作做得更好。今年政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)和省、市第九次黨代會(huì)精神，牢牢把握發(fā)展這一主題，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以安置就業(yè)和提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值81.6億元，增長14％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34億元，增長16.4％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.96億元，增長9.2％；城市居民人均可支配收入4650元，增長7.5％；農(nóng)民人均純收入1600元，增長42.6％；人口自然增長率控制在2.7％以內(nèi)。

　　　（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力扶持和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范性、先進(jìn)性、區(qū)域性特點(diǎn)，按照價(jià)值配置資源，落實(shí)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)域規(guī)劃。重點(diǎn)抓好在城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用農(nóng)民土地和利用礦區(qū)廢棄地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和起步工作。今年要完成租用城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地3萬畝，通過吸引域內(nèi)外資金，建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的任務(wù)，安置下崗職工1.2萬人。

　　適應(yīng)入世需求，面向國內(nèi)外市場，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。全市農(nóng)作物播種面積450萬宙，糧經(jīng)作物比例調(diào)整到6.5:3.5，加大投入力度，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展奶牛、肉羊、獺兔和肉禽，積極發(fā)展以“三梨兩杏”為主的果樹生產(chǎn)，新植果樹10萬畝，水果產(chǎn)量10萬噸。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增蔬菜保護(hù)地1萬畝，新發(fā)展生態(tài)戶8000戶。繼續(xù)加大綠色食品開發(fā)力度，開發(fā)遼綠牌綠色食品蔬菜基地2個(gè)，綠色食品認(rèn)證8個(gè)，要切實(shí)關(guān)心農(nóng)民生活，幫助和扶持受災(zāi)群眾和因?yàn)?zāi)返貧人口復(fù)生產(chǎn)、增加收入，要加大投入力度，在全市扶持20個(gè)重點(diǎn)貧困村。

　　積極扶持和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶十現(xiàn)代銷售”的運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞種植、畜牧、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。擴(kuò)大乳制品加工能力，搞好生豬、肉羊、兔以及雜糧的深加工，鼓勵(lì)支持雙匯食品、北方皮毛、華星熏兔、比牛哥乳業(yè)、中興牧業(yè)、豐僑兔業(yè)，雄輝牧業(yè)，香香食品、吉原木業(yè)、鉅成花卉等10個(gè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)，要引進(jìn)一批域外民營大戶到阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　搞好水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。新增有效灌溉面積8萬畝，其中節(jié)水灌溉面積3萬畝；新建農(nóng)村基本飲水井350眼。編制全市水土保持綜合治理總體方案，完成小流域綜合治理面積40萬畝；做好“引白”工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)；完成胡家灣水庫項(xiàng)目可研和前期工作。啟動(dòng)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范市和節(jié)水示范市工程。做好全市生態(tài)防護(hù)林、退耕還林工程、林木種苗基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理五年實(shí)施計(jì)劃，積極爭取國家支持，完成人工造林合格面積34.5萬，退耕還林22萬，發(fā)展人工牧草10萬畝，完成“三北”四期防護(hù)林9萬畝，鄉(xiāng)級(jí)以上綠色通道綠化率達(dá)到100％，機(jī)整地、機(jī)播種面積均達(dá)到300萬畝。做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和人工增雨工作。

　?。ǘ┻m應(yīng)入世新形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)做好加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，努力創(chuàng)建符合國際慣例的投資環(huán)境，全年招商引資總額要達(dá)到20億元，比上年增長21％。實(shí)際直接利用外資1500萬美元，比上年增長36.4％。要十分重視項(xiàng)目前期工作，充分利用新資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢，高水平地儲(chǔ)備、包裝一批項(xiàng)目，特別是要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體規(guī)劃和包裝一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外招商引資。鞏固發(fā)展與日本、韓國、新加坡、澳大利亞、西班牙，香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極爭取同世界500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。以省政府組織的各種境內(nèi)外招商活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省市的經(jīng)貿(mào)合作，吸引民營大戶到阜新投資，擴(kuò)大阜新對(duì)外開放。對(duì)已簽定的引資項(xiàng)目要跟蹤落實(shí)，落實(shí)好配套資金，提高外資到位率。

