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阜新市人民政府市長   姚志平

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”和2000年工作簡要回顧

過去的五年,是我市國民經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難最多,各種矛盾表現(xiàn)最為突出的五年。在市委的領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以鄧小平理論為指導，努力實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，不斷克服前進中的困難，經(jīng)受住了亞洲金融危機、國內(nèi)需求嚴重不足和農(nóng)業(yè)三年自然災害的嚴峻考驗，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得了新的成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值預計比“八五”期末增長14%，其中，第一產(chǎn)業(yè)因遭災下降23.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長15.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長32.8%；財政收入增長47.2%；固定資產(chǎn)投資累計比“八五”時期增長57.3%。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。五年平均糧食產(chǎn)量達11.9億公斤，比“八五”期間平均增長1.1%。以“3655”工程、小流域綜合治理和植樹造林為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。畜牧業(yè)生產(chǎn)在大農(nóng)業(yè)中的比重明細提高。果樹種植面積大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持一定幅度增長。農(nóng)業(yè)機械化水平有了新的提高。

——工業(yè)在調(diào)整中保持了一定的發(fā)展速度。全市工業(yè)總產(chǎn)值預計比“八五”期末長16.2%,國有大中型企業(yè)改革與脫困工作取得明顯成效。通過采取改革、改組、改造等措施,國有企業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整,五年間,投入2000萬元以上的項目完成15項,累計完成技改投資17億元。

——城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展迅速。全市社會消費品零售總額預計比“八五”期末增長18%，加大了商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,投資3.8億元,對主要商業(yè)設(shè)施及大中型商業(yè)企業(yè)進行了改造,初些形成了以國泰大廈、大眾步行街等為依托的阜新市一級購物中心。個體私營經(jīng)濟零售額占社會消費品零售額比重由1995年的43%上升為66%。

——招商引資和對外貿(mào)易有新進展。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。“九五”期間，全市累計實際直利用外資2737萬美元,比“八五”期間增長49。3；累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯4388萬美元,比“八五”期間增長3.3倍。

——城市面貌有很大改觀。五年來,相繼完成了迎賓大街改造、中華路改造、東環(huán)路改造、街心廣場改造、解放大改造等一批重點項目和形工程。城市功能日趨完善,供水、供氣、供熱能力與城市同步發(fā)展。城鄉(xiāng)通信事業(yè)發(fā)展迅速。大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量得到改善。城市居民人均可支配收入預計比“八五”期末增長41%，人均居住面積由1995年的6平方米增加到7.2平方米。盡管農(nóng)業(yè)連續(xù)遭災,但“九五”期間農(nóng)民人均純收入總體水平仍高于“八五期間,農(nóng)民的消費觀念和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。

——各項社會事業(yè)有了新的發(fā)展。科技、教育成績顯著,在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。取得各類科技成果270項,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由“八五”期末的30%增長到40%。教育“兩基”工作取得成效,提前兩年完成了普及九年義務(wù)教育任務(wù),教育質(zhì)量有較大提高。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、人口與計劃生育等各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。

剛剛過去的2000年,是全市人民在經(jīng)濟運行環(huán)境偏緊、困難較多的情況下,團結(jié)奮斗,經(jīng)受住嚴峻考驗的一年；是勇于面對、合力化解各種復雜矛盾,力促改革、力求發(fā)展、力保穩(wěn)定,取得新進步的一年。一年來,我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以實現(xiàn)企業(yè)改革、招商引資、項目建設(shè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟、社會保障和再就業(yè)、軟環(huán)境建設(shè)等六個新突破為重點,以兩個文明共同推進為目標,團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民勵精圖治,開拓進取,使我市的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)保持了較好態(tài)勢,避免了可能出現(xiàn)的大幅度滑坡。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計完成64.7億元,比上年增長0.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值完成10.2億元,比上年下降36.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成24億元,比上年增長16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成30.5億元,比上年增長7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資23億元,比上年增長16.8%。為全市人民辦的10件實事全面。

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,抗災自救工作取得成效。糧經(jīng)作物比例調(diào)整到7.8:2.2,在遭受嚴重旱災的情況下,糧食產(chǎn)量達到3.8億公斤。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到56%。以大扁杏為主的林果業(yè)發(fā)展較快,新增果樹面積8.4萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,營業(yè)總收入增長6.3%,生態(tài)建設(shè)取得成效,完成“3655”節(jié)水灌溉12萬畝,小流域綜合治理60萬畝,人工造林合格面積14.9萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平提高,機翻地、機滅茬面積居全省第三名。氣象部門在抗旱工作中發(fā)揮了重要作用,舉全市之力進行了抗旱救災和生產(chǎn)自救工作,重點落實了“萬井千塘”工程、蔬菜保護地建設(shè)、勞務(wù)輸出等抗災自救項目,使大災之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到了最低程度,災區(qū)農(nóng)民的基本生活得到保障。

(二)工業(yè)經(jīng)濟增長快,國有大中型企業(yè)改革與脫困取得成效，全市工業(yè)增加值預計完成18.3億元,比上年增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成34.5億元,增長6.8%；盈利企業(yè)盈利額增長33%,虧損企業(yè)虧損下降64%,實現(xiàn)利稅3.6億元,增長118%。國有大中型企業(yè)改革與脫困任務(wù)基本完成。預計全市國有大中型企業(yè)虧損額下降88%,統(tǒng)算實現(xiàn)扭虧為盈,比上年增盈1.5億元。列入省考核口徑的22戶國有大中型企業(yè)虧損5戶,比上年減少2戶,虧損面為22.7%,比上年下降8.8個百分點。列入省百戶重點考核的阜新橡膠有限責任公司等4戶企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度達標工作達到省驗收標準。國有大中型企業(yè)主輔分離完成95.2%。在2戶企業(yè)實行了經(jīng)營者年薪制試點。早新礦務(wù)局正式簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議。阜新發(fā)電廠二期20萬千瓦機組改造等51個項目完成技術(shù)改造投資6億元,增長30.4%。14個重點技術(shù)改造項目已有12個竣工投產(chǎn),有3個項目列入國債貼息計劃,3個項目分別列入國家“雙高一優(yōu)”和省“工業(yè)新高地”計劃。全年開發(fā)新產(chǎn)品50頂,有12戶企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，分三批將31戶市屬中小企業(yè)下放到城區(qū)管理。

(三)財政金融達行基本平穩(wěn),第產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快。完成地方財政收入4.43億元,比上年下降10.2%；完成財政支出11.62億元,比上年下降5%。全年金融機構(gòu)各項存款余額113.1億元,比年初增加10.8億元；各項貸款余額140.8億元,比年初增加14.1億元。全社會商品零售總額預計完成40億元,增長4.4%,市貿(mào)易局系統(tǒng)結(jié)束了全行業(yè)連續(xù)6年虧損的被動局面。物資、糧食、供銷系統(tǒng)改革與控虧工作又有新進展。旅游、信息、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,社區(qū)建設(shè)開始起步。加大了對個體私營經(jīng)濟的重視程度和扶持力度,全市個體私營企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)及其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值均比上年增長20%以上。

(四)積極推進對外開放,招商引資工作取得新進展。全市招商引資項目累計簽約658個,實際到位資金10.3億元，比上年增長26%，其中，新批利用外資項目35個；當年利用外資690萬美元，比上年增長18.6%，其中，直接利用外資550萬美元，增長14.1%，全市出口創(chuàng)匯完成950萬美元，比上年增長18.8%，其中：三資企業(yè)出口200萬美元，增長22%。開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當年投入1800萬美元，進區(qū)項目27個，實際投資1.2億元。外事、債務(wù)、對臺、出入境檢驗檢疫，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等部門和駐外機構(gòu)在對外開放中發(fā)揮了積極的作用。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。城市功能進一步完善，完成了新一輪城市規(guī)劃的編制工作。解放大街和解放廣場改造、高孫路北段改造、新建新渠路工程如期完工。阜電體育中心交付使用。錦阜高速公路和大巴溝2號隧道建設(shè)工程進展順利。大力實施安居工程，完成住宅建設(shè)面積35萬平方米，其中，完成危房改造15萬平方米。住宅小區(qū)的環(huán)境配套建設(shè)和物業(yè)管理水平有所提高，有3個住宅小區(qū)被評為省和國家優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)。環(huán)境質(zhì)量得到改善，全地區(qū)主要污染物排放總量完成省下達的控制指標。城市綠化覆蓋率達到34%。土地利用效益明顯提高。郵政通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，電信業(yè)增勢強勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，功能日益完備。

(六)科技教育和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。全市列入國家和省級科技計劃項目19項，爭取資金4600萬元，達到歷史最好水平。全面啟動技術(shù)創(chuàng)新“11221”工程，工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已開工建設(shè)；綠色農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)和科技一條街規(guī)劃方案已初步確定。實施引智項目6個。有效地進行了中小學教育布局調(diào)整，順利完成了阜新礦務(wù)局中小學接收工作。高中階段教育辦學規(guī)模不斷擴大，辦學質(zhì)量和效益明顯提高。高考升學率高出全省平均水平7個百分點。辦學條件進一步改善，全市中小學基本實現(xiàn)無危險校舍。廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。城市有線電視覆蓋率達到86%，農(nóng)村廣播覆蓋率達到100%。進一步規(guī)范了文化市場和新聞出版市場。新建標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個，其中省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心2個。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，進一步加大了醫(yī)藥、醫(yī)療市場整治力度，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作取得了新成效。全民健身運動蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建籃球城工作得到國家體育總局驗收團的充分肯定和高度評價。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和：打假工作得到加強。全面完成省下達的人口與計劃生育指標，人口自然增長率為2.2‰。民族宗教工作工作得到加強。老齡、關(guān)心下一代和殘疾人工作進一步得到重視。完成了《阜新市志》第四卷的編纂工作。民防工作得到國家表彰。物價、檔案、地震預測預報和民兵預備役工作取得了新成績。