　　實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大紡織品出口，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、特色衣產(chǎn)品和綠色食品出口比重。全年外貿(mào)出口1340萬美元，按可比口徑比上年增長14.1％。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我市比較優(yōu)勢的各類企業(yè)到境外投資辦廠，興辦境外加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)與國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與西部大開發(fā)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。充分利用區(qū)位、土地、政策等優(yōu)勢，不斷提高進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)實(shí)力。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊搞好二期規(guī)劃工作。加快工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，爭取列入省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，年內(nèi)新建2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。以創(chuàng)業(yè)中心為基地，孵化和引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目。

　?。ㄈ? 大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要以企業(yè)轉(zhuǎn)制、國企關(guān)閉破產(chǎn)和減員分流三大改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，全力推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新能力、持續(xù)盈利能力、產(chǎn)品競爭能力強(qiáng)的年銷售收入億元以上的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。通過規(guī)范的公司制改造，促其做大做強(qiáng)，對(duì)市啤酒廠等3戶國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造。做好阜新橡膠集團(tuán)、東新電容器公司上市前期準(zhǔn)備工作。加大實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)工作力度，做好”三礦”破產(chǎn)收尾工作，完成國家計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)3戶，力爭5戶企業(yè)列入國家破產(chǎn)市審查計(jì)劃，并著力在企業(yè)重組上下功夫。推進(jìn)國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭兩年有70％的企業(yè)退出國有，年內(nèi)達(dá)到40％以上，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)減員分流2.3萬人。要通過招商引資，促進(jìn)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司的聯(lián)合掛靠，加快國企改組，改造步伐。

　　全市工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)93.4億元（現(xiàn)價(jià)），增長15％，其中，規(guī)模以上62.4億元，增長15.1％。全市工業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)22.5億元，增長10.3％，其中，規(guī)模以上14.9億元，增長10％，計(jì)劃新開技改項(xiàng)目14項(xiàng)，重點(diǎn)投達(dá)產(chǎn)8項(xiàng)，完成技術(shù)改造投資7億元，確保浮法玻璃銀鏡生產(chǎn)線等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，重點(diǎn)搞好年產(chǎn)1000噸四氟氟碳漆，年產(chǎn)5億支片式薄膜電容器和年產(chǎn)8億支方型玻璃鈍化芯片項(xiàng)目的論證工作，落實(shí)資金，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；積極爭取資金，使五龍礦和清河門礦改擴(kuò)建工程早日開工，爭取海州立井技術(shù)改造一期工程竣工投產(chǎn)，完成開發(fā)建設(shè)青海海西州大煤溝露天礦一期工程，形成60萬噸生產(chǎn)規(guī)模。

　　運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，全面提高經(jīng)營管理水平。加大扭虧增盈工作力度，年內(nèi)國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤100萬元，虧損面控制在30％以內(nèi)；國有大中型企業(yè)虧損面控制在25％以內(nèi)；統(tǒng)算盈利1000萬元。切實(shí)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力，全市要新發(fā)展5戶企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，消除重大事故隱患

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，必須解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展。要堅(jiān)持放心、放手、放開的方針，加大政策扶持、依法保護(hù)和環(huán)境治理力度。加快民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有資本退出的領(lǐng)域，使其獲得更大的發(fā)展空間。要積極發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中的主力軍作用。所有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目都要堅(jiān)持以民營為主，實(shí)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引域外有實(shí)力的私營企業(yè)、個(gè)體大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極動(dòng)員和組織廣大下崗職工和農(nóng)民，在礦區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)資或合作開發(fā)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立各類協(xié)會(huì)組織，實(shí)行民辦、民營，民管積極鼓勵(lì)和扶持服裝、電子、機(jī)械、建材、油加工等現(xiàn)有優(yōu)勢民營企業(yè)的發(fā)展，促其盡快做大做強(qiáng)，年內(nèi)全市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值27億元，增長20％；上繳稅金2.05億元，增長15％；從業(yè)人員達(dá)到17.6萬人，增長10%。

　　加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭帶動(dòng)作用，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值要比上年增長25％，實(shí)繳稅金增長15％。

　　（五）以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)。新建和改造4個(gè)大中農(nóng)產(chǎn)品流通市場，完善瑪瑙寶石城、十家子瑪瑙市場、裝飾材料市場、新業(yè)蔬菜批發(fā)市場等10個(gè)專業(yè)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和組織下崗職工和農(nóng)民興辦各類銷售協(xié)會(huì)，同時(shí)要引進(jìn)一批域外農(nóng)產(chǎn)品銷售公司和個(gè)體銷售大戶，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代營銷方式，擴(kuò)大物流總量。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.5億元，增長8.7％。拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，發(fā)展便民服務(wù)，年內(nèi)新增社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1350個(gè)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)，提高整體服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，加快老城區(qū)改造，全年住宅竣工面積達(dá)到70萬平方米，其中，完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷5000戶、新開工建設(shè)樓房住宅小區(qū)4處。要樹立大旅游的觀念，加大旅游資源的開發(fā)力度，全年旅游總收入和旅游外匯收入分別增長20％和18％。

　?。├^續(xù)做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)和再就業(yè)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，按照省政府的要求，今年要基本完成完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保企業(yè)覆蓋面和社會(huì)化發(fā)放率穩(wěn)定在100％，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期征繳率穩(wěn)定在90％以上，確保企業(yè)離休人基本養(yǎng)老金，協(xié)議未到期下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的50％以上。積極推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，年內(nèi)完成并軌1.2萬人。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社保對(duì)象管理服務(wù)社會(huì)化。管好用好各項(xiàng)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理，做到實(shí)帳運(yùn)行。切實(shí)關(guān)心人民生活，要在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”幫困活動(dòng)。

　　解決就業(yè)是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的核心問題和首要任務(wù)。要大力拓寬就業(yè)渠道，把創(chuàng)造就業(yè)崗位和促進(jìn)勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，市內(nèi)就業(yè)與市外就業(yè)結(jié)合起來。要通過大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體以及社區(qū)家政服務(wù)、商貿(mào)、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要把采煤沉陷區(qū)治理與安置就業(yè)結(jié)合起來，通過建設(shè)“四位一體”生態(tài)戶等方式，既解決沉陷區(qū)居民的住房，又安置其就業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與合作，組織下崗職工進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地安置。今年要重點(diǎn)搞好與沈陽、大連、遼陽等地的勞務(wù)合作，落實(shí)與廣東各地簽定的7000人勞務(wù)輸出協(xié)議。全年新增就業(yè)5萬人。要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，教育下崗職工特別是礦區(qū)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)。要培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。

　　（七）進(jìn)一步發(fā)展科技、教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。加強(qiáng)與遼工大、省農(nóng)科院、清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等國內(nèi)重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，制定優(yōu)惠政策，吸引科研院所及專家學(xué)者將科技成果到阜新進(jìn)行轉(zhuǎn)化和中試，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步建立長期合作共建關(guān)系。年內(nèi)要與10個(gè)院校和科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。同時(shí)，引進(jìn)20個(gè)優(yōu)良種畜和優(yōu)質(zhì)牧草項(xiàng)目。抓好國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成科技研發(fā)中心、優(yōu)質(zhì)種苗組培展示中心和特色糧食產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究與示范項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)北方早地特種農(nóng)作物示范中心、設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和良種奶牛繁育等項(xiàng)目建設(shè)工程。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，全市大中型企業(yè)要普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，年內(nèi)省級(jí)以上技術(shù)中心達(dá)到6個(gè)；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.4％；民營科技企業(yè)發(fā)展到120家，技工貿(mào)總收入達(dá)到2.4億元，增長15％

　　積極發(fā)展教育事業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整地方高校的專業(yè)和布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校的聯(lián)合掛靠，積極做好中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)阜新地區(qū)定向就業(yè)招生工作。支持遼工大搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)生公寓建設(shè)。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，年內(nèi)全市要完成3萬人次下崗和失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展全民WTO知識(shí)普及教育，強(qiáng)化WTO事務(wù)人才培訓(xùn)。鞏固“普九”成果，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，做好中小學(xué)“雙語”教學(xué)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)教育信息化工程，初步建成市信息教育中心。新創(chuàng)建辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化村校50所。進(jìn)一步解決好農(nóng)村貧困家庭兒童輟學(xué)問題。

　　制定并實(shí)施《阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)我市人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，制定優(yōu)惠政策，采取強(qiáng)力措施，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的高層次人才，積極培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的人才，充分發(fā)揮本地人才的作用，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)落實(shí)“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人隊(duì)伍建設(shè)。