（七）進一步完善社會保障體系，大力推進再就業(yè)工程。全面啟動“社保一號工程”，完成了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口生活貧困狀況和基本養(yǎng)老保險保險專項普查工作。積極籌措資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金社會化發(fā)放面積達到100%。對9.3萬人實施例城市最低生活保障，其中臨時救濟3.3萬人。大力實施再就業(yè)工程，采取有效措施，鼓勵下崗職工創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體，拓寬了就業(yè)渠道，全年實現(xiàn)再就業(yè)2.8萬人。在全市開展了“萬名干部送溫暖，十萬群眾獻愛心”活動。

（八）民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年辦理市人大代表建議和政協(xié)提案278件，辦結(jié)率為100%。在全市范圍內(nèi)開展了軟環(huán)境建設(shè)活動，進行了三個階段的教育整頓工作，公布了805項明令取消的收費項目，全市經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善。認真受理市民投訴，妥善處理了人民群眾來信來訪，及時解決了一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題。加強了對市政府重大決策、重要會議貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。深入開展了反腐斗爭，全面落實領(lǐng)導干部廉政建設(shè)責任制。加大了審計監(jiān)督力度。堅持依法行政，加強了政府法制工作，在市級44個部門建立了行政執(zhí)法責任制，受理行政復議案件23件，糾正了11件違法和不當?shù)木唧w行政行為?！叭濉敝üぷ魃钊腴_展，廣大干部群眾的法律意識和法制觀念得到加強。深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，加強社會治安綜合治理，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，破獲一系列重特大案件，保持了社會的基本穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，在不利因素增多，困難較大，特別是我市遭受百年不遇的特大旱災的情況下，能有這樣的發(fā)展局面，的確來之不易。這些成績的取得，是社會各界支持、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向一切關(guān)心、支持我市經(jīng)濟建設(shè)和抗災自救的各界朋友及全市人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到。在我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量增長緩慢，由于受嚴重干旱影響，第一產(chǎn)業(yè)增加值大幅度下降，國內(nèi)生產(chǎn)總值等部分經(jīng)濟指標沒能完成年度計劃；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災害的能力不強，特大旱災給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來嚴重影響；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難，工業(yè)經(jīng)濟整體效益不夠理想；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，社會保障能力比較薄弱。政府自身建設(shè)還有待于加強，個別部門和少數(shù)機關(guān)干部服務(wù)意識不強，辦事效率不高，精神狀態(tài)和工作作風還不能完全適應加快發(fā)展的要求。這些問題的存在，有客觀原因，但我們的工作也有許多不盡人意之處。對此，我們將采取有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、“十五”發(fā)展的主要任務(wù)和2001年工作安排

我們已經(jīng)進入了新的世紀，開始實施第十個五年計劃。“十五”期間，將是我市進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，是我市經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的重要時期。根據(jù)市委八屆十四次全會精神，全市“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為助力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，繼續(xù)貫徹“優(yōu)工強農(nóng)壯城市”經(jīng)濟發(fā)展總體思想，認真實施體制創(chuàng)新、對外開放、科教興市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為重點，推進資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快阜新的開放建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。

“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

——國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。到2005年主要預期指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到110億元，年均遞增9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25億元，年均遞增18.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均遞增8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值45億元，年均遞增7%財政收入達到7.27億元，年均遞增10.4%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到鞏固和提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應國內(nèi)外市場競爭的需求，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)明顯提高。

——社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。所有制結(jié)構(gòu)的到調(diào)整和完善，民營經(jīng)濟所占比重達到50%左右。市場體系進一步完善，國有經(jīng)濟布局趨向合理。

——對外開放提高到新的水平。對外開放的軟環(huán)境進一步改善，對外開放度進一步提高，產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有較大幅度增加，五年累計實際利用外資達到1億美元。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到6000元，農(nóng)民人均純收入力爭達到3000元，就業(yè)狀況明顯改善。

——社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾思想道德水平不斷提高，社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長足發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯發(fā)展。

——2001年是“十五”計劃的開局之年，也是新世紀的起步之年。做好今年的工作，實現(xiàn)初戰(zhàn)勝利，對于新世紀阜新改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重要而深遠的意義。今年政府工作要牢牢把握發(fā)展這個主題，緊緊抓住國家重視資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和省委、省政府開發(fā)遼西的機遇，進一步解放思想，振奮精神，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，積極推進國有企業(yè)的改革、改組合改造，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，提高對外開放水平，大力發(fā)展科技教育事業(yè)，建立健全社會保障體系，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，為完成“十五”計劃開好局、起好步。

主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值74.3億元，增長12.5%；固定資產(chǎn)投資35億元，增長52.2%；財政收入4.9億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入達到1550元，增長40.9%。

為全市人民群眾辦好11件實事：（1）完成解放大街北段改造工程；（2）對新渠路西段和尹城街進行改造（2年完成）；（3）完成東環(huán)路南段建設(shè)工程；（4）建設(shè)一座日處理生活垃圾1500噸、衛(wèi)生垃圾5噸的垃圾處理廠；（5）對人民街游園進行改造；（6）改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)50所農(nóng)村學校辦學設(shè)施標準化，改造農(nóng)村校舍2萬平方米；（7）擴大高中階段辦學規(guī)模，新建市實驗中學高中部6000平方米教學樓；（8）改善市蒙古中學辦學條件，建設(shè)5500平方米教學樓；（9）建設(shè)13個標準街道文化站，創(chuàng)建2個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心；（10）實施城區(qū)電網(wǎng)改造工程，改善城區(qū)供電質(zhì)量；（11）建設(shè)市婦女兒活動中心。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展

對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是促進經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。要著眼于全市經(jīng)濟的全局和長遠發(fā)展，以提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力為目標，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，堅持在發(fā)展中加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進經(jīng)濟發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。要順應自然規(guī)律，面向市場，以農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)可支配財力增長、村級集體經(jīng)濟實力增強為目標，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全市糧食產(chǎn)量要達到9億公斤，糧經(jīng)作物比調(diào)整到7:3.充分發(fā)揮我市糧食多、秸稈多、草場多和擁有優(yōu)良種豬、種羊、種牛等優(yōu)勢，突出發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)及儲藏加工業(yè)，建設(shè)一批高標準果園和精品園，爭創(chuàng)一批具有阜新特色的一流名牌果品，全年新種植果樹10萬畝，水果產(chǎn)量10萬噸。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，突出抓好龍頭企業(yè)、市場體系、商品基地和綠色食品基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和壯大一批具有市場開拓能力、帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)產(chǎn)值和稅金要分別比上年增長10%、10%和6%。結(jié)合發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

以市場為導向，以企業(yè)為主體，搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要按照“穩(wěn)定發(fā)展煤炭工業(yè)，加快發(fā)展電力工業(yè)，培育壯大地方工業(yè)”的基本思路，圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大一批骨干企業(yè)，形成一批優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品。圍繞“十五”計劃安排的年銷售收入達到1億元以上的17個重點產(chǎn)品,實施10個重大技改項目。對已列入國家“雙高一優(yōu)”和省工業(yè)“新高地”計劃的年產(chǎn)10億支片式薄膜電容器二期工程等3個項目爭取盡快啟動實施,力爭使阜新發(fā)電廠二期改造等5個重點續(xù)建項目早日投產(chǎn)達效。要積極做好阜新發(fā)電廠三期工程改造、海州礦斜井技術(shù)改造、阜新雙匯食品有限責任公司擴產(chǎn)改造等重大項目的前期工作,積極向國家和省爭取立項和政策支持。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程,全年創(chuàng)1戶省級技術(shù)中心、2戶市級技術(shù)中心。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,全年完成新產(chǎn)品開發(fā)50項,投產(chǎn)26項。

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。努力擴大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,提高水平,大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要提高新興服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和服務(wù)水平,同時,運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)對傳繞服務(wù)業(yè)進行改造。完善商品市場建設(shè),改善消費環(huán)境,積極發(fā)展超市、連鎖店及電子商務(wù)配送制等現(xiàn)代流通方式,提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益,發(fā)展假日經(jīng)濟,引導社會消費。全社會商品零售總額要達到44億元,增長10%。加快各類要素市場和批發(fā)市場建設(shè)步伐,進一步規(guī)范生活資料市場、消費品市場和生產(chǎn)要素市場,加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品工作力度,凈化市場環(huán)境。要充分利用當前國家采取投資拉動政策的時機,進一步加快發(fā)展以經(jīng)濟適用房為重點的房地產(chǎn)業(yè),加大開發(fā)和投資力度,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展旅游業(yè),加大重點景點景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)與管理力度,使游客人數(shù)和旅游收入實現(xiàn)較大增長。要大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),鼓勵創(chuàng)辦物業(yè)管理、家政服務(wù)等實體,引入競爭機制,提高組織管理水平。

(二)繼續(xù)深化各項改革,積極推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組,加快經(jīng)濟體制創(chuàng)新步伐