　　（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善投資環(huán)境。按照全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完善城市總體規(guī)劃，并完成向國家的報(bào)批工作。開工建設(shè)新世紀(jì)等城市廣場。加快城市道路建設(shè)，改造八一路、紅樹路等市區(qū)主要干道，開工建設(shè)煤城路改造工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)道路建設(shè)工程。保證錦阜高速公路按期竣工通車，開工建設(shè)沈阜標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路，完成市區(qū)至高速公路入口路的改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)。完成細(xì)河城市段改造主體工程。開工建設(shè)污水處理廠，完成垃圾處理廠工程建設(shè)并投入使用。以樓道、小街小巷、沿主要街路兩側(cè)單位為重點(diǎn)，實(shí)施亮化工程，市區(qū)常年亮化單位達(dá)到100家以上，對(duì)市區(qū)主次干道違章占道進(jìn)行全面清理整頓，加大市區(qū)住宅小區(qū)的整治力度，年內(nèi)住宅小區(qū)整治率要達(dá)到70％以上。嚴(yán)格控制市中心區(qū)煙塵污染，逐步取締1噸以下燃煤鍋爐，全部取締露天燒烤，嚴(yán)格整治建筑揚(yáng)塵、噪聲污染，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。加快森林城建設(shè)步伐，完成阜新植物園建設(shè)規(guī)劃編制工作，年內(nèi)城市綠化覆蓋率達(dá)到36.6％，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。采取有效措施對(duì)細(xì)河上游排入細(xì)河的污水進(jìn)行處理，抓好4家重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)和鬧德海水庫、佛寺水庫等水源地水質(zhì)防護(hù)監(jiān)管工作。加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾整治，完成新邱東排土場復(fù)墾工程，復(fù)墾治理矸石山4700畝。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)及礦區(qū)電網(wǎng)改造工程。進(jìn)一步解決好人民群眾吃水難、行路難等問題。搞好城市經(jīng)營，加速公用事業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，盤活土地資產(chǎn)，市本級(jí)國有土地資產(chǎn)收益力爭達(dá)到1億元。完善建筑市場體系，建立有形市場，做到公開、公平交易。加快煤層氣、地?zé)豳Y源的勘探、開發(fā)和利用，盡快形成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　?。ň牛?/span>加強(qiáng)財(cái)稅工作，搞活金融，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。認(rèn)真研究新形勢下國家財(cái)政政策、并據(jù)此對(duì)我市財(cái)政工作思路作出適應(yīng)性調(diào)整。在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，把是否有利于地方財(cái)政增收作為項(xiàng)目建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展壯大新財(cái)源。強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金管理，防止收入流失，努力增加財(cái)政收入和政府可支配財(cái)力。貫徹落實(shí)國家實(shí)行的積極的財(cái)政政策，力爭在利用世行貸款、外國政府貸款和各種外資方面有新的突破，同時(shí)，積極爭取中央國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，努力增加基本建設(shè)投入。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加大稅收稽查力度、打擊偷稅、逃稅、騙稅、拉稅、抗稅行為，確保稅款足額及時(shí)入庫。牢固樹立過緊日子思想，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，履行好公共財(cái)政職能，在確保黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先安排社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)等項(xiàng)支出。積極爭取省政府支持，保證縣區(qū)級(jí)公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資的按時(shí)足額發(fā)放。要加大籌資力度，集中資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和安置就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，抓緊落實(shí)礦區(qū)下崗職工從事養(yǎng)豬、養(yǎng)兔和建設(shè)蔬菜大棚項(xiàng)目所需啟動(dòng)資金。地方商業(yè)銀行要在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。各類金融機(jī)構(gòu)要把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與拓展自身業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來大力組織存款、擴(kuò)大信貸資金來源，優(yōu)化新增貸款投向，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和保障能力。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度，全面推廣實(shí)施農(nóng)戶小額信用貸款制度，建立一批信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。做好實(shí)施破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)核呆工作。