體制創(chuàng)新是推動阜新經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。要立足于建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以深化國有企業(yè)改革為中心,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,積極推進各條戰(zhàn)線的改革,加快經(jīng)濟體制創(chuàng)新步伐。

進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。推進農(nóng)村稅費改革,做好與之相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)村學校布局調(diào)整等準備工作。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革,認真落實糧食購銷政策,保護農(nóng)民種糧積極性。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),大力培育農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍,搞好農(nóng)村供銷社體制改革,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。要加強農(nóng)業(yè)保護與支持體系建設(shè),加快農(nóng)村金融體制改革步伐,積極探索建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。深化林業(yè)體制改革,管住管嚴生態(tài)林,放開放活商品林。加快中小水利設(shè)施轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)屬步伐,鼓勵農(nóng)民集資興辦小型水利設(shè)施。

要努力擴大國有大中型企業(yè)改革與脫困成果,積極推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組。按照國家政策和市場經(jīng)濟規(guī)律要求,對阜新橡膠(集團)有限公司等企業(yè)在投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)上進一步加以規(guī)范,并抓好股份有限公司組建工作。加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,抓好市啤酒廠等企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作,盡快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),改組建立一批股份制企業(yè),使之真正成為適應市場經(jīng)濟的法人實體和競爭主體。大力開拓融資渠道,促進企業(yè)進入資本市場,直接融資。積極創(chuàng)造條件,爭取高新技術(shù)企業(yè)“二板”上市。要進一步加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,全面放開搞活中小企業(yè)。加快企業(yè)管理制度創(chuàng)新,提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)。強化企業(yè)成本管理、資金管理、質(zhì)量管理,尤其要狠抓營銷管理,健全營銷組織機構(gòu),努力使產(chǎn)銷率保持在95%以上。完善扭虧增盈責任體系,強化監(jiān)控力度,堅決完成扭虧增盈目標。進一步加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè),不斷提高經(jīng)營者素質(zhì),加強法人代表任期經(jīng)濟責任審計,規(guī)范對企業(yè)經(jīng)營者的約束和激勵機制,高度重視安全生產(chǎn)工作,堅決防止重特大事故的發(fā)生。

加快發(fā)展以民營經(jīng)濟為重點的非公有制經(jīng)濟。引導民營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,加快技術(shù)進步,擴大經(jīng)營規(guī)模。認真落實各項政策,鼓勵民營經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)的重組和改造,支持有條件的民營企業(yè)開展對外貿(mào)易,扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮它們在擴大投資、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。

(三)適應“入世”的新形勢,進一步擴大對外開放,全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

面對經(jīng)濟全球化的趨勢,特別是我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢,我們必須從思想觀念、工作方法、發(fā)展戰(zhàn)略、投資環(huán)境等各個方面做好充分準備,在更高層次、更寬領(lǐng)域上擴大對外開放,采取積極的應對措施,主動、全面地參與國際競爭。

堅持經(jīng)濟建設(shè)以招商引資為中心,以項目儲備、包裝和推介為基礎(chǔ),拓寬招商引資視野。全市要形成內(nèi)資、外資、上邊資金一起引,一二三產(chǎn)業(yè)一起上,技術(shù)、品牌、人才一起招,機關(guān)、企業(yè)、縣區(qū)、專業(yè)招商一起上的大開放格局,全年招商引資預期目標為15億元,其中利用外資1000萬美元。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,著重抓好肉類、奶類和特種玉米加工、沙棘系列產(chǎn)品的開發(fā)利用,通過招商引資,形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工項目。要把國有企業(yè)放在招商引資的重要位置,圍繞工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢,以資引資,盤活存量,吸引增量,發(fā)展一批勞動密集型和高新技術(shù)項目,擴大企業(yè)的生存和發(fā)展空間。突出抓好50戶重點民營企業(yè)的招商引資,使其上規(guī)模、上檔次,形成我市新的經(jīng)濟增長點。要重點抓好礦產(chǎn)資源的招商引資工作,依托地方優(yōu)勢礦產(chǎn)開展專項招商。要進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的招商引資力度,爭取在利用外資搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要進一步強化對招商引資工作的規(guī)范管理,完善項目確認標準,改進考核辦法,確保招商引資工作健康進行。

大力調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),拓展對外貿(mào)易市場，以科技為先導,提高機電產(chǎn)品的科技含量,擴大出口；抓住機遇,用好政策，保持紡織品出口增長的勢頭；擴大雜糧、油料出口，加快果品、蔬菜、皮革等農(nóng)副產(chǎn)品出口步伐；擴大全市自營出口企業(yè)隊伍,大力發(fā)展在國際市場走俏的出口商品,增加全市出口創(chuàng)匯總量,力爭全年出口創(chuàng)匯額1000萬美元。積極尋找勞務(wù)合作項目,擴大勞務(wù)輸出,擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍。

堅持基礎(chǔ)開發(fā)與功能開發(fā)并舉的原則,高標準推進阜新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加大招商引資力度,全面啟動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),使開發(fā)區(qū)盡快成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

(四)大力實施科教興市戰(zhàn)略,增強經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支持

高度重視科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,緊緊依靠科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新“11221”工程,突出抓好工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)和高科技一條街建設(shè)。組織好高新技術(shù)產(chǎn)品(企業(yè))的認定工作,大力扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強與遼工大、沈陽工大、中科院沈陽分院等高等院校和科研院所的合作,促進產(chǎn)學研結(jié)合,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)開展與省農(nóng)科院“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)科技共建活動,努力提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技素質(zhì)。強化知識產(chǎn)權(quán)意識,促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要高度重視并大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要搞好政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)三個上網(wǎng)工程建設(shè),積極發(fā)展和推廣計算機及網(wǎng)絡(luò)教育,組織各類學校上網(wǎng),加快“數(shù)字化”城市步伐。

進一步深化教育改革,鞏固和發(fā)展普九成果,加強基礎(chǔ)教育。擴大高中階段教育規(guī)模,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教學質(zhì)量較高的教育體系。優(yōu)化教育資源配置,大力推進素質(zhì)教育,加速培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟發(fā)展特別是“入世”需要的實用型和創(chuàng)新型人才。提高高等教育辦學水平,做好市高等專科學校與市職工大學的合并工作。在農(nóng)村實施“一村一名大學生”人才培養(yǎng)工程,在城市實施“十百千”人才工程,努力營造用好人才、留住人才、吸引人才的良好環(huán)境。

(五)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

立足抗大旱、防大災,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,抓好農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉三期工程項目建設(shè)。以小流域治理、防風固沙和植樹造林為重點,做好水土保持工作。實施“萬井千塘”工程,增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力,保證在每個嚴重缺水的村屯有一眼人畜基本飲水井。做好韓家杖子水庫建設(shè)前期工作,爭取把阜新地區(qū)納入松遼流域上游水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,認真實施“一退三還”規(guī)劃、森林城建設(shè)工程和綠色通道工程,加快林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)步伐,全年完成造林合格面積24.5萬畝。大力推廣機械移動式節(jié)水灌溉播種和機械秸稈還田,加快旱作農(nóng)業(yè)機械化進程。開發(fā)氣候資源,繼續(xù)開展人工增雨作業(yè)。

堅持合理開發(fā)和利用資源,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。要依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,搞好礦產(chǎn)品的深加工,加快發(fā)展科技含量高、附加值高、規(guī)模大的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度,切實保護耕地。繼續(xù)做好引白工程的前期工作,爭取早日開工建設(shè)。加大環(huán)境保護和污染治理工作力度,加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督,依法保護環(huán)境,進一步改善環(huán)境質(zhì)量。

(六)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快經(jīng)營城市步伐,進一步發(fā)展壯大城市

按照城市總體規(guī)劃,高起點、高標準編制城市中心區(qū)詳細控制性規(guī)劃。正確處理好城市發(fā)展與建設(shè)的近期和遠期、整體和局部的關(guān)系,進一步明確中心城區(qū)、新城區(qū)的功能定位，要強化規(guī)劃意識,確定規(guī)劃的龍頭地位,采取強有力的管理和調(diào)控手段,確保城市總體規(guī)劃的實施。

大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,加快城市現(xiàn)代化步伐。完成解放大街北段、東環(huán)路南段、細河東大橋和迎賓廣場北段改造等一批體現(xiàn)城市整體形象,關(guān)系市民生活的重點工程。搞好垃圾處理廠和煤層氣綜合利用工程建設(shè),完成污水處理廠項目的前期工作,抓緊啟動細河綜合治理工程。加快錦阜高速公路和大巴溝2號隧道建設(shè),重點抓好與錦阜高速公路接口處北出口連接線拓寬改造工程建設(shè)。加快村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路步伐。認真貫徹《公路法》,加大公路沿線綜合治理整頓力度,保證公路暢通。制定優(yōu)惠政策,搞好10個重點小城鎮(zhèn)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化步伐。

牢固樹立經(jīng)營城市的觀念,把城市建設(shè)中適合市場化經(jīng)營的領(lǐng)域、產(chǎn)品和服務(wù)全部推向市場。抓緊組建城市資產(chǎn)經(jīng)營公司,盡快形成城建資金“自籌、自用、自還”的運行機制。加快環(huán)衛(wèi)體制改革,成立城市清掃公司,對城市環(huán)衛(wèi)責任區(qū)在全市進行公開招標,實行垃圾有償處理。要盤活土地,以地生財,逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的土地供應機制,擴大土地收益金征收范圍,增加土地收益,城市中心黃金地段要面向全省、全國進行招標拍賣。