　?。ㄊ?/span>加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要把社會(huì)主義精神文明建設(shè)擺在突出的位置，廣泛開展以文明社區(qū)為重點(diǎn)的創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。積極探索新形勢下加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新路子。在全市范圍內(nèi)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明校園、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好的市風(fēng)、民風(fēng)。積極開發(fā)阜新文化和文物資源，建成市古玩交易市場，做好建設(shè)遼墓陳列館和遼史博物館前期論證及規(guī)劃立項(xiàng)工作。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、建成2個(gè)省級(jí)農(nóng)村文化中心、13個(gè)城市街道文化站。加強(qiáng)新聞出版業(yè)的管理、整頓和規(guī)范文化市場。廣播電視覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。爭取在省九運(yùn)會(huì)上取得好成績。鞏固“籃球城”建設(shè)成果，舉辦好全市“籃球活動(dòng)月”活動(dòng)，鞏固和完善村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，抓好省確定的6所重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市人口的55％以上。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。全面完成全市第五次全國人口普查工作。進(jìn)一步做好婦女、兒童工作。加強(qiáng)人文和社會(huì)科學(xué)研究，搞好檔案信息資源的開發(fā)利用，做好地方志續(xù)修準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)人防和民防工作，不斷提高城市的整體防護(hù)能力。

　?。ㄊ唬?/span>加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，為民主黨派參政議政創(chuàng)造條件。要高度重視建議和提案辦理工作，對(duì)人大代表提出的議案、建議和政協(xié)委員提出的提案的辦理，要加強(qiáng)督查督辦，年內(nèi)人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，妥善處置各種不安定因素和群體性事件。繼續(xù)加強(qiáng)外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步做好民族宗教工作，努力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。大力推進(jìn)依法治市，深入開展“四五”普法教育，努力提高全民特別是各級(jí)公務(wù)員的法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，重點(diǎn)抓好社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)制度的落實(shí)。繼續(xù)深入開展嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)決查禁、取締“法輪功”等邪教組織和非法宗教活動(dòng)，大力加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的根本好轉(zhuǎn)。以整頓建筑市場、規(guī)范稅收管理、打擊傳銷和危害人民群眾生命安全的假冒偽劣商品及坑農(nóng)物資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，凈化市場環(huán)境。充分利用仲裁法律手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，解決各類經(jīng)濟(jì)紛爭。進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，搞好國防教育，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，再創(chuàng)“雙擁模范城”。

　　四、適應(yīng)新的形勢加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷改進(jìn)政府工作

　　新的形勢對(duì)各級(jí)政府及公務(wù)員提出了新的更高的要求。為此，要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地肩負(fù)起歷史賦予的神圣使命，以高度的責(zé)任感、過硬的作風(fēng)和扎實(shí)的工作，推進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級(jí)公務(wù)員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，立足實(shí)際，著眼發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作。要自覺把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺到十分重要的位置，要學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)，學(xué)習(xí)和熟悉世貿(mào)組織的基本規(guī)則，提高適應(yīng)入世形勢和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的能力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和競爭意識(shí)，把解放思想作為一條主線貫穿于改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的始終。在與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌、啟動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，全體公務(wù)員要以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勇往直前的創(chuàng)業(yè)勁頭，高質(zhì)量、高效率、高水平地做好政府的各項(xiàng)工作。

　　（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。要按照WTO的規(guī)則和機(jī)構(gòu)改革確定的原則，進(jìn)一步理順職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)上來。要抓住國家將我市作為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的機(jī)遇，著力建設(shè)一流的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)資和外資的吸引力。要増強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，加快行政審批制度改革，推行“一站式”辦公，提高辦事效率。要規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，把職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等向社會(huì)廣泛公開，繼續(xù)辦好市民投訴中心，更廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府和各部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律和管理制度，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的基本要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把抓落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，凡事都要做到工作任務(wù)、責(zé)任人、時(shí)間表和配套條件“四落實(shí)”，對(duì)經(jīng)過人大審議通過后的本次《政府工作報(bào)告》所提出的各項(xiàng)任務(wù)，要量化分解，明確形象進(jìn)度，加強(qiáng)全程跟蹤督查考核，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。今年是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起步之年，工作最為繁重，任務(wù)最為艱巨，全市上下要以過硬的作風(fēng)、拼命的勁頭，全力抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不打折扣，務(wù)求實(shí)效，確保今年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭。全體公務(wù)員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到情為民系，權(quán)為民用、利為民謀。要堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行政府采購、會(huì)計(jì)委派、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和稽查等制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要大力糾正部門、行業(yè)存在的不正之風(fēng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　各位代表，我們肩負(fù)著全市人民的重托，邁入了充滿希望的2002年。帶領(lǐng)全市各族人民，滿懷信心地迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，以前所未有的決心、前所未有的干勁、前所未有的成就，譜寫阜新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新篇章，為把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，為全市人民的安康和幸福而努力奮斗!