實施城市“美化、亮化、凈化”工程,進一步加大市容市貌綜合整治力度。強化市容衛(wèi)生管理,對影響市容市貌的臨時違章建筑進行集中清理,取締城市中心區(qū)主要街道的馬路市場。搞好中華路東段等市區(qū)主要街路兩側(cè)建筑物的裝飾和改造,改善市容的觀瞻效果。進一步完善城市管理辦法,使城市管理逐步實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。加快城市綜合管理體制改革,抓緊建立城市管理綜合執(zhí)法隊伍,變分散單項執(zhí)法為集中統(tǒng)一執(zhí)法。

(七)積極做好財稅金融工作,為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金保證

財稅是反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心標志。在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上,積極培育新財源,特別是要著力培育年新增稅收2000萬元以上的新財源，強化預算外資金管理,防止收入流失,努力增加財政收入和政府可支配財力。牢固樹立過緊日子的思想,積極推進預算改革,實行國庫集中收付制度,擴大政府采購范圍,探索服務(wù)采購的新領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步建立公共財政基本框架,在確保黨政機關(guān)、公檢法正常運轉(zhuǎn)的前提下,從優(yōu)安排社會保障和法定支出,加強國有資產(chǎn)管理,盤活國有資產(chǎn)存量,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值。

進一步加大稅收征管力度,突出抓好重點稅源、重點稅種征管,強化零散稅收征管力度,做到應收盡收。加大清欠、稽查力度,保證各項稅收及時足額均衡入庫,認真整頓稅收秩序,嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為,嚴肅稅收法紀。

各級金融部門要把支持地方經(jīng)濟發(fā)展與拓展自身業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來,大力組織存款,增加信貸資金來源,優(yōu)化新增貸款投放結(jié)構(gòu),強化金融監(jiān)管,防范和化解金融風險,提高對經(jīng)濟發(fā)展的支持和保障能力,要積極開拓金融市場,抓緊籌建城市商業(yè)銀行。

(八)加強精神文明建設(shè),推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展

堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以加強思想道德建設(shè)為重點,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)活動,全面提高廣大人民群眾的思想文化素質(zhì),在全社會形成有利于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的輿論氛圍、價值觀念、道德規(guī)范、文化條件和社會風尚。

實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理有效地調(diào)整利用衛(wèi)生資源,進一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加大藥品和醫(yī)療器械市場整治力度,確保全市人民醫(yī)療安全。以創(chuàng)建全國籃球城為契機,積極開展群眾性體育活動,提高全民身體素質(zhì)。深化文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),強化文化市場和新聞出版工作執(zhí)法力度,完成城市有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工作,不斷擴大廣播電視的覆蓋面。做好人口與計劃生育工作,全面提高人口素質(zhì)。進一步重視和加強老齡工作,鼓勵集體和個人興辦社會福利機構(gòu)。繼續(xù)做好殘疾人工作。維護好婦女兒童合法權(quán)益。重視民族工作,加強對民族工作的領(lǐng)導,努力增加投入,促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策,依法加強對宗教事務(wù)的管理,使宗教與社會主義相適應。認真做好第五次全國人口普查工作。搞好檔案資源的開發(fā)和利用。加強國防教育,重視民防工作,做好民兵預備役工作,繼續(xù)開展爭創(chuàng)雙擁模范城活動。繼續(xù)做好地方志編纂工作。加快社區(qū)建設(shè)步伐,在搞好社區(qū)建設(shè)試點的基礎(chǔ)上,全面推進社區(qū)建設(shè)。認真做好村民委員會換屆選舉工作。清理整頓葬用品市場,深化殯葬改革。

(九)切實關(guān)心人民生活,努力維護社會穩(wěn)定

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平,是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿,也是擴大內(nèi)需,保證經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。要按照向小康生活邁進的要求,進一步建立和完善社會保障體系,解決低收入和貧困家庭生活問題,積極推進再就業(yè)工作,不斷改善城鄉(xiāng)人民生活,努力維護社會穩(wěn)定

加快建立和完善社會保障體系。抓住全省完善社會保障體系試點的機遇,明確我市完善社會保障體系工作的總體思路,建立符合我市市情的,獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系。要加大財政、企業(yè)、社會資金籌措力度,千方百計保障國有企業(yè)下崗職工基本生活。進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,提高保險金征繳率,確保企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。進一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,切實保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。落實扶貧措施,加大開發(fā)式扶貧力度,加快貧困鄉(xiāng)村與貧困戶的脫貧致富步伐。認真實施再就業(yè)工程,大力興辦創(chuàng)業(yè)實體,廣開門路,幫助下崗職工多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。全年要興辦創(chuàng)業(yè)實體200個,通過各種渠道實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2萬人。

努力維護社會穩(wěn)定。要堅持開展經(jīng)常性的“送溫暖、獻愛心”活動，切實關(guān)心人民生活，認真辦理市民投訴，解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的、群眾反映強烈的熱點、難點問題，使廣大人民群眾理解、關(guān)心、支持政府工作。要正確處理新形勢下各類人民內(nèi)部矛盾，積極探索做好信訪工作和人民調(diào)解工作的新辦法。加強社會治安綜合治理，嚴格落實社會治安綜合治理工作責任制。要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，集中力量開展以掃黑除惡為主要內(nèi)容的專項斗爭。依法查禁“法輪功”等邪教組織，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。要提高對突發(fā)事件的處理能力，努力創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。

（十）進一步加強政府自身建設(shè)，更好地肩負起新世紀的歷史使命

加強政府自身建設(shè)，樹立良好的政府形象，是全市人民的殷切期望，更是完成新世紀任務(wù)的迫切需要。各級政府要以新的現(xiàn)象、新的作風、新的起色做好新世紀開元和“十五”計劃的開局工作，高舉發(fā)展的旗幟，面向新世紀，建設(shè)新阜新。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勇往直前的創(chuàng)業(yè)勁頭，高質(zhì)量、高效率地做好政府各項工作。堅持發(fā)展是硬道理，把實現(xiàn)阜新經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展作為主旋律，并形成與之相適應的思想觀念、工作機制與工作方法，依靠加快發(fā)展解決阜新經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題。堅持發(fā)展既要有速度，更有注重增長質(zhì)量。要把經(jīng)濟發(fā)展速度作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，把增加可支配財力和培植稅源，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標準。堅持發(fā)展要有新舉措，面向大市場，實施大開發(fā)，推進大調(diào)整。堅決克服因循守舊，不求進取的思想，敢于破除舊的思維方式，緊密結(jié)合阜新實際，采用適合市場經(jīng)濟規(guī)律的新方式、新方法大膽工作，以高質(zhì)量的發(fā)展，保證今年工作任務(wù)的完成和“十五”預期目標的實現(xiàn)。

加強民主法制建設(shè),提高政府依法行政水平。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見。要把依法行政作為貫徹依法治國方略的重要內(nèi)容來抓,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,切實做好行政復議工作,堅持從嚴治政、依法行政,全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,推進政府工作法制化。充分利用仲裁手段,妥善解決各類經(jīng)濟糾紛。要全面制定普法宣傳教育規(guī)劃,加快依法治市進程。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風,提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。要按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求,做好政府機構(gòu)改革的準備和實施工作,加快機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化步伐。各級公務(wù)員要認真學習鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想,學習市場經(jīng)濟理論、世界經(jīng)濟貿(mào)易知識和法律知識,不斷提高素質(zhì),增強駕馭經(jīng)濟工作的能力。要進一步完善公務(wù)員管理辦法,實行公務(wù)員輪崗制和競爭上崗制。各級領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變工作作風,大力提倡說實話、鼓實勁、辦實事、求實效的務(wù)實精神,堅持深入實際,面向基層,切實為基層排憂解難。進一步精簡會議和文件,使各級領(lǐng)導干部從文山會海和各種應酬活動中擺脫出來,集中精力抓大事,抓事關(guān)全局的工作,抓各項工作的督查落實。對市政府確定的重點工作,要建立重點工作責任制,簽定重點工作責任狀。要加大督促檢查力度,切實做到令行禁止,確保政令暢通。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,標本兼治,糾建并舉,全方位、多層次、寬領(lǐng)域建設(shè)一流經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。改革政府審批制度,大幅度減少和調(diào)整審批事項,嚴格規(guī)范審批行為。要嚴肅查處干擾和阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。大力糾正部門和行業(yè)不正之風,繼續(xù)治理“三亂”,努力減輕企業(yè)負擔和農(nóng)民負擔。堅持不懈地開展反腐敗斗爭,認真實行領(lǐng)導干部廉政建設(shè)責任制,嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步強化監(jiān)督制約機制,加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開,推行政府采購制度、會計委派制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度,從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表,2001年是新世紀的第一年。在剛剛邁入新世紀的重要時刻,我們深感任務(wù)艱巨,責任重大。世紀之行,重在起步。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下,團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,努力實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想,繼續(xù)發(fā)揚“腳踏實地走路,頑強拼搏向前”的阜新精神,抓住機遇,開拓進取,堅定信心,團結(jié)奮斗,面向新的世紀,以新的姿態(tài),新的變化,新的創(chuàng)造,新的成就,譜寫阜新新世紀發(fā)展的新篇章